11月18日下午,，《瀘州市中心城區(qū)山體保護條例》發(fā)布暨貫徹實施會在南苑會議中心召開,。會議正式公布《瀘州市中心城區(qū)山體保護條例》并研究部署宣傳貫徹實施有關工作。市人大常委會黨組書記,、主任曹建國,，市人大常委會副主任姚福康,，市人民政府副市長郭慶出席會議,。市人大常委會副主任姚福康在會上作主題發(fā)布,。市人大常委會城環(huán)資委主任委員王春芳主持會議,。

　　《瀘州市中心城區(qū)山體保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)過立項,、起草、論證,、修改,、審議,、表決和審批等立法程序,，歷時兩年，將于2019年12月1日正式實施,。這是我市正式頒布施行的第六部地方性法規(guī),。《條例》的頒布實施,，必將對進一步推進長江上游綠色生態(tài)屏障建設,，保護長江上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地，展現(xiàn)瀘州山水城市特色風貌,，建設富有地域文化特色的魅力城市,，提供強有力的法治保障。

　　《條例》共七章四十二條,，主要包括以下內(nèi)容：第一章總則,，規(guī)定了條例的立法目的、制定依據(jù),、適用范圍,、山體和山體保護的概念、政府管理體制等內(nèi)容,；第二章保護職責,，規(guī)定了主管部門和其他相關部門的山體保護工作職責以及聯(lián)席會議制度等內(nèi)容；第三章保護規(guī)劃,，規(guī)定了山體保護專項規(guī)劃的編制和修改程序,、納入保護的具體對象以及分級保護制度等內(nèi)容；第四章保護措施,，規(guī)定了政府相關部門需要落實的保護工作,、界樁和保護標識的設置、保護范圍內(nèi)的禁止事項以及分級保護措施等內(nèi)容,；第五章修復治理,，規(guī)定了破損山體修復治理工作的原則、程序以及責任人的確定等內(nèi)容,；第六章法律責任,，規(guī)定了違反本條例規(guī)定應當承擔的行政責任；第七章附則,，規(guī)定了條例的施行時間,。

　　市人大常委會黨組書記,、主任曹建國在會上作重要講話。

　　一,、充分認識《條例》的重大意義

　　要深刻認識這部《條例》的重要意義,，切實增強抓好宣傳貫徹實施工作的自覺性。

　　第一,，抓好《條例》的宣傳貫徹實施,，是全面推進依法治市的重要抓手。法律是治國之重器,，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,。2015年12月，經(jīng)省人大常委會批準,，瀘州成為全省首批行使地方立法權的設區(qū)市之一,，這為全面推進依法治市增添了有力抓手。獲得立法權以來,，市人大常委會堅持科學立法,、民主立法、依法立法,，出臺了違法建設治理條例,、物管條例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例,、白酒歷史文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展條例等5部法規(guī),，立法工作走在全省前列，為法治瀘州建設提供了強有力的支撐,。制定《瀘州市中心城區(qū)山體保護條例》,，既是市人大常委會行使地方立法權的又一成果，也是發(fā)揮地方立法引領作用,，保護長江上游地區(qū)重要水源涵養(yǎng)地,，推動我市打造富有地域文化特色魅力山水城市的重要手段，對于推進依法治市具有重要促進作用,。

　　第二,，抓好《條例》的宣傳貫徹實施，是推進生態(tài)文明建設的迫切需要,。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代,、利在千秋的事業(yè)。近年來,，市委,、市政府高度重視生態(tài)文明建設，在中心城區(qū)山體保護和利用方面做了大量工作,，取得了良好效果,，城市面貌發(fā)生了很大變化,。但隨著城市化進程的加快，城市建設逐步侵占自然山體,、侵蝕周邊沿山坡地,，加之受規(guī)劃執(zhí)行剛性不夠、違規(guī)行為處罰依據(jù)不足,、力度不大等諸多因素影響,，無序開山、違規(guī)開山等現(xiàn)象也時有發(fā)生,，部分山體的違規(guī)開發(fā)行為破壞了山體自然水文,。制定《瀘州市中心城區(qū)山體保護條例》,，目的就是通過地方立法,，為城區(qū)山體保護開發(fā)提供相應法律依據(jù)，推動處理好開發(fā)與保護的關系,，提高城區(qū)山體保護開發(fā)法治化水平,。

　　第三，抓好《條例》的宣傳貫徹實施,，是建設山水城市的有力舉措,。瀘州地處美麗富庶的“天府之國”四川盆地東南部，長江和沱江在這里交匯,。明代學者,、久居瀘州的狀元楊升庵曾用“半山樓閣空中繞，兩岸人家一水分”來形容瀘州景色,。兩江交匯的地形,，星羅棋布的山體，造就了瀘州的物華天寶,，形成了獨特的“水繞山環(huán),、城景相映”城市風貌，也承載了瀘州的歷史文化和未來發(fā)展,。近年來,，我市在山體的保護利用方面取得了諸多成效，依托城市山體建設30余個城市公園,，通過兩江四岸治理加強沿江生態(tài)保護,，有力提升了城市形象、改善了人居環(huán)境,，但仍然面臨“山城不見山,、水城不見水”的問題，自然山體,、濱水空間尚未得到充分開發(fā)利用和展示,。制定《瀘州市中心城區(qū)山體保護條例》,，就是通過地方立法促進山水城市建設，讓我市山水城市亮麗名片充分彰顯,。

　　二,、扎實抓好《條例》的宣傳培訓

　　 學法懂法是守法用法的前提。我們要把《條例》的宣傳培訓作為當前法治建設的重點內(nèi)容抓緊抓好,。

　　一要突出領導干部這個重點,。領導干部是各個地方、各個領域,、各個單位,、各級組織的“領頭雁”，也是社會生活的引領者和示范者,。各級領導干部要充分發(fā)揮“領頭雁”作用,，以身作則、示范帶頭,，先學一步,、學深一層，原原本本,、逐字逐句研讀《條例》的條款內(nèi)容,，深刻領會、準確把握《條例》的精神內(nèi)涵和基本要求,，模范遵守《條例》的各項規(guī)定,，自覺運用法治思維和法治方式研究問題、開展工作,。

　　二要抓住執(zhí)法人員這個關鍵,。市、區(qū)人民政府要認真研究,、精心制定行政執(zhí)法人員的培訓計劃,。有關部門單位要認真組織開展本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法人員專題學習培訓,，推動執(zhí)法人員準確掌握《條例》各項具體規(guī)定,。同時，要把《條例》的學習和行政訴訟法,、行政復議法,、行政處罰法、行政許可法,、行政強制法等法律法規(guī)的學習有機結合,，納入行政執(zhí)法資格崗位培訓內(nèi)容，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平。

　　三要夯實廣大群眾這個基礎,。山體保護與人民群眾生活密切相關,。相關部門單位要把《條例》作為普法重要內(nèi)容，多形式,、多渠道做好宣傳工作,，推動《條例》深入人心。特別是市屬新聞單位要積極作為,，充分發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢作用,，用好瀘州日報、瀘州電視臺,、瀘州新聞網(wǎng),、川江都市報等媒體，廣泛宣傳《條例》意義和內(nèi)容,，聚焦群眾關心的熱點難點問題進行集中宣傳報道,，幫助群眾加深理解認識，增強學法守法自覺性,。

　　三,、切實推動《條例》的貫徹落地

　　法律的生命在于實施。各級各有關部門要強化協(xié)調(diào)配合,，依法履職盡責，推動《條例》有效貫徹施行,。

　　一要狠抓《條例》執(zhí)行的協(xié)同合作,。《條例》對城區(qū)山體的管理體制,、保護職責,、監(jiān)督機制、規(guī)劃控制,、分級保護等多個方面內(nèi)容,，作出了明確規(guī)定，涉及范圍較廣,，需要各有關部門的通力配合,、密切協(xié)作。各有關部門要嚴格按照《條例》的規(guī)定要求,，依法履行職能,，各司其職，各負其責,，互相配合,，形成合力。

　　二要狠抓《條例》規(guī)定的嚴格執(zhí)行。市,、區(qū)人民政府及有關部門要抓緊健全完善城區(qū)山體保護相關工作制度和機制,，推動《條例》的規(guī)定要求得到落實。當前,，市人民政府要盡快出臺中心城區(qū)山體保護規(guī)劃及修復治理的配套措施,，使《條例》的原則規(guī)定更加具體化。

　　三要狠抓《條例》實施的監(jiān)督檢查,。保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行,，是憲法賦予人大及其常委會的重要職責。市,、區(qū)人大常委會要按照《監(jiān)督法》等有關法律要求,，靈活運用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研,、專題詢問,、聽取和審議專項工作報告等形式，督促推動《條例》貫徹實施,。