四川省人民政府

關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2018〕37號

各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》）精神,，鼓勵社會力量興辦教育,，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和基本原則,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會各項決策部署,，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向,，落實立德樹人根本任務(wù),，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。按照“育人為本,、德育為先,，公益導(dǎo)向、分類管理,，綜合施策,、規(guī)范辦學(xué)，創(chuàng)新驅(qū)動,、內(nèi)涵發(fā)展”的基本原則,，全面貫徹落實《若干意見》提出的政策措施，進(jìn)一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性,，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展,。

二,、加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（二）切實加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。深入貫徹落實《中共四川省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實施意見（試行）〉的通知》（川委辦〔2017〕43號）精神,，全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中,，增強(qiáng)政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,。民辦學(xué)校要把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置,，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系,，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)監(jiān)督工作,。

民辦學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配與任免,，要報上級黨組織批準(zhǔn)。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員,。涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,、重要改革、人事安排等重大事項,，黨組織要參與討論研究,，董（理）事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)在作出決定前，要征得黨組織同意,；涉及黨的建設(shè),、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定,。堅持黨建帶群建,，加強(qiáng)民辦學(xué)校工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、教職工代表大會、學(xué)生代表大會等群眾組織和學(xué)生社團(tuán)建設(shè),。把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)作為民辦學(xué)校年度檢查（年度報告）的重要內(nèi)容,。（責(zé)任單位：省委組織部、省編辦,、教育廳,、民政廳,、人力資源社會保障廳、省工商局）

（三）加強(qiáng)民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作,。民辦學(xué)校要把思想政治教育和德育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。切實加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程、教材和教師隊伍建設(shè),，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式,，提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力,、感染力,，全面提升思想政治教育工作水平。深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材,、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程,、教書育人各環(huán)節(jié),。要貫徹教育與宗教相分離的原則，嚴(yán)禁在校內(nèi)傳播宗教,、發(fā)展信徒,、設(shè)立宗教活動場所、舉辦宗教活動,、建立宗教組織,。推動民辦學(xué)校建立健全思想政治教育和德育工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)輔導(dǎo)員,、班主任,、思想政治課教師等工作力量,。（責(zé)任單位：教育廳,、人力資源社會保障廳、省民族宗教委）

三,、創(chuàng)新體制機(jī)制

（四）落實分類管理制度,。落實《四川省民辦學(xué)校分類登記管理辦法》，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理,。舉辦者依法自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理登記,。其中,，實施義務(wù)教育的學(xué)校，不得登記為營利性民辦學(xué)校,。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益,，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué),。各地各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學(xué)校受教育者,、教職工和舉辦者的合法權(quán)益,，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：教育廳,、民政廳,、財政廳、人力資源社會保障廳,、國土資源廳,、四川省稅務(wù)局、省工商局）

（五）推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校有序過渡,。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前,，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校（以下簡稱“現(xiàn)有民辦學(xué)校”）,，其舉辦者可以自主選擇登記為非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校。選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的,，依法修訂章程,，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，繼續(xù)辦學(xué),。選擇登記為營利性民辦學(xué)校的,，由學(xué)校組織第三方進(jìn)行財務(wù)清算，辦學(xué)土地,、校舍,、辦學(xué)積累等財產(chǎn)權(quán)屬由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)，并繳納相關(guān)稅費(fèi),，在原登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)后,，到有管轄權(quán)限的工商行政管理部門依法重新登記，繼續(xù)辦學(xué),。

現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)在2020年9月1日前,，向主管部門提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書面材料，未按期提交材料的學(xué)校不得選擇為營利性民辦學(xué)校,。選擇為非營利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)當(dāng)在2021年9月1日前完成相關(guān)手續(xù)。選擇為營利性民辦學(xué)校的,，其中實施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校,，應(yīng)當(dāng)在2023年9月1日前完成登記手續(xù)；其他學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2022年9月1日前完成登記手續(xù)。2016年11月7日至2017年9月1日批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校,，參照現(xiàn)有民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記,。（責(zé)任單位：省編辦、教育廳,、民政廳,、財政廳、人力資源社會保障廳,、國土資源廳,、四川省稅務(wù)局、省工商局）

（六）推進(jìn)民辦學(xué)校分類登記,。正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校,，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為社會服務(wù)機(jī)構(gòu),，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的,，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。正式批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校,，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記,。（責(zé)任單位：省編辦、民政廳,、省工商局）

（七）建立差別化政策體系,。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各地要建立和完善制度政策,，在政府補(bǔ)貼,、政府購買服務(wù)、基金獎勵,、捐資激勵,、土地劃撥、稅費(fèi)減免,、人才支持等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持,。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù),、稅收優(yōu)惠,、人才支持等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、教育廳、財政廳,、人力資源社會保障廳,、國土資源廳、四川省稅務(wù)局）

（八）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件,。社會力量投入教育,，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益,、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域,，政府不得限制,。縣級以上人民政府要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序,，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單,，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，進(jìn)一步簡政放權(quán),，吸引更多的社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域,。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（九）擴(kuò)大辦學(xué)準(zhǔn)入范圍,。鼓勵社會力量進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域,，舉辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園；鼓勵社會力量進(jìn)入學(xué)歷教育領(lǐng)域,，著力打造一批特色鮮明,、教育教學(xué)質(zhì)量高、有競爭力和影響力的民辦學(xué)歷教育學(xué)校,；鼓勵社會力量進(jìn)入教育培訓(xùn)領(lǐng)域,；支持社會力量參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、勞動技能培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)；鼓勵社會力量進(jìn)入教育服務(wù)領(lǐng)域,，合作開展職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè),、重點實驗室建設(shè)、大中專學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)及提供青少年校外社會實踐服務(wù)等,。（責(zé)任單位：教育廳,、人力資源社會保障廳）

（十）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO(shè),。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會資金,，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù),。支持營利性民辦學(xué)校積極創(chuàng)造條件通過短期融資券,、中期票據(jù)、企業(yè)債等債務(wù)融資工具多渠道籌集資金,。鼓勵社會力量對非營利民辦學(xué)校給予捐贈或設(shè)立專項獎勵,、發(fā)展基金，支持民辦教育發(fā)展,。民辦學(xué)校在接受境外或帶有境外背景的資金支持時,，須經(jīng)相關(guān)主管部門審批。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、教育廳,、人力資源社會保障廳、省金融工作局,、四川銀監(jiān)局,、人行成都分行）

（十一）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理,、提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù),、教學(xué)資源,、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校,，允許以資本,、知識、技術(shù),、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利,。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、教育廳,、財政廳、人力資源社會保障廳）

（十二）健全學(xué)校退出機(jī)制,。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時,，依法清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。

現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校后終止,，或者在規(guī)定時間沒有選擇直接終止,，學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)保護(hù)受教育者和教職工的合法權(quán)益。學(xué)校財產(chǎn)在按照順序（應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi),、雜費(fèi)和其他費(fèi)用,，應(yīng)發(fā)教職工工資及應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)用,，償還其他債務(wù)）,，依法清償并扣除財政投入,、社會捐贈形成的資產(chǎn)后有剩余的，根據(jù)出資者申請,，由主管部門會同相關(guān)職能部門綜合考慮其在2017年9月1日前的出資,、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，從學(xué)校依法清償后的剩余財產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎勵,。補(bǔ)償與獎勵從學(xué)校剩余財產(chǎn)中的貨幣資金提?。回泿刨Y金不足的,，從將其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取,。剩余財產(chǎn)在扣除對出資者的補(bǔ)償或獎勵后，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué),。

現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬,。終止時,，民辦學(xué)校的財產(chǎn)按前述順序依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理,。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時,，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。各地要結(jié)合實際,，健全各類民辦學(xué)校退出機(jī)制,，依法保障受教育者、教育者和舉辦者的合法權(quán)益,。

縣級人民政府要針對在農(nóng)村舉辦的現(xiàn)有民辦普通中小學(xué)校（幼兒園）的特殊性制定相應(yīng)政策,，在其終止時，對未取得合理回報的舉辦者,可考慮其辦學(xué)實績給予獎勵,。（責(zé)任單位：教育廳,、民政廳、財政廳,、人力資源社會保障廳,、四川省稅務(wù)局、省工商局）

四,、健全扶持制度

（十三）加大財政投入力度,。各地可按照相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，因地制宜,，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),，加大對民辦教育的扶持力度,。縣級以上人民政府可以設(shè)立專項資金,，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展,。財政扶持民辦教育專項資金要納入預(yù)算，并向社會公開,，接受審計和社會監(jiān)督,，加強(qiáng)績效評價，提高資金使用效益,。（責(zé)任單位：教育廳,、財政廳、人力資源社會保障廳）

（十四）創(chuàng)新財政扶持方式,。各地應(yīng)建立健全政府補(bǔ)貼制度,，明確補(bǔ)貼的項目、對象,、標(biāo)準(zhǔn),、用途。加大對非營利性民辦學(xué)校的支持力度,。完善政府購買服務(wù)及績效評價制度,，制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材,、科研成果,、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的政策措施,?？砂凑諊谊P(guān)于基金管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，實施基金激勵獎補(bǔ),。對捐資辦學(xué)的,，有條件的地區(qū)可按照捐贈額的一定比例補(bǔ)助學(xué)校配套建設(shè)。支持成立相應(yīng)的基金會,，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動,。（責(zé)任單位：教育廳、民政廳,、財政廳,、人力資源社會保障廳）

（十五）落實稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,；其中,，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學(xué)校,、幼兒園自用的房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出,，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,，超過年度利潤總額12%的部分,，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,；非營利性民辦學(xué)校按照稅法規(guī)定取得非營利性組織免稅資格后，其取得的符合規(guī)定條件的收入依法免征企業(yè)所得稅,。營利性民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠,，其中，符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的,，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。捐資建設(shè)校舍及開展表揚(yáng)資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。（責(zé)任單位：民政廳,、財政廳,、四川省稅務(wù)局）

（十六）實行差別化用地政策。各地各有關(guān)部門要把學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接,，統(tǒng)籌安排民辦學(xué)校用地。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理,。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策,，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地,。只有一個意向用地者的,，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回,，重新依法供應(yīng)。（責(zé)任單位：教育廳,、人力資源社會保障廳,、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十七）實行分類收費(fèi)政策,。規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi),。非營利性民辦學(xué)歷教育收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價管理，由省級發(fā)展改革部門和各地發(fā)展改革部門按現(xiàn)行價格管理權(quán)限制定,。非營利性民辦非學(xué)歷教育和營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價,，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定,。民辦學(xué)校制定和調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時實行“新生新政策、老生老辦法”,，實行事前告知和常態(tài)公示,，保障學(xué)生權(quán)益。完善民辦學(xué)校收費(fèi)公示和退費(fèi)管理等制度,，健全民辦學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制,。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳,、人力資源社會保障廳,、財政廳）

（十八）保障依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán),，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下,，可自主開展教育教學(xué)活動,。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會聲譽(yù)好,、教學(xué)質(zhì)量高,、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃,。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定,，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生,。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。（責(zé)任單位：教育廳,、人力資源社會保障廳）

（十九）保障受教育者合法權(quán)益,。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策,。各地應(yīng)完善學(xué)生獎助學(xué)金政策和助學(xué)貸款扶持政策,，確保民辦學(xué)校符合條件的學(xué)生同等享受。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定,、發(fā)放等管理機(jī)制,，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生,。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施,，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金,。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu),、升學(xué)就業(yè),、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利,。依法落實民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán),、參與權(quán)，保障學(xué)生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,。民辦學(xué)校要完善受教育者爭議處置機(jī)制,，切實保障受教育者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：教育廳,、財政廳,、人力資源社會保障廳、四川省稅務(wù)局,、四川銀監(jiān)局,、人行成都分行）

五、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（二十）完善學(xué)校法人治理,。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校,。健全董（理）事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)及監(jiān)事（會）制度,。董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表,、校長,、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成,。其中1/3以上的董（理）事應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗,。健全黨組織參與決策制度，積極落實“雙向進(jìn)入,、交叉任職”的規(guī)定,。民辦學(xué)校黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)），辦學(xué)規(guī)模大,、黨員人數(shù)多的學(xué)校,，符合條件的專職副書記也可進(jìn)入董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)）。黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層,，黨員校長,、副校長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子,。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。探索實行獨(dú)立董（理）事、監(jiān)事制度,。要理順舉辦者與學(xué)校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)）,、學(xué)校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)）與校長,、校長與黨組織、學(xué)校管理者與教職工之間的關(guān)系,，明晰各方責(zé)權(quán)利,，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,。建立健全黨組織與學(xué)校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)）日常溝通協(xié)商制度,，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán),，督促其依法治教,、規(guī)范管理。完善校長選聘機(jī)制,，依法保障校長行使管理權(quán),。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績,，個人信用狀況良好,。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度,。（責(zé)任單位：省編辦,、教育廳、民政廳,、人力資源社會保障廳,、省工商局）

（二十一）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，建立健全資產(chǎn)管理制度,。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，自正式批準(zhǔn)設(shè)立之日起,，1年以內(nèi)將出資用于辦學(xué)的土地,、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。現(xiàn)有民辦學(xué)校尚未辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)的,，應(yīng)在本意見正式實施1年內(nèi)完成過戶,。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn),、國有資產(chǎn),、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占,、挪用,、抽逃；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變校園土地,、校舍的教育用途,，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。民辦學(xué)校按照登記的法人屬性,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度,。依法設(shè)置會計賬簿，規(guī)范民辦學(xué)校會計核算,。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資,、政府補(bǔ)助、受贈,、收費(fèi),、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查,，并將清查結(jié)果向社會公布,。完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度,。學(xué)校應(yīng)將年度財務(wù),、預(yù)決算情況報告學(xué)校董（理）事會（或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)）及教職工代表大會，并接受監(jiān)督,。（責(zé)任單位：教育廳,、財政廳、民政廳,、人力資源社會保障廳、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省工商局、四川省稅務(wù)局）

（二十二）完善辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警及處置機(jī)制,。民辦學(xué)校應(yīng)制定辦學(xué)風(fēng)險防范措施,，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實行專戶管理。應(yīng)開設(shè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)專用賬戶,，辦學(xué)收入統(tǒng)一存入專用賬戶,。賬戶內(nèi)資金主要用于教育教學(xué)活動、教職工工資福利和改善辦學(xué)條件,。民辦學(xué)校要設(shè)置風(fēng)險處置專項資金會計科目,，并將資金納入年度預(yù)算。風(fēng)險處置專項資金主要用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險時,，退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)及支付教職工工資等與辦學(xué)相關(guān)的應(yīng)急費(fèi)用。風(fēng)險處置專項資金歸學(xué)校所有，管理使用情況接受相關(guān)部門(單位)監(jiān)督,。（責(zé)任單位：教育廳,、財政廳、人力資源社會保障廳,、人行成都分行）

（二十三）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué),。辦學(xué)條件應(yīng)符合規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求,，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，幼兒園,、中小學(xué)班額應(yīng)控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),。學(xué)校新征地建設(shè)校區(qū)應(yīng)依法報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。民辦學(xué)校要按照規(guī)定開展招生和宣傳工作,，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案,，嚴(yán)禁虛假宣傳、嚴(yán)禁有償招生,。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試或者測試進(jìn)行招生,。民辦學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位及培訓(xùn)證書管理工作,。（責(zé)任單位：教育廳,、民政廳、人力資源社會保障廳,、省工商局）

（二十四）落實安全工作責(zé)任,。民辦學(xué)校應(yīng)遵守有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章,，重視校園安全工作,，確保校園安全。人防,、物防,、技防建設(shè)符合有關(guān)法律法規(guī)要求，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家對學(xué)校工程建設(shè),、抗震設(shè)防,、消防安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)校校舍工程必須嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理規(guī)定（即安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用），嚴(yán)格落實安全設(shè)施設(shè)計審查制度,，不符合要求的一律不得投用,。民辦學(xué)校要加強(qiáng)源頭管控,，須公開招投標(biāo)的工程建設(shè)項目及重要裝備、材料等的采購,，應(yīng)按規(guī)定組織公開招投標(biāo),。設(shè)備、材料應(yīng)進(jìn)行國家強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的采購索證工作,，建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度,。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，建立安全工作組織機(jī)構(gòu),，配備安全管理人員，明確安全管理職責(zé),。定期開展安全檢查,、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,。加強(qiáng)學(xué)生和教職工安全教育培訓(xùn),，定期開展針對不同時段、不同場景的安全演練,，提高師生安全意識和逃生自救,、互救能力。（責(zé)任單位：教育廳,、公安廳,、人力資源社會保障廳、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局）

六,、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

（二十五）提高思想政治素質(zhì),。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，健全師德建設(shè)長效機(jī)制,，推動師德建設(shè)常態(tài)化、長效化,，創(chuàng)新師德教育,，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身,、以德立學(xué),、以德施教、以德育德,，堅持教書與育人相統(tǒng)一,、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一,，爭做“四有”好教師,，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識,、創(chuàng)新思維,、奉獻(xiàn)祖國的引路人。民辦學(xué)校要注重加強(qiáng)對教師思想政治素質(zhì),、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督,，強(qiáng)化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣,。要建立教師個人信用記錄,，推行師德考核負(fù)面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制,，著力解決師德失范,、學(xué)術(shù)不端等問題。（責(zé)任單位：教育廳,、人力資源社會保障廳）

（二十六）健全教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制,。各地和各民辦學(xué)校要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，將教師隊伍建設(shè)作為民辦學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內(nèi)容,。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度,，嚴(yán)把教師入口關(guān)。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策,。各地應(yīng)將民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才工作納入有關(guān)規(guī)劃并落實相關(guān)待遇,。民辦學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。加強(qiáng)教學(xué)研究活動,，重視青年教師培養(yǎng),，加大教師培訓(xùn)力度，落實5年一周期的教師全員培訓(xùn)制度,，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平,。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

（二十七）完善教職工社會保障機(jī)制,。完善學(xué)校,、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制,。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險費(fèi)和住房公積金,。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立年金制度和其他形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇,。民辦學(xué)校要關(guān)心教師工作和生活,，建立健全符合教師職業(yè)特點,、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機(jī)制和正常的工資調(diào)整制度，提高教師工資和福利待遇,。要依法保障教職工帶薪休假的權(quán)利,。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度。支持和鼓勵民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間教師交流與合作,。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策。（責(zé)任單位：教育廳,、公安廳,、人力資源社會保障廳）

（二十八）維護(hù)教職工合法權(quán)益。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定,、培養(yǎng)培訓(xùn),、職務(wù)評聘、評優(yōu)表彰,、專家選拔,、科研立項、社會活動等方面享有與同級同類公辦學(xué)校教師同等權(quán)利,。要依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式,，落實民辦學(xué)校教師對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán),，保障教師參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利,。重視發(fā)展優(yōu)秀青年教師入黨，注重把教學(xué)科研骨干培養(yǎng)成黨員,，把優(yōu)秀教師黨員培養(yǎng)成學(xué)科帶頭人,。完善民辦學(xué)校教師爭議處理機(jī)制。民辦學(xué)校教職工有權(quán)依法建立工會組織,，維護(hù)其合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

七,、提高教育教學(xué)質(zhì)量

（二十九）明確學(xué)校辦學(xué)定位,。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，科學(xué)確定辦學(xué)定位,。鼓勵舉辦優(yōu)質(zhì),、有特色的普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教,，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),，堅持特色辦學(xué),、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，努力滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位,，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平,。鼓勵舉辦應(yīng)用型本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式需要的人才,。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用,。（責(zé)任單位：教育廳,、人力資源社會保障廳）

（三十）提升民辦學(xué)校信息化水平。支持各級各類民辦學(xué)校完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施,，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全面普及，鼓勵有條件的民辦學(xué)校建設(shè)智慧教育云平臺,，打造智慧校園,。創(chuàng)新教學(xué)管理方式，加大教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度,，推動教學(xué)變革與創(chuàng)新,，支持開展在線教育教學(xué)應(yīng)用活動，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,。支持民辦高校虛擬仿真實驗實訓(xùn)環(huán)境建設(shè),、在線開放課程建設(shè)及應(yīng)用。推動各級各類學(xué)校之間的交流合作,，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳,、人力資源社會保障廳）

（三十一）支持民辦學(xué)校開展國際合作與交流,。允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè),、課程建設(shè),、人才培養(yǎng)等方面交流合作，支持中外院校間的教師互派,、學(xué)生互換,、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授,。鼓勵民辦高校教師和科研人員出國（境）交流、參加國際學(xué)術(shù)會議,、專業(yè)培訓(xùn)等,，廣泛深入地參與國際交流與合作。允許民辦學(xué)校開展境外辦學(xué)活動,，支持民辦學(xué)校與國外高水平同類學(xué)校建立友好學(xué)校,，開展多渠道對外文化教育交流。（責(zé)任單位：教育廳,、人力資源社會保障廳）

（三十二）培育優(yōu)質(zhì)教育資源,。支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè),、課程,、師資、管理,，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量,，著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想,、有境界,、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家,。支持不同類型,、不同層次的民辦高校積極探索一流大學(xué)、一流學(xué)科,、一流專業(yè)建設(shè),。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與民辦職業(yè)院校加強(qiáng)合作，深化產(chǎn)教融合,，共同組建高質(zhì)量,、特色鮮明的職教聯(lián)盟。（責(zé)任單位：教育廳,、人力資源社會保障廳）

八,、提高管理服務(wù)水平

（三十三）健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃,，加強(qiáng)制度建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作,，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。充分發(fā)揮民辦教育廳際聯(lián)席會議制度作用，各地也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,。協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題,，不斷完善制度政策建設(shè)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理,，依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境,。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容,。（責(zé)任單位：教育廳、省委組織部,、省編辦,、省發(fā)展改革委、公安廳,、民政廳,、財政廳、人力資源社會保障廳,、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融工作局,、人行成都分行,、省工商局、四川省稅務(wù)局,、四川銀監(jiān)局,、四川證監(jiān)局）

（三十四）改進(jìn)政府管理方式。各地和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能,，推進(jìn)放管服改革,，提高政府管理服務(wù)水平。及時主動公開行政審批事項,，進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單,。改進(jìn)許可方式,，簡化許可流程，提高服務(wù)效率,，接受社會監(jiān)督,。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事,，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理,。（責(zé)任單位：教育廳、省委組織部,、省編辦,、省發(fā)展改革委,、公安廳、民政廳,、財政廳,、人力資源社會保障廳、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省金融工作局、人行成都分行,、四川省稅務(wù)局,、省工商局、四川銀監(jiān)局,、四川證監(jiān)局）

（三十五）完善監(jiān)督管理機(jī)制,。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo),，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度,。加強(qiáng)對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。推進(jìn)民辦教育信息公開,，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度,。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”,，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度,。建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度,。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告,、限期整改直至取消辦學(xué)資格,。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，防止抽逃,、挪用和轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn),，民辦學(xué)校使用財政性資金應(yīng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，及時排查化解穩(wěn)定隱患,。（責(zé)任單位：教育廳、省委組織部,、省編辦,、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳,、財政廳,、人力資源社會保障廳、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省金融工作局、人行成都分行,、四川省稅務(wù)局,、省工商局、四川銀監(jiān)局,、四川證監(jiān)局）

（三十六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織,，鼓勵各地建立本級民辦教育協(xié)會,，支持全省各級民辦教育協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作,、協(xié)同創(chuàng)新,、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù),、教師培訓(xùn)和管理等工作,。（責(zé)任單位：省編辦、民政廳,、教育廳,、人力資源社會保障廳、省工商局）

（三十七）切實加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革,，鼓勵地方和學(xué)校先行先試，總結(jié)推廣試點地區(qū)和學(xué)校的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗,。加大對民辦教育的宣傳力度,，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象,，努力營造全社會共同關(guān)心,、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（責(zé)任單位：教育廳,、民政廳,、財政廳、人力資源社會保障廳,、省編辦,、省工商局）

鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是一項事關(guān)當(dāng)前,、又利長遠(yuǎn)的重要任務(wù),。省直有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合，周密部署,，切實落實各項政策措施,。各地要因地制宜，積極探索,，穩(wěn)步推進(jìn),，抓緊制定出臺符合本地實際的配套政策措施。

本實施意見自印發(fā)之日起實施,，有效期5年,。

四川省人民政府

2018年9月17日