環(huán)境保護(hù)部令 部令 第6號

　　

　　

　　
限期治理管理辦法（試行）



　　《限期治理管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月11日環(huán)境保護(hù)部2009年第一次部務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2009年9月1日起施行。

　　環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢

　　二○○九年七月八日

　　主題詞：環(huán)保 法規(guī) 限期治理 令

　　限期治理管理辦法

　?。ㄔ囆校?

　　目  錄

　　第一章  總  則

　　第二章  決定程序

　　第三章  執(zhí)行與督察

　　第四章  解除程序

　　第五章  附  則

　　第一章  總  則

　　　　第一條 【立法目的】 為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源,，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排,，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）,，制定本辦法。

　　第二條 【適用范圍】 排污單位的污染源有下列情形之一的,，適用限期治理：

　?。ㄒ唬┡欧潘廴疚锍^國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡稱“超標(biāo)”）；

　?。ǘ┡欧艊鴦?wù)院或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物,，超過總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡稱“超總量”）,。

　　第三條 【不適用情形】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一,，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的,，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成,、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰,。

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn),，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時投入試運(yùn)行的,，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條處罰。

　?。ㄈ┎徽Ｊ褂盟廴疚锾幚碓O(shè)施,，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的,，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰,。

　　（四）違法采用國家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝,，情節(jié)嚴(yán)重的,，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰,。

　　第四條 【級別管轄】 國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理,，由省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定,，報環(huán)境保護(hù)部備案,。

　　省級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定,，報省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。

　　其他排污單位的限期治理,，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

　　第五條 【特殊管轄】 下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施限期治理有困難的,，可以報請上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定限期治理,。

　　下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法決定限期治理,，或者直接決定限期治理,。

　　排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的,，環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理,。

　　上下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對同一污染源的同一違法行為,，不得重復(fù)下達(dá)限期治理決定,。

　　第六條 【期限】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限,。

　　限期治理期限最長不得超過1年,。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外,。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式,，變相延長限期治理期限。

　　第七條 【信息公開】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報刊,、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式,，將下列信息向社會公開：

　　（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱,、《限期治理決定書》,、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；

　?。ǘ┩瓿上奁谥卫砣蝿?wù)后,，被依法解除限期治理的排污單位名稱,；

　　（三）因逾期未完成限期治理任務(wù),，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱,。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私的政府信息,。

　　第二章  決定程序

　　　　第八條 【立案調(diào)查】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查時，可以憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員現(xiàn)場即時采樣或者監(jiān)測的結(jié)果,，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量,。

　　對經(jīng)現(xiàn)場檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時分析原因,。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu),。

　　第九條 【判斷步驟】 對已被立案調(diào)查的排污單位,，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下步驟，對排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷,，并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)場監(jiān)測：組織環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測,；

　?。ǘ┘夹g(shù)評估：組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表,，采用工藝流程分析,、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評估,。

　　第十條 【事先告知】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果,，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》,。

　　第十一條 【告知內(nèi)容】 《限期治理事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝幻Q；

　?。ǘ┧廴疚锾幚碓O(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)和證據(jù),；

　　（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù),；

　?。ㄋ模┪赐瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的法律后果；

　?。ㄎ澹┡盼蹎挝魂愂?、申辯和申請聽證的權(quán)利,。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時，可以就污染源限期治理事項(xiàng),，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人,。

　　第十二條 【申請聽證】 排污單位對排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個工作日內(nèi),，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行陳述,、申辯,，或者以書面形式提出聽證申請,。

　　第十三條 【組織聽證】 排污單位提出聽證申請的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起7個工作日內(nèi),，決定聽證的時間和地點(diǎn),，并通知排污單位。

　　依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序,，參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第十四條 【認(rèn)定事實(shí)】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上,，對水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定,。

　　第十五條 【決定限期治理】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定,，并制作《限期治理決定書》,。

　　第十六條 【決定書內(nèi)容】 《限期治理決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）排污單位的名稱,、營業(yè)執(zhí)照號碼,、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名,；

　?。ǘ┦聦?shí)、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù),；

　?。ㄈ┫奁谥卫砣蝿?wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo),；

　?。ㄋ模┫奁谥卫淼钠谙蕖?

　　第十七條 【告知相關(guān)事項(xiàng)】 對被決定限期治理的排污單位,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書》中告知以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝回?fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；

　?。ǘ┫奁谥卫砥陂g排放水污染物超標(biāo)或者超總量的,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治,；

　　（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門將報請人民政府責(zé)令關(guān)閉,。

　　第十八條 【送達(dá)】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個工作日內(nèi)，將《限期治理決定書》送達(dá)排污單位,。

　　《限期治理決定書》自送達(dá)之日起生效,。

　　第十九條 【重點(diǎn)湖泊流域】 對國家確定的重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成,，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治,。

　　第三章  執(zhí)行與督察

　　　　第二十條 【企業(yè)采取治理措施】 排污單位接到《限期治理決定書》后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案,，并報知作出決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,。

　　限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施,、進(jìn)度安排,、資金保障和責(zé)任人員。

　　第二十一條 【監(jiān)測記錄】 限期治理期間,，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測規(guī)范,，對所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄,，以備查核,。

　　不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

　　第二十二條 【不得超標(biāo)超總量】 限期治理期間,，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量,。

　　第二十三條 【試運(yùn)行監(jiān)管要求】 限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運(yùn)行并排放污染物的,，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書面報知環(huán)境保護(hù)行政主管部門,。

　　試運(yùn)行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上,，相應(yīng)增加采樣頻次,，進(jìn)行加密監(jiān)測。

　　在試運(yùn)行期間,，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的,，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲存池或者其他臨時儲存設(shè)施,，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的,，必須事先報經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十四條 【跟蹤檢查】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理決定后,，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案,，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)。

　　負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案,，通過現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測等方式,，對排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強(qiáng)后督察,。

　　試運(yùn)行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，相應(yīng)增加監(jiān)測頻次。

　　第二十五條 【限產(chǎn)限排,、停產(chǎn)整治】 負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的,，應(yīng)當(dāng)報由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。

　　第四章  解除程序

　　　　第二十六條 【解除依據(jù)】 被責(zé)令限期治理的污染源,，經(jīng)過限期治理后,，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：

　?。ㄒ唬┰诠r穩(wěn)定,、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行的條件下,，按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測認(rèn)定,，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。

　?。ǘ┥a(chǎn)負(fù)荷無法調(diào)整到75%以上,，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表,，采用工藝流程分析,、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的,。

　?。ㄈ┧胖攸c(diǎn)水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。

　　第二十七條 【屆滿核查】 限期治理期限屆滿之日起7個工作日內(nèi),，作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織現(xiàn)場核查,。

　　現(xiàn)場核查,，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)地察看水污染物處理設(shè)施,、查閱監(jiān)測記錄,、工程建設(shè)資料以及投資報告等方式；對因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會影響,，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會等方式，聽取公眾意見,。

　　負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場核查情況進(jìn)行記錄,，形成限期治理現(xiàn)場核查筆錄，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具限期治理監(jiān)測報告。限期治理現(xiàn)場核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場核查人員簽字,。

　　第二十八條 【核查意見】 負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場核查筆錄,、限期治理監(jiān)測報告,，一并報本部門負(fù)責(zé)人。

　　限期治理核查意見應(yīng)當(dāng)提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由,。

　　限期治理核查意見,、現(xiàn)場核查筆錄、監(jiān)測報告,，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書,，一并存檔備查。

　　第二十九條 【核查后處理】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,，分別作出如下決定：

　?。ㄒ唬σ淹瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的排污單位，解除限期治理,。

　?。ǘτ馄谖赐瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的排污單位，報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉,。

　　第三十條 【申請?zhí)崆敖獬?排污單位在限期治理期限屆滿前,，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出解除申請,。

　　申請?zhí)崆敖獬?，?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測報告等相關(guān)資料。

　　第三十一條 【核查和決定】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請書之日起7個工作日內(nèi),，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查,，分別作出如下處理決定：

　　（一）對確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定,。

　　（二）對未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其必須采取有效措施,，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。

　　第三十二條 【企業(yè)后續(xù)管理】 被解除限期治理的排污單位,，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強(qiáng)設(shè)施的檢查和維護(hù),，確保所排水污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo),。

　　第三十三條 【部門后續(xù)監(jiān)管】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

　　對被解除限期治理后12個月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位,，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　第三十四條 【終結(jié)情形】 被責(zé)令限期治理的排污單位,，有下列情形之一的,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：

　　（一）依法被撤銷的,；

　　（二）依法解散的,；

　?。ㄈ┮婪ū恍嫫飘a(chǎn)的；

　?。ㄋ模┮蚱渌蚪K止?fàn)I業(yè)的,。

　　第五章  附  則

　　　　第三十五條 【個體工商戶】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量的個體工商戶的限期治理，依據(jù)本辦法執(zhí)行,。

　　第三十六條 【生效】 本辦法自2009年9月1日起施行,。