瀘市府辦函〔2019〕53號


各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《瀘州市2019年食品安全重點工作安排》印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。
　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2019年5月9日

　　瀘州市2019年食品安全重點工作安排

　　2019年全市食品安全工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央,、國務(wù)院,，省委省政府以及市委市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，積極推進實施食品安全戰(zhàn)略,，嚴格落實“四個最嚴”指示精神,，推動食品安全黨政同責(zé)、屬地責(zé)任落實,，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，全力推動食品安全治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。從嚴監(jiān)管,，齊抓共管，嚴把食品安全每一道關(guān)口,，確保廣大人民群眾吃得更放心,、更健康。

　　一,、全面落實食品安全黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)

　　深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對食品安全作出的系列重要指示精神，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》以及省委省政府,、市委市政府對食品安全作出的決策部署，進一步增強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任意識,，堅持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管,，失職追責(zé),、盡職免責(zé)；堅持謀發(fā)展必須謀安全,，管行業(yè)必須管安全,，保民生必須保安全。地方黨政干部要切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，尤其是強化對農(nóng)村自辦群宴,、學(xué)校食堂的食品安全管理，將食品安全作為黨委會報告和政府工作報告內(nèi)容,，建立健全食品安全工作責(zé)任清單,，將食品安全工作納入各級目標績效考核，權(quán)重不低于5%,。區(qū)縣黨委,、政府召開常委會、常務(wù)會專題研究食品安全工作每年分別不少于2次,。強化食品安全能力建設(shè)和財政投入保障,，將食品安全跟蹤督辦、履職檢查,、評議考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考,。（各區(qū)縣人民政府,，市食品安全委員會各成員單位負責(zé)）

　　二、深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建

　　大力實施食品安全戰(zhàn)略,，建立完善市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級全面推進食品安全示范創(chuàng)建工作體系,，在“放心肉菜”超市、餐飲業(yè)質(zhì)量提升等方面積極探索,、先行先試,。加強各級各部門之間協(xié)調(diào)配合，形成創(chuàng)建工作整體合力,。在雙創(chuàng)工作責(zé)任落實上,，嚴格推行項目化管理，各項目牽頭負責(zé)人要定期牽頭研究創(chuàng)建重點工作,。各創(chuàng)建工作責(zé)任單位,，按照創(chuàng)建工作責(zé)任分工要求,，責(zé)任到科室，責(zé)任到人,，落實工作措施,，抓好創(chuàng)建工作。市創(chuàng)建指揮部定期召開工作推進會,，推進,、督促創(chuàng)建工作落地、落實,。以基層示范創(chuàng)建為抓手,，突出創(chuàng)建點位的打造，以點帶面,，點面結(jié)合,，努力提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。要把國家食品安全示范城市創(chuàng)建與食品安全長效機制建設(shè)有機結(jié)合,，在餐廚廢棄物處置,、食品安全滿意度評價等方面取得突破，不斷健全食品安全治理體系,。加強督促指導(dǎo),，鞏固、提升江陽區(qū),、納溪區(qū)省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果,，指導(dǎo)合江縣、瀘縣,、龍馬潭區(qū)省級食品安全示范區(qū)縣創(chuàng)建工作,。按照創(chuàng)建工作進度，對照創(chuàng)建標準,，開展自查自評,、考評驗收、督促整改工作,，做好迎接省級考評的各項準備,。（各區(qū)縣人民政府,，市創(chuàng)建指揮部各成員單位負責(zé)）

　　三,、嚴格落實食品安全主體責(zé)任

　　加快推進實施全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案管理工作，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案全覆蓋;推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出等工作（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）,。督促糧食收儲企業(yè)加強出入庫質(zhì)量把關(guān)（市發(fā)展改革委負責(zé)）,。督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任，不斷健全完善食品安全法人治理體系,，普遍設(shè)立食品安全委員會并配置專職食品安全總監(jiān)或食品安全首席質(zhì)量官以及其他食品安全崗位管理人員,，健全食品安全內(nèi)部管控責(zé)任機制和全過程質(zhì)量安全保障機制,，推進企業(yè)自查報告制度化、常態(tài)化,，提升質(zhì)量管理水平和風(fēng)險防控能力,，嚴格實施從原材料入廠、生產(chǎn)過程控制,，到出廠檢驗,、運輸、銷售全過程管理,。參加食品安全責(zé)任保險,，建立企業(yè)信息化追溯體系；督促餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任,，提升明廚亮灶建設(shè)水平,。督促市場開辦者、銷售者加強食品安全制度建設(shè),，嚴格落實食品安全管理責(zé)任（市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）,。督促指導(dǎo)學(xué)校落實校園食品安全主體責(zé)任，嚴格落實校長負責(zé)制,、實行校級領(lǐng)導(dǎo),、中層干部和教師代表輪流陪餐制，有條件的可根據(jù)家長自愿申請,，有計劃安排家長陪餐（市教育體育局牽頭,，市市場監(jiān)管局配合）。指導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)（市經(jīng)濟和信息化局負責(zé)）,。持續(xù)推進食品安全信用體系建設(shè),，加快制定食品領(lǐng)域聯(lián)合獎懲規(guī)范,加大對失信食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合懲戒力度（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）,。

　　四,、嚴密防控食品安全風(fēng)險

　　落實食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃任務(wù)，加強食源性疾病監(jiān)測,，開展食品安全風(fēng)險評估（市衛(wèi)生健康委牽頭,，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委,、瀘州海關(guān)配合）,。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）。強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測,，開展政策性糧食庫存大清查工作,；組織開展原糧質(zhì)量調(diào)查，發(fā)布質(zhì)量信息;妥善做好超標稻谷收購處置工作（市發(fā)展改革委負責(zé)）。組織實施國家,、省級,、市級食品安全抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面,，提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品核查處置率;積極發(fā)揮市（區(qū)縣）檢測中心,、縣級快檢車作用，充分利用快速檢測手段,，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測;建立風(fēng)險預(yù)警交流工作體系,，開展風(fēng)險研判，及時發(fā)布食品安全抽檢信息,、風(fēng)險警示或消費提示,。對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實行全過程監(jiān)管，對風(fēng)險等級不同的企業(yè)分類檢查,，一般風(fēng)險企業(yè)按比例“雙隨機”抽查,，高風(fēng)險企業(yè)重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查,。（市市場監(jiān)管局牽頭,、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委,、瀘州海關(guān)配合）,。加強進出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測，完善進出口風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制,，及時向上級報告監(jiān)測情況（市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局、瀘州海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）,。加大食品接觸材料風(fēng)險監(jiān)測力度,，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）,。

　　五,、深入污染治理推進源頭凈化

　　加快推進我市土壤污染狀況詳查及重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，有序開展土壤污染治理與修復(fù),；啟動涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)的整治（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局負責(zé)）,。實施化肥,、農(nóng)藥零增長行動，加強農(nóng)田廢棄物資源化利用,，推廣清潔化生產(chǎn)和生態(tài)化產(chǎn)業(yè)模式,；繼續(xù)深入推進耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測,，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,，實施分類管理,。繼續(xù)開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、“瘦肉精 ”,、私屠濫宰、水產(chǎn)品“兩藥”,、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項整治行動（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）,。

　　六、聚焦重點難點解決突出問題

　?。ㄒ唬┍Ｕ稀耙簧僖焕稀?。加強學(xué)校食品安全監(jiān)管力度。將學(xué)校食堂,、學(xué)生集體用餐配送單位,、校園及周邊食品經(jīng)營店作為日常檢查、隨機抽查,、監(jiān)督檢查的重點,，深入開展抽檢監(jiān)測，細致開展風(fēng)險隱患排查,，實現(xiàn)對校園及周邊食品經(jīng)營者的嚴格監(jiān)管,。結(jié)合春秋開學(xué)季，開展學(xué)校食品安全專項檢查,，有針對性地開展專項整治,。（市市場監(jiān)管局、市教育體育局負責(zé)）,。大力開展“保健”市場亂象整治,，嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告,、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序,、欺詐消費者等各類違法行為（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門配合）

　?。ǘ┳ズ谩皟纱笕　?。抓好大型企業(yè)監(jiān)管。加強全過程監(jiān)管,，監(jiān)督大企業(yè)嚴格實施從原材料入廠,、生產(chǎn)過程控制，到出廠檢驗,、運輸銷售全過程管理,。抓好大宗食品監(jiān)管，持續(xù)加大對肉制品、嬰幼兒輔助食品,、食用植物油,、白酒（特別是散裝白酒）、蔬菜制品等重點品種監(jiān)管力度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,；抓好小作坊,、小攤販、小餐飲規(guī)范整治,。探索建設(shè)規(guī)范化食品小作坊加工園區(qū),；加強小食品經(jīng)營店進貨查驗、索證索票,、過期下架等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,；加強小餐飲專項整治，積極建設(shè)食品攤販集中經(jīng)營示范街區(qū),。加強差異化分類管理,，能許可的許可，該備案的備案,，對無法保證食品安全的堅決予以取締（市市場監(jiān)管局牽頭,，相關(guān)部門配合）。

　?。ㄈ┳龅健叭齻€提升”,。提升白酒質(zhì)量安全水平。開展白酒質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),；進一步加大在規(guī)模以上白酒生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP,、ISO22000、GMP等質(zhì)量管理體系的力度（市市場監(jiān)管局牽頭,、市酒業(yè)發(fā)展局配合）,。提升餐飲質(zhì)量安全水平。大力實施餐飲服務(wù)質(zhì)量提升工程,，實現(xiàn)餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級全覆蓋,；在學(xué)校（含幼兒園）食堂開展“滅C行動”；擴大“明廚亮灶”覆蓋面,，到2019年底,，全市餐飲服務(wù)單位95%完成“明廚亮灶”工作，鼓勵利用視頻直播后廚（市市場監(jiān)管局,、市教育體育局負責(zé)）,；加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，督促第三方平臺和入網(wǎng)商家依法經(jīng)營,；支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房,，提升餐飲行業(yè)標準化水平,，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)（市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)會展局負責(zé)）,；指導(dǎo)開展餐廚廢棄物處置工作，防止“地溝油”回流餐桌（市市場監(jiān)管局,、市城管執(zhí)法局負責(zé)）,。提升農(nóng)村食品安全保障水平,。繼續(xù)推進農(nóng)村食品安全治理工程,，進一步規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）,，嚴厲打擊制售“三無”食品,、“山寨”食品、劣質(zhì)過期食品等違法違規(guī)行為,，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”（市市場監(jiān)管局,、市公安局負責(zé)）；地方政府要加強“壩壩宴”雙備案管理,，落實農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全雙備案管理有關(guān)規(guī)定,；完善農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場,。（各區(qū)縣人民政府,、市市場監(jiān)管局負責(zé)）。

　　七,、保持高壓態(tài)勢嚴懲違法犯罪

　　深入推進食品打假“利劍”行動,，保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加,、制假售假,、經(jīng)營走私凍品、加工銷售病死畜禽,、非法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴重違法犯罪行為,，加大對重點案件公開曝光力度（市公安局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市市場監(jiān)管局等部門配合）,。嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強協(xié)作,，統(tǒng)一法律適用,，不斷完善線索通報、案件移送,、資源共享和信息發(fā)布等工作機制（市市場監(jiān)督管理局牽頭,，市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）。嚴厲查處食品商標侵權(quán)等違法案件（市市場監(jiān)管局牽頭,、相關(guān)部門配合）,。嚴厲查處違法廣告和虛假廣告，嚴厲查處違法廣告代言行為,，加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測力度（市市場監(jiān)管局負責(zé)）,。嚴厲查處直銷企業(yè)在產(chǎn)品推銷過程中作夸大或虛假宣傳行為；嚴厲打擊傳統(tǒng)拉人頭聚集式傳銷,、網(wǎng)絡(luò)傳銷等傳銷行為（市市場監(jiān)管局牽頭,，市公安局配合）。開展重點敏感高風(fēng)險進出口食品專項檢查,，加大對食品走私打擊力度（瀘州海關(guān),、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。

　　八,、加強能力建設(shè)推進科技創(chuàng)新

　　推進《瀘州市“十三五”食品安全規(guī)劃》落實,，制定出臺我市積極推進實施食品安全戰(zhàn)略的意見或措施（市食安委成員單位、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）,。加強基層食品,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測和綜合執(zhí)法能力建設(shè)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）,。推進糧食質(zhì)檢體系建設(shè),，探索糧食質(zhì)檢工作新機制（市發(fā)展改革委負責(zé)）。推動實施食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)范化管理,，建立完善監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫（市市場監(jiān)管局負責(zé)）,。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用與對接,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等規(guī)模主體及其產(chǎn)品率先實現(xiàn)可追溯（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）,。督促各級財政部門落實經(jīng)費保障政策（市財政局會同各區(qū)縣人民政府負責(zé)）,。協(xié)調(diào)推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，推進市級肉菜等重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)（市商務(wù)會展局負責(zé)）,。推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設(shè),，穩(wěn)步提高資源循環(huán)利用效率，完成餐廚廢棄物處置項目建設(shè)并投入使用（市城管執(zhí)法局負責(zé)）,。加強食品安全監(jiān)管部門與市政務(wù)信息資源共享交換平臺的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享,，進一步推動食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)（市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)）。實施食品檢驗機構(gòu)人才工程,，提升全市食品檢驗機構(gòu)的核心競爭力（市市場監(jiān)管局負責(zé)）,。整合集成瀘州地區(qū)食品研發(fā),、檢測資源，加強能力建設(shè)推進科技創(chuàng)新,。整合集成瀘州地區(qū)食品研發(fā),、檢測資源，加強食品安全科學(xué)監(jiān)管和食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)（市科技和人才局,、市教育體育局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。

　　九,、大力推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　推進省級農(nóng)產(chǎn)品地理標志核心保護區(qū),、現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標準化基地、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等建設(shè),；加快發(fā)展“三品一標”,，獲證產(chǎn)品達到省級目標任務(wù)數(shù)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）,。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,，積極開展“放心糧油”行動（市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）,。推動區(qū)域內(nèi)食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)水平提高,，加速白酒,、茶葉等地方特色食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極探索實踐符合我市實際,、行之有效的監(jiān)管模式,，力求在規(guī)范小作坊、小經(jīng)營店,、自制泡酒等散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營上取得突破,；扎實推進餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作，推動量化分級提檔升級,，提升良好以上餐飲服務(wù)單位比例（市市場監(jiān)管局負責(zé)）,。繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化標準建設(shè)（市商務(wù)會展局負責(zé)）。充分挖掘地方特色食品,，參與制定食品安全地方標準,；組建國民營養(yǎng)指導(dǎo)委員會和專家委員會，指導(dǎo)全市國民營養(yǎng)工作開展（市衛(wèi)生健康委負責(zé)）,。

　　十,、全力構(gòu)建食品安全共治共享格局

　　組織開展食品安全宣傳周活動，實施食品安全大科普行動,；妥善處置食品安全熱點問題和輿情事件,，綜合治理食品安全謠言,；鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)對食品安全進行評價（市市場監(jiān)管局會同市食安委成員單位負責(zé)）。將食品安全知識納入各級各類學(xué)校相關(guān)教育課程,，開展教育系統(tǒng)食品安全知識競賽（市教育體育局負責(zé)）,。加強對食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會在督促企業(yè)誠信守法自律方面發(fā)揮更大作用（市經(jīng)濟和信息化局負責(zé)）,。推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動,，深化探索實踐，支持條件成熟的區(qū)縣分層次,、分步驟申報,、創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）。