城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策
城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策
( 建成[2000]120號 2000-05-29實(shí)施)
?。ù宋募到ㄔO(shè)部 國家環(huán)境保護(hù)總局 科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布）
一、總則
1.1 為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展,，提高城市生活垃圾處理水平,防治環(huán)境污染,，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家相關(guān)法律,、法規(guī)，制定本技術(shù)政策,。
1.2 城市生活垃圾（以下簡稱垃圾）,，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。
1.3 本技術(shù)政策適用于垃圾從收集,、運(yùn)輸,，到處置全過程的管理和技術(shù)選擇應(yīng)用，指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃,、立項(xiàng),、設(shè)計(jì)、建設(shè),、運(yùn)行和管理,，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.4 應(yīng)在城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下,，制訂與垃圾處理相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃,，合理確定垃圾處理設(shè)施布局和規(guī)模。有條件的地區(qū),，鼓勵進(jìn)行區(qū)域性設(shè)施規(guī)劃和垃圾集中處理。
1.5 應(yīng)按照減量化,、資源化,、無害化的原則，加強(qiáng)對垃圾產(chǎn)生的全過程管理,，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生,。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無害化處理和回收利用,，防止污染環(huán)境,。
1.6 衛(wèi)生填埋、焚燒,、堆肥,、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備都有相應(yīng)的適用條件，在堅(jiān)持因地制宜,、技術(shù)可行,、設(shè)備可靠、適度規(guī)模,、綜合治理和利用的原則下,，可以合理選擇其中之一或適當(dāng)組合。在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的城市,，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案,；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的城市,，可發(fā)展焚燒處理技術(shù),；積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù),，鼓勵采用綜合處理方式。禁止垃圾隨意傾倒和無控制堆放,。
1.7 垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評價(jià)的要求執(zhí)行,，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的驗(yàn)收和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行過程中污染排放的監(jiān)督。
1.8 鼓勵垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化,、運(yùn)營市場化,、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動化。鼓勵社會各界積極參與垃圾減量,、分類收集和回收利用,。
1.9 垃圾處理技術(shù)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要積極研究新技術(shù),、應(yīng)用新工藝,、選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成,逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水平,。
二,、垃圾減量
2.1 限制過度包裝,建立消費(fèi)品包裝物回收體系,減少一次性消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾。
2.2 通過改變城市燃料結(jié)構(gòu),提高燃?xì)馄占奥屎图泄崧?減少煤灰垃圾產(chǎn)生量,。
2.3 鼓勵凈菜上市,減少廚房殘余垃圾產(chǎn)生量,。
三、垃圾綜合利用
3.1 積極發(fā)展綜合利用技術(shù),鼓勵開展對廢紙,、廢金屬,、廢玻璃、廢塑料等的回收利用,逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),。
3.2 鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用,以及有機(jī)垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等,。
3.3 在垃圾回收與綜合利用過程中，要避免和控制二次污染,。
四,、垃圾收集和運(yùn)輸
4.1 積極開展垃圾分類收集。垃圾分類收集應(yīng)與分類處理相結(jié)合,并根據(jù)處理方式進(jìn)行分類,。
4.2 垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化,防止暴露,、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式,。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式,。
4.3 結(jié)合資源回收和利用,加強(qiáng)對大件垃圾的收集、運(yùn)輸和處理,。
4.4 禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)入生活垃圾,。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集,、運(yùn)輸和處理廢電池,、日光燈管,、殺蟲劑容器等。
五,、衛(wèi)生填埋處理
5.1 衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段,，也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。
5.2 衛(wèi)生填埋場的規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行,。
5.3 科學(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場場址，以利于減少衛(wèi)生填埋對環(huán)境的影響,。
5.4 場址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的,，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的,，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施,。
5.5 場內(nèi)應(yīng)實(shí)行雨水與污水分流，減少運(yùn)行過程中的滲瀝水（滲濾液）產(chǎn)生量,。
5.6 設(shè)置滲瀝水收集系統(tǒng),，鼓勵將經(jīng)過適當(dāng)處理的垃圾滲瀝水排入城市污水處理系統(tǒng)。不具備上述條件的,，應(yīng)單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入水體,。滲瀝水也可以進(jìn)行回流處理,，以減少處理量，降低處理負(fù)荷,，加快衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定化,。
5.7 應(yīng)設(shè)置填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，采取工程措施,，防止填埋氣體側(cè)向遷移引發(fā)的安全事故,。盡可能對填埋氣體進(jìn)行回收和利用；對難以回收和無利用價(jià)值的,，可將其導(dǎo)出處理后排放,。
5.8 填埋時(shí)應(yīng)實(shí)行單元分層作業(yè)，做好壓實(shí)和每日覆蓋,。
5.9 填埋終止后,，要進(jìn)行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝水,、填埋氣體,。在衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前,，應(yīng)對地下水、地表水,、大氣進(jìn)行定期監(jiān)測,。
5.10 衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測,、論證和有關(guān)部門審定后,，可以對土地進(jìn)行適宜的開發(fā)利用，但不宜用作建筑用地,。
六,、焚燒處理
6.1 焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000kJ/kg、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),。
6.2 垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù),，審慎采用其它爐型的焚燒爐。禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐,。
6.3 垃圾應(yīng)在焚燒爐內(nèi)充分燃燒,，煙氣在后燃室應(yīng)在不低于850℃的條件下停留不少于2秒。
6.4 垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)盡量回收利用,，以減少熱污染,。
6.5 垃圾焚燒應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對煙氣,、污水,、爐渣、飛灰,、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理,，防止對環(huán)境的污染。
6.6 應(yīng)采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設(shè)備,，嚴(yán)格控制垃圾焚燒的煙氣排放,。煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝。
6.7 應(yīng)對垃圾貯坑內(nèi)的滲瀝水和生產(chǎn)過程的廢水進(jìn)行預(yù)處理和單獨(dú)處理,，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排放,。
6.8 垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣經(jīng)鑒別不屬于危險(xiǎn)廢物的，可回收利用或直接填埋,。屬于危險(xiǎn)廢物的爐渣和飛灰必須作為危險(xiǎn)廢物處置,。
七、堆肥處理
7.1 垃圾堆肥適用于可生物降解的有機(jī)物含量大于40%的垃圾,。鼓勵在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行高溫堆肥處理,。
7.2 高溫堆肥過程要保證堆體內(nèi)物料溫度在55℃以上保持5～7天。
7.3 垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定,。
7.4 垃圾堆肥過程中產(chǎn)生的滲瀝水可用于堆肥物料水分調(diào)節(jié),。向外排放的，經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價(jià)指標(biāo)》要求,。
7.5 應(yīng)采取措施對堆肥過程中產(chǎn)生的臭氣進(jìn)行處理,，達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。
7.6 堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》,、《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價(jià)指標(biāo)》及《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)堆肥產(chǎn)品中重金屬的檢測和控制。
7.7 堆肥過程中產(chǎn)生的殘余物可進(jìn)行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處置,。
( 建成[2000]120號 2000-05-29實(shí)施)
?。ù宋募到ㄔO(shè)部 國家環(huán)境保護(hù)總局 科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布）
一、總則
1.1 為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展,，提高城市生活垃圾處理水平,防治環(huán)境污染,，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家相關(guān)法律,、法規(guī)，制定本技術(shù)政策,。
1.2 城市生活垃圾（以下簡稱垃圾）,，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。
1.3 本技術(shù)政策適用于垃圾從收集,、運(yùn)輸,，到處置全過程的管理和技術(shù)選擇應(yīng)用，指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃,、立項(xiàng),、設(shè)計(jì)、建設(shè),、運(yùn)行和管理,，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.4 應(yīng)在城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下,，制訂與垃圾處理相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃,，合理確定垃圾處理設(shè)施布局和規(guī)模。有條件的地區(qū),，鼓勵進(jìn)行區(qū)域性設(shè)施規(guī)劃和垃圾集中處理。
1.5 應(yīng)按照減量化,、資源化,、無害化的原則，加強(qiáng)對垃圾產(chǎn)生的全過程管理,，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生,。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無害化處理和回收利用,，防止污染環(huán)境,。
1.6 衛(wèi)生填埋、焚燒,、堆肥,、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備都有相應(yīng)的適用條件，在堅(jiān)持因地制宜,、技術(shù)可行,、設(shè)備可靠、適度規(guī)模,、綜合治理和利用的原則下,，可以合理選擇其中之一或適當(dāng)組合。在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的城市,，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案,；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的城市,，可發(fā)展焚燒處理技術(shù),；積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù),，鼓勵采用綜合處理方式。禁止垃圾隨意傾倒和無控制堆放,。
1.7 垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評價(jià)的要求執(zhí)行,，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的驗(yàn)收和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行過程中污染排放的監(jiān)督。
1.8 鼓勵垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化,、運(yùn)營市場化,、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動化。鼓勵社會各界積極參與垃圾減量,、分類收集和回收利用,。
1.9 垃圾處理技術(shù)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要積極研究新技術(shù),、應(yīng)用新工藝,、選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成,逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水平,。
二,、垃圾減量
2.1 限制過度包裝,建立消費(fèi)品包裝物回收體系,減少一次性消費(fèi)品產(chǎn)生的垃圾。
2.2 通過改變城市燃料結(jié)構(gòu),提高燃?xì)馄占奥屎图泄崧?減少煤灰垃圾產(chǎn)生量,。
2.3 鼓勵凈菜上市,減少廚房殘余垃圾產(chǎn)生量,。
三、垃圾綜合利用
3.1 積極發(fā)展綜合利用技術(shù),鼓勵開展對廢紙,、廢金屬,、廢玻璃、廢塑料等的回收利用,逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),。
3.2 鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用,以及有機(jī)垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等,。
3.3 在垃圾回收與綜合利用過程中，要避免和控制二次污染,。
四,、垃圾收集和運(yùn)輸
4.1 積極開展垃圾分類收集。垃圾分類收集應(yīng)與分類處理相結(jié)合,并根據(jù)處理方式進(jìn)行分類,。
4.2 垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化,防止暴露,、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式,。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式,。
4.3 結(jié)合資源回收和利用,加強(qiáng)對大件垃圾的收集、運(yùn)輸和處理,。
4.4 禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)入生活垃圾,。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集,、運(yùn)輸和處理廢電池,、日光燈管,、殺蟲劑容器等。
五,、衛(wèi)生填埋處理
5.1 衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段,，也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。
5.2 衛(wèi)生填埋場的規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行,。
5.3 科學(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場場址，以利于減少衛(wèi)生填埋對環(huán)境的影響,。
5.4 場址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的,，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的,，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施,。
5.5 場內(nèi)應(yīng)實(shí)行雨水與污水分流，減少運(yùn)行過程中的滲瀝水（滲濾液）產(chǎn)生量,。
5.6 設(shè)置滲瀝水收集系統(tǒng),，鼓勵將經(jīng)過適當(dāng)處理的垃圾滲瀝水排入城市污水處理系統(tǒng)。不具備上述條件的,，應(yīng)單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入水體,。滲瀝水也可以進(jìn)行回流處理,，以減少處理量，降低處理負(fù)荷,，加快衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定化,。
5.7 應(yīng)設(shè)置填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，采取工程措施,，防止填埋氣體側(cè)向遷移引發(fā)的安全事故,。盡可能對填埋氣體進(jìn)行回收和利用；對難以回收和無利用價(jià)值的,，可將其導(dǎo)出處理后排放,。
5.8 填埋時(shí)應(yīng)實(shí)行單元分層作業(yè)，做好壓實(shí)和每日覆蓋,。
5.9 填埋終止后,，要進(jìn)行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝水,、填埋氣體,。在衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前,，應(yīng)對地下水、地表水,、大氣進(jìn)行定期監(jiān)測,。
5.10 衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測,、論證和有關(guān)部門審定后,，可以對土地進(jìn)行適宜的開發(fā)利用，但不宜用作建筑用地,。
六,、焚燒處理
6.1 焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000kJ/kg、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),。
6.2 垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù),，審慎采用其它爐型的焚燒爐。禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐,。
6.3 垃圾應(yīng)在焚燒爐內(nèi)充分燃燒,，煙氣在后燃室應(yīng)在不低于850℃的條件下停留不少于2秒。
6.4 垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)盡量回收利用,，以減少熱污染,。
6.5 垃圾焚燒應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對煙氣,、污水,、爐渣、飛灰,、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理,，防止對環(huán)境的污染。
6.6 應(yīng)采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設(shè)備,，嚴(yán)格控制垃圾焚燒的煙氣排放,。煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝。
6.7 應(yīng)對垃圾貯坑內(nèi)的滲瀝水和生產(chǎn)過程的廢水進(jìn)行預(yù)處理和單獨(dú)處理,，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排放,。
6.8 垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣經(jīng)鑒別不屬于危險(xiǎn)廢物的，可回收利用或直接填埋,。屬于危險(xiǎn)廢物的爐渣和飛灰必須作為危險(xiǎn)廢物處置,。
七、堆肥處理
7.1 垃圾堆肥適用于可生物降解的有機(jī)物含量大于40%的垃圾,。鼓勵在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行高溫堆肥處理,。
7.2 高溫堆肥過程要保證堆體內(nèi)物料溫度在55℃以上保持5～7天。
7.3 垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定,。
7.4 垃圾堆肥過程中產(chǎn)生的滲瀝水可用于堆肥物料水分調(diào)節(jié),。向外排放的，經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價(jià)指標(biāo)》要求,。
7.5 應(yīng)采取措施對堆肥過程中產(chǎn)生的臭氣進(jìn)行處理,，達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。
7.6 堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》,、《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價(jià)指標(biāo)》及《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)堆肥產(chǎn)品中重金屬的檢測和控制。
7.7 堆肥過程中產(chǎn)生的殘余物可進(jìn)行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處置,。
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