關(guān)于印發(fā)《瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動實(shí)施方案》的通知
各區(qū),、縣衛(wèi)生計生局,、綜治辦,、黨委宣傳部,、網(wǎng)信辦,、人民法院、人民檢察院,、公安局,、司法局：
按照省衛(wèi)生計生委、省綜治辦等9部委關(guān)于印發(fā)《四川省嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動實(shí)施方案》的通知 (川衛(wèi)發(fā)〔2016〕59號)要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂了《瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動實(shí)施方案》（可從市衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。
市衛(wèi)生計生委 市綜治辦 市委宣傳部
市網(wǎng)信辦 市中級人民法院 市人民檢察院
市公安局 市司法局 市保險行業(yè)協(xié)會
2016年11月24日
瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動
實(shí)施方案
為保障醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全,，營造安全有序的診療環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，市衛(wèi)生計生委,、市綜治辦等9部委決定從2016年9月起，在全市范圍內(nèi)開展為期1年的嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）,。按照專項行動要求,，特制定我市專項行動實(shí)施方案。
一,、工作目標(biāo)
按照“預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治、打防并舉,、健全機(jī)制”的原則,，堅持系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理和源頭治理,，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全管理制度,，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力。建立長效機(jī)制,，進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù),，持續(xù)提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解成功率和滿意度，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險全覆蓋,。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo),，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，樹立尊重醫(yī)者良好風(fēng)氣,，營造新時期醫(yī)患利益共同體,、情感共同體和道德共同體。
二,、主要措施
?。ㄒ唬┮婪▏?yán)厲懲處涉醫(yī)違法犯罪活動
公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序六條措施》要求，切實(shí)加大查處打擊力度,。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報警求助要快速反應(yīng),，果斷處置，堅決制止,，特別是對正在實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員行為的,，必須采取果斷措施堅決制止，必要時依法使用武器、警械,；對非法攜帶管制器具進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法予以行政拘留；對毆打醫(yī)務(wù)人員,、非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由,，毀壞醫(yī)療設(shè)施的，必須依法予以治安管理處罰,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任，不得拖延,、降格處理,。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊秩序維護(hù)，重點(diǎn)打擊,、依法查處“醫(yī)托”,、“號販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境,。
人民檢察院在辦理涉醫(yī)犯罪案件時要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān),、人民法院的協(xié)作配合，依法快捕快訴,。對重大涉醫(yī)犯罪案件要及時介入偵查,，引導(dǎo)取證。對有案不移,、有案不立,、重罪輕判等問題，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正,。
人民法院要及時審判,，依法準(zhǔn)確定罪量刑，對于犯罪手段殘忍,、主觀惡性深,、人身危險性大的被告人或者社會影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪行為，要依法從嚴(yán)懲處,，判決結(jié)果要依法公開,。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市中級人民法院，市人民檢察院,，市衛(wèi)生計生委，市中醫(yī)藥管理局
?。ǘ┙M織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全大檢查
一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力建設(shè),。衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機(jī)關(guān)做好對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全防范工作的指導(dǎo)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范主體責(zé)任，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三防”和矛盾糾紛化解能力,。嚴(yán)格落實(shí)病房,、門急診等診療區(qū)域管理，設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)診區(qū)秩序管理,，候診區(qū)與診療區(qū)應(yīng)當(dāng)分區(qū)管理,，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物理隔離；二級以上醫(yī)院門急診和病房的公共區(qū)域必須安裝符合規(guī)定的監(jiān)控設(shè)備,，落實(shí)人防力量,；重點(diǎn)加強(qiáng)急診、夜間值班科室等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作,，對急診科實(shí)行24小時不間斷巡查守護(hù),。各地可根據(jù)門、急診量等情況,，確定1—2家重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，在公安部門指導(dǎo)下，開展安檢試點(diǎn)工作,。
二是健全重點(diǎn)人群的安全防范工作,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立酒后、有滋事或暴力傾向,、嚴(yán)重精神障礙患者等人群的就診安全防范制度,；對多次反映訴求，有過激行為或揚(yáng)言暴力傷醫(yī),，醫(yī)療糾紛長期未得到妥善解決的,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要列出清單、建立臺賬,，及時向所在地公安,、綜治等部門報告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理,，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件,。
三是加強(qiáng)警醫(yī)聯(lián)動快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。公安機(jī)關(guān),、衛(wèi)生計生行政部門要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全突發(fā)事件處理流程,，二級以上醫(yī)院要組建應(yīng)急安保隊伍，發(fā)生警情時,，現(xiàn)場安保力量第一時間予以先期控制,，防止事態(tài)升級。公安機(jī)關(guān)要選派優(yōu)秀民警和輔警進(jìn)駐醫(yī)療機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全工作指導(dǎo),。
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委
責(zé)任單位：市綜治辦,，市公安局，市中醫(yī)藥管理局,，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)
?。ㄈ╈柟虡?gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系長效機(jī)制建設(shè)
一是堅決貫徹落實(shí)法律規(guī)定。公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院、衛(wèi)生計生行政等部門要嚴(yán)格執(zhí)行《刑法修正案（九）》,，強(qiáng)化部門聯(lián)動,，嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪，突出“有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”，使打擊涉醫(yī)違法犯罪法治化,、常態(tài)化,。
二是完善法律法規(guī)和制度體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《瀘州市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》,，充分發(fā)揮市,、區(qū)縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會辦公室調(diào)解醫(yī)療糾紛、化解醫(yī)患矛盾的作用,。鼓勵各區(qū)縣出臺醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置地方立法,，完善法律法規(guī)和制度建設(shè)，為醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置提供法治保障,。
三是鞏固“三調(diào)解一保險”長效工作機(jī)制,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)《醫(yī)院投訴管理辦法》，暢通投訴渠道,，公示投訴處理流程,。各地要進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，擴(kuò)大醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的覆蓋面,，不斷提升調(diào)解水平,，建立運(yùn)行保障長效機(jī)制，完善人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險有效銜接的工作模式,。推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險向縣域延伸,，積極推行醫(yī)療意外險，不斷擴(kuò)大醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制覆蓋面,；保監(jiān)部門要指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品,，優(yōu)化服務(wù)模式，及時快速理賠,，提高醫(yī)療保險服務(wù)滿意度,。
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委
責(zé)任單位：市公安局,，市人民檢察院，市中級人民法院,，市司法局，市保險行業(yè)協(xié)會,，市中醫(yī)藥管理局
?。ㄋ模┘訌?qiáng)醫(yī)療服務(wù)與質(zhì)量安全管理
一是加強(qiáng)院內(nèi)管理。衛(wèi)生計生行政部門要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面排查內(nèi)部管理漏洞,，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部全鏈條管理,，建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制長效機(jī)制，提升患者安全管理水平,。著力加強(qiáng)急診科,、兒科能力建設(shè)，增加急診科,、兒科醫(yī)師配備數(shù)量,，強(qiáng)化產(chǎn)科、新生兒科等重點(diǎn)科室風(fēng)險控制,。
二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文培訓(xùn)和思想政治教育,，提高醫(yī)患溝通技能和政治素養(yǎng)，鞏固提升以患者為中心的服務(wù)理念,，特別是衛(wèi)生行業(yè)領(lǐng)軍人才,，要堅守政治底線，積極傳播正能量,。
三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,。衛(wèi)生計生行政部門要嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的管理,，嚴(yán)禁超范圍行醫(yī),。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員違反衛(wèi)生法律法規(guī)以及非法行醫(yī)等行為，要堅決予以查處,。
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委,，市中醫(yī)藥管理局
責(zé)任單位：各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（五）做好宣傳引導(dǎo)工作
一是加強(qiáng)宣傳報道,。各區(qū)縣要緊緊圍繞我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，利用電視、廣播,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng),、微信等新聞媒體，深入宣傳報道專項行動的目的,、意義,、主要措施及成效，廣泛宣傳醫(yī)務(wù)人員救死扶傷的感人事跡,，樹立全社會尊重醫(yī)者,、尊重醫(yī)學(xué)的良好風(fēng)氣。要及時研判和有效引導(dǎo)輿情,，特別要注意規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體,，嚴(yán)肅新聞紀(jì)律，不渲染不炒作,，確保相關(guān)報道客觀準(zhǔn)確,。
二是普及健康和法律常識。開展群眾喜聞樂見的科學(xué)就醫(yī)宣傳活動,，宣傳健康防病知識以及醫(yī)學(xué)科學(xué)的局限性,、風(fēng)險性，提高人民群眾健康素養(yǎng),，引導(dǎo)患者形成看病就醫(yī)的合理預(yù)期和科學(xué)有序的就醫(yī)秩序,。開展普法教育，提高醫(yī)務(wù)人員和患者的法治意識,。介紹醫(yī)療糾紛處理途徑,，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。
三是做好信息通報工作,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好涉醫(yī)案件信息發(fā)布預(yù)案,，指定專職部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)媒體溝通。對于有較大影響的涉醫(yī)案件,，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門,、公安機(jī)關(guān)要及時發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)部門要集中披露典型案例,，發(fā)揮法制教育和警示震懾作用,。涉醫(yī)案件發(fā)生后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的公安機(jī)關(guān)要及時將處置情況和下一步可能采取的處理意見通報事發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和同級衛(wèi)生計生行政部門,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好醫(yī)務(wù)人員的情緒安撫和宣傳解釋工作,。
牽頭單位：市委宣傳部，市網(wǎng)信辦,，市衛(wèi)生計生委
責(zé)任單位：市公安局,，市中醫(yī)藥管理局，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)
三,、實(shí)施階段
?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段（2016年11月）
各區(qū)縣按照我市專項行動方案的內(nèi)容和要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂專項行動實(shí)施方案,，部署具體工作,。
（二）集中整治階段（2016年12月至2017年4月）
一是梳理排查,，確定工作目標(biāo),。認(rèn)真摸排梳理出性質(zhì)惡劣的涉醫(yī)違法案件，列入重點(diǎn)偵破打擊攻堅目標(biāo),，對重大案件，要掛牌督辦,。
二是集中整治,，形成強(qiáng)大打擊聲勢。組織開展深度打擊整治工作,，嚴(yán)厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員,、損害其他就醫(yī)患者權(quán)益、擾亂醫(yī)療秩序的犯罪行為,，抓獲一批“醫(yī)鬧”,、暴力傷醫(yī)、“號販子”等違法犯罪分子,，清理長期非法占用醫(yī)院床位等公共資源的“老賴”,，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊的治安整治，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),。
三是督導(dǎo)檢查,，鞏固工作成效。各區(qū)縣要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查,，開展明察暗訪,，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路,，深入發(fā)掘先進(jìn)典型,，不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗、做法,，完善法律法規(guī)和工作制度,。
（三）總結(jié)評估階段（2017年5月—6月）
各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門牽頭,，會同綜治,、宣傳、網(wǎng)信,、法院,、檢察院,、公安、司法行政,、保險行業(yè)協(xié)會等部門于2017年5月底前完成轄區(qū)區(qū)縣專項行動的總結(jié)評估,。市打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽查各地專項行動，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看,。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
專項行動由瀘州市打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）具體領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動,，主要負(fù)責(zé)同志親自抓,，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，堅決嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪,。綜治組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題,。衛(wèi)生計生行政部門要著重提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,，委托行業(yè)協(xié)會為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法維權(quán)提供法律援助。公安機(jī)關(guān)要整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序,，對涉醫(yī)違法犯罪案件要快偵快破,，依法處置。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化檢察職能,，依法快捕快訴,，監(jiān)督和引導(dǎo)偵查工作，對有重大影響的案件要提前介入,。人民法院要依法及時審判涉醫(yī)違法犯罪案件,。宣傳、網(wǎng)信部門要協(xié)調(diào)新聞媒體管控暴力傷醫(yī)事件的報道,，不得渲染炒作,，避免犯罪效仿，對惡意炒作的新聞媒體要依法追究責(zé)任,。司法行政部門要推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專業(yè)化、規(guī)范化和制度化建設(shè),。保險行業(yè)協(xié)會和衛(wèi)生計生行政部門要加強(qiáng)對醫(yī)療責(zé)任保險工作的督查指導(dǎo),，積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。
（二）嚴(yán)肅督查督辦
各區(qū)縣專項行動情況作為該區(qū)縣綜治工作（平安建設(shè)）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容,。對社會影響大,、后果嚴(yán)重的案件進(jìn)行逐件督辦，逐件通報,；對連續(xù)發(fā)生影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪的區(qū)縣,，或因處理不到位引發(fā)群體事件的區(qū)縣，要進(jìn)行約談,；對違反有關(guān)規(guī)定或不正確履行相關(guān)職責(zé)的,，要進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究，必要時實(shí)施一票否決權(quán)制,。
?。ㄈ┘皶r報送信息
專項行動期間，各區(qū)縣衛(wèi)生計生局要及時收集匯總本轄區(qū)專項行動工作進(jìn)展,、先進(jìn)典型及經(jīng)驗,、主要成效、重大案件,、問題困難等信息，及時報送市衛(wèi)生計生委,。各區(qū)縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進(jìn)展情況及時報送給相應(yīng)上級部門,。
附件：瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
根據(jù)本《實(shí)施方案》要求，結(jié)合瀘州市創(chuàng)建平安醫(yī)院活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及其有關(guān)部門的人事變動情況,，擬定瀘州市打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長：任 英 瀘州市衛(wèi)生計生委主任
副組長：鄒 毅 市政法委副書記,、市綜治辦主任
魏仁泉 市委宣傳部副部長
陳 春 市中級人民法院副院長
陶 琦 市人民檢察院副檢察長
聶海波 市公安局副局長
陳柯劍 市司法局副局長
王建偉 市衛(wèi)生計生委副主任
聶開友 市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊支隊長
唐 濤 市保險行業(yè)協(xié)會秘書長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室：
主 任：丁兀峰 市衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管科科長
副主任：喻 劍 市衛(wèi)生計生委行政審批科科長
張清平 市衛(wèi)生計生委中醫(yī)科科長
羅 潔 市大調(diào)解協(xié)調(diào)中心副主任
易鵬飛 市委宣傳部新聞出版科副科長
于 龍 市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)宣傳教育科主任科員
陳 剛 市中級人民法院刑一庭庭長
沈 躍 市人民檢察院偵監(jiān)處處長
陳漢元 市公安局治安支隊行動大隊大隊長
阮小容 市司法局醫(yī)調(diào)中心副主任
黃 德 市衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管科副科長
陳光芬 市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊科長
辦公室成員：植勇智、馬驥,、劉靜,、冉佳磊、李敏,。
各區(qū),、縣衛(wèi)生計生局,、綜治辦,、黨委宣傳部,、網(wǎng)信辦,、人民法院、人民檢察院,、公安局,、司法局：
按照省衛(wèi)生計生委、省綜治辦等9部委關(guān)于印發(fā)《四川省嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動實(shí)施方案》的通知 (川衛(wèi)發(fā)〔2016〕59號)要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂了《瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動實(shí)施方案》（可從市衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。
市衛(wèi)生計生委 市綜治辦 市委宣傳部
市網(wǎng)信辦 市中級人民法院 市人民檢察院
市公安局 市司法局 市保險行業(yè)協(xié)會
2016年11月24日
瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動
實(shí)施方案
為保障醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全,，營造安全有序的診療環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，市衛(wèi)生計生委,、市綜治辦等9部委決定從2016年9月起，在全市范圍內(nèi)開展為期1年的嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）,。按照專項行動要求,，特制定我市專項行動實(shí)施方案。
一,、工作目標(biāo)
按照“預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治、打防并舉,、健全機(jī)制”的原則,，堅持系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理和源頭治理,，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全管理制度,，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力。建立長效機(jī)制,，進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù),，持續(xù)提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解成功率和滿意度，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險全覆蓋,。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo),，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，樹立尊重醫(yī)者良好風(fēng)氣,，營造新時期醫(yī)患利益共同體,、情感共同體和道德共同體。
二,、主要措施
?。ㄒ唬┮婪▏?yán)厲懲處涉醫(yī)違法犯罪活動
公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序六條措施》要求，切實(shí)加大查處打擊力度,。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報警求助要快速反應(yīng),，果斷處置，堅決制止,，特別是對正在實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員行為的,，必須采取果斷措施堅決制止，必要時依法使用武器、警械,；對非法攜帶管制器具進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法予以行政拘留；對毆打醫(yī)務(wù)人員,、非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由,，毀壞醫(yī)療設(shè)施的，必須依法予以治安管理處罰,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任，不得拖延,、降格處理,。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊秩序維護(hù)，重點(diǎn)打擊,、依法查處“醫(yī)托”,、“號販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境,。
人民檢察院在辦理涉醫(yī)犯罪案件時要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān),、人民法院的協(xié)作配合，依法快捕快訴,。對重大涉醫(yī)犯罪案件要及時介入偵查,，引導(dǎo)取證。對有案不移,、有案不立,、重罪輕判等問題，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正,。
人民法院要及時審判,，依法準(zhǔn)確定罪量刑，對于犯罪手段殘忍,、主觀惡性深,、人身危險性大的被告人或者社會影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪行為，要依法從嚴(yán)懲處,，判決結(jié)果要依法公開,。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市中級人民法院，市人民檢察院,，市衛(wèi)生計生委，市中醫(yī)藥管理局
?。ǘ┙M織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全大檢查
一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力建設(shè),。衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機(jī)關(guān)做好對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全防范工作的指導(dǎo)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范主體責(zé)任，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三防”和矛盾糾紛化解能力,。嚴(yán)格落實(shí)病房,、門急診等診療區(qū)域管理，設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)診區(qū)秩序管理,，候診區(qū)與診療區(qū)應(yīng)當(dāng)分區(qū)管理,，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物理隔離；二級以上醫(yī)院門急診和病房的公共區(qū)域必須安裝符合規(guī)定的監(jiān)控設(shè)備,，落實(shí)人防力量,；重點(diǎn)加強(qiáng)急診、夜間值班科室等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作,，對急診科實(shí)行24小時不間斷巡查守護(hù),。各地可根據(jù)門、急診量等情況,，確定1—2家重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，在公安部門指導(dǎo)下，開展安檢試點(diǎn)工作,。
二是健全重點(diǎn)人群的安全防范工作,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立酒后、有滋事或暴力傾向,、嚴(yán)重精神障礙患者等人群的就診安全防范制度,；對多次反映訴求，有過激行為或揚(yáng)言暴力傷醫(yī),，醫(yī)療糾紛長期未得到妥善解決的,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要列出清單、建立臺賬,，及時向所在地公安,、綜治等部門報告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理,，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件,。
三是加強(qiáng)警醫(yī)聯(lián)動快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。公安機(jī)關(guān),、衛(wèi)生計生行政部門要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全突發(fā)事件處理流程,，二級以上醫(yī)院要組建應(yīng)急安保隊伍，發(fā)生警情時,，現(xiàn)場安保力量第一時間予以先期控制,，防止事態(tài)升級。公安機(jī)關(guān)要選派優(yōu)秀民警和輔警進(jìn)駐醫(yī)療機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全工作指導(dǎo),。
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委
責(zé)任單位：市綜治辦,，市公安局，市中醫(yī)藥管理局,，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)
?。ㄈ╈柟虡?gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系長效機(jī)制建設(shè)
一是堅決貫徹落實(shí)法律規(guī)定。公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院、衛(wèi)生計生行政等部門要嚴(yán)格執(zhí)行《刑法修正案（九）》,，強(qiáng)化部門聯(lián)動,，嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪，突出“有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”，使打擊涉醫(yī)違法犯罪法治化,、常態(tài)化,。
二是完善法律法規(guī)和制度體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《瀘州市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》,，充分發(fā)揮市,、區(qū)縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會辦公室調(diào)解醫(yī)療糾紛、化解醫(yī)患矛盾的作用,。鼓勵各區(qū)縣出臺醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置地方立法,，完善法律法規(guī)和制度建設(shè)，為醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置提供法治保障,。
三是鞏固“三調(diào)解一保險”長效工作機(jī)制,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)《醫(yī)院投訴管理辦法》，暢通投訴渠道,，公示投訴處理流程,。各地要進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，擴(kuò)大醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的覆蓋面,，不斷提升調(diào)解水平,，建立運(yùn)行保障長效機(jī)制，完善人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險有效銜接的工作模式,。推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險向縣域延伸,，積極推行醫(yī)療意外險，不斷擴(kuò)大醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制覆蓋面,；保監(jiān)部門要指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品,，優(yōu)化服務(wù)模式，及時快速理賠,，提高醫(yī)療保險服務(wù)滿意度,。
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委
責(zé)任單位：市公安局,，市人民檢察院，市中級人民法院,，市司法局，市保險行業(yè)協(xié)會,，市中醫(yī)藥管理局
?。ㄋ模┘訌?qiáng)醫(yī)療服務(wù)與質(zhì)量安全管理
一是加強(qiáng)院內(nèi)管理。衛(wèi)生計生行政部門要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面排查內(nèi)部管理漏洞,，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部全鏈條管理,，建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制長效機(jī)制，提升患者安全管理水平,。著力加強(qiáng)急診科,、兒科能力建設(shè)，增加急診科,、兒科醫(yī)師配備數(shù)量,，強(qiáng)化產(chǎn)科、新生兒科等重點(diǎn)科室風(fēng)險控制,。
二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文培訓(xùn)和思想政治教育,，提高醫(yī)患溝通技能和政治素養(yǎng)，鞏固提升以患者為中心的服務(wù)理念,，特別是衛(wèi)生行業(yè)領(lǐng)軍人才,，要堅守政治底線，積極傳播正能量,。
三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,。衛(wèi)生計生行政部門要嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的管理,，嚴(yán)禁超范圍行醫(yī),。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員違反衛(wèi)生法律法規(guī)以及非法行醫(yī)等行為，要堅決予以查處,。
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委,，市中醫(yī)藥管理局
責(zé)任單位：各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（五）做好宣傳引導(dǎo)工作
一是加強(qiáng)宣傳報道,。各區(qū)縣要緊緊圍繞我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，利用電視、廣播,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng),、微信等新聞媒體，深入宣傳報道專項行動的目的,、意義,、主要措施及成效，廣泛宣傳醫(yī)務(wù)人員救死扶傷的感人事跡,，樹立全社會尊重醫(yī)者,、尊重醫(yī)學(xué)的良好風(fēng)氣。要及時研判和有效引導(dǎo)輿情,，特別要注意規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體,，嚴(yán)肅新聞紀(jì)律，不渲染不炒作,，確保相關(guān)報道客觀準(zhǔn)確,。
二是普及健康和法律常識。開展群眾喜聞樂見的科學(xué)就醫(yī)宣傳活動,，宣傳健康防病知識以及醫(yī)學(xué)科學(xué)的局限性,、風(fēng)險性，提高人民群眾健康素養(yǎng),，引導(dǎo)患者形成看病就醫(yī)的合理預(yù)期和科學(xué)有序的就醫(yī)秩序,。開展普法教育，提高醫(yī)務(wù)人員和患者的法治意識,。介紹醫(yī)療糾紛處理途徑,，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。
三是做好信息通報工作,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好涉醫(yī)案件信息發(fā)布預(yù)案,，指定專職部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)媒體溝通。對于有較大影響的涉醫(yī)案件,，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門,、公安機(jī)關(guān)要及時發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)部門要集中披露典型案例,，發(fā)揮法制教育和警示震懾作用,。涉醫(yī)案件發(fā)生后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的公安機(jī)關(guān)要及時將處置情況和下一步可能采取的處理意見通報事發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和同級衛(wèi)生計生行政部門,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好醫(yī)務(wù)人員的情緒安撫和宣傳解釋工作,。
牽頭單位：市委宣傳部，市網(wǎng)信辦,，市衛(wèi)生計生委
責(zé)任單位：市公安局,，市中醫(yī)藥管理局，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)
三,、實(shí)施階段
?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段（2016年11月）
各區(qū)縣按照我市專項行動方案的內(nèi)容和要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂專項行動實(shí)施方案,，部署具體工作,。
（二）集中整治階段（2016年12月至2017年4月）
一是梳理排查,，確定工作目標(biāo),。認(rèn)真摸排梳理出性質(zhì)惡劣的涉醫(yī)違法案件，列入重點(diǎn)偵破打擊攻堅目標(biāo),，對重大案件，要掛牌督辦,。
二是集中整治,，形成強(qiáng)大打擊聲勢。組織開展深度打擊整治工作,，嚴(yán)厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員,、損害其他就醫(yī)患者權(quán)益、擾亂醫(yī)療秩序的犯罪行為,，抓獲一批“醫(yī)鬧”,、暴力傷醫(yī)、“號販子”等違法犯罪分子,，清理長期非法占用醫(yī)院床位等公共資源的“老賴”,，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊的治安整治，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),。
三是督導(dǎo)檢查,，鞏固工作成效。各區(qū)縣要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查,，開展明察暗訪,，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路,，深入發(fā)掘先進(jìn)典型,，不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗、做法,，完善法律法規(guī)和工作制度,。
（三）總結(jié)評估階段（2017年5月—6月）
各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門牽頭,，會同綜治,、宣傳、網(wǎng)信,、法院,、檢察院,、公安、司法行政,、保險行業(yè)協(xié)會等部門于2017年5月底前完成轄區(qū)區(qū)縣專項行動的總結(jié)評估,。市打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽查各地專項行動，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看,。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
專項行動由瀘州市打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）具體領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動,，主要負(fù)責(zé)同志親自抓,，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，堅決嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪,。綜治組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題,。衛(wèi)生計生行政部門要著重提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,，委托行業(yè)協(xié)會為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法維權(quán)提供法律援助。公安機(jī)關(guān)要整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序,，對涉醫(yī)違法犯罪案件要快偵快破,，依法處置。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化檢察職能,，依法快捕快訴,，監(jiān)督和引導(dǎo)偵查工作，對有重大影響的案件要提前介入,。人民法院要依法及時審判涉醫(yī)違法犯罪案件,。宣傳、網(wǎng)信部門要協(xié)調(diào)新聞媒體管控暴力傷醫(yī)事件的報道,，不得渲染炒作,，避免犯罪效仿，對惡意炒作的新聞媒體要依法追究責(zé)任,。司法行政部門要推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專業(yè)化、規(guī)范化和制度化建設(shè),。保險行業(yè)協(xié)會和衛(wèi)生計生行政部門要加強(qiáng)對醫(yī)療責(zé)任保險工作的督查指導(dǎo),，積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。
（二）嚴(yán)肅督查督辦
各區(qū)縣專項行動情況作為該區(qū)縣綜治工作（平安建設(shè)）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容,。對社會影響大,、后果嚴(yán)重的案件進(jìn)行逐件督辦，逐件通報,；對連續(xù)發(fā)生影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪的區(qū)縣,，或因處理不到位引發(fā)群體事件的區(qū)縣，要進(jìn)行約談,；對違反有關(guān)規(guī)定或不正確履行相關(guān)職責(zé)的,，要進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究，必要時實(shí)施一票否決權(quán)制,。
?。ㄈ┘皶r報送信息
專項行動期間，各區(qū)縣衛(wèi)生計生局要及時收集匯總本轄區(qū)專項行動工作進(jìn)展,、先進(jìn)典型及經(jīng)驗,、主要成效、重大案件,、問題困難等信息，及時報送市衛(wèi)生計生委,。各區(qū)縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進(jìn)展情況及時報送給相應(yīng)上級部門,。
附件：瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
瀘州市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
根據(jù)本《實(shí)施方案》要求，結(jié)合瀘州市創(chuàng)建平安醫(yī)院活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及其有關(guān)部門的人事變動情況,，擬定瀘州市打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長：任 英 瀘州市衛(wèi)生計生委主任
副組長：鄒 毅 市政法委副書記,、市綜治辦主任
魏仁泉 市委宣傳部副部長
陳 春 市中級人民法院副院長
陶 琦 市人民檢察院副檢察長
聶海波 市公安局副局長
陳柯劍 市司法局副局長
王建偉 市衛(wèi)生計生委副主任
聶開友 市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊支隊長
唐 濤 市保險行業(yè)協(xié)會秘書長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室：
主 任：丁兀峰 市衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管科科長
副主任：喻 劍 市衛(wèi)生計生委行政審批科科長
張清平 市衛(wèi)生計生委中醫(yī)科科長
羅 潔 市大調(diào)解協(xié)調(diào)中心副主任
易鵬飛 市委宣傳部新聞出版科副科長
于 龍 市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)宣傳教育科主任科員
陳 剛 市中級人民法院刑一庭庭長
沈 躍 市人民檢察院偵監(jiān)處處長
陳漢元 市公安局治安支隊行動大隊大隊長
阮小容 市司法局醫(yī)調(diào)中心副主任
黃 德 市衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管科副科長
陳光芬 市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊科長
辦公室成員：植勇智、馬驥,、劉靜,、冉佳磊、李敏,。
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