國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 總局令 第36號(hào)

　　

　　

　　
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法



　　　 

　　　  《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》已于2006年10月18日經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2006年第六次局務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2006年12月1日起施行,。

　　 

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 局長(zhǎng) 周生賢

　　

二○○六年十月二十六日

　　

主題詞: 環(huán)保 法規(guī) 自然保護(hù)區(qū) 辦法

　　 

　　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法

　　 

　　　  第一條 為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，提高國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法適用于國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織的對(duì)全國(guó)各類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查,。

　　第三條  國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查,；

　　（二）要求國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)建設(shè)和管理情況,；

　?。ㄈ┎殚喕蛘邚?fù)制有關(guān)資料、憑證,；

　?。ㄋ模┫蛴嘘P(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

　　監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序,，出示證件，并為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。

　　第四條  有關(guān)單位或者人員對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予支持與配合,，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料,，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作,。

　　第五條  任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染或者破壞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的單位、個(gè)人以及不履行或者不依法履行國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢舉或者控告,。

　　第六條  國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查的有關(guān)情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　第七條  國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況進(jìn)行定期評(píng)估。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織成立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估委員會(huì),，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況進(jìn)行定期評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出整改建議。

　　對(duì)每個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況的定期評(píng)估,，每五年不少于一次,。

　　第八條  國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制情況,；

　　（二）管護(hù)設(shè)施狀況,；

　?。ㄈ┟娣e和功能分區(qū)適宜性、范圍,、界線和土地權(quán)屬,；

　　（四）管理規(guī)章,、規(guī)劃的制定及其實(shí)施情況,；

　  （五）資源本底、保護(hù)及利用情況,；

　?。┛蒲小⒈O(jiān)測(cè),、檔案和標(biāo)本情況,；

　　（七）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理情況,；

　?。ò耍┞糜魏推渌祟惢顒?dòng)情況；

　?。ň牛┡c周邊社區(qū)的關(guān)系狀況,；

　　（十）宣傳教育,、培訓(xùn),、交流與合作情況；

　?。ㄊ唬┕芾斫?jīng)費(fèi)情況,；

　　（十二）其他應(yīng)當(dāng)評(píng)估的內(nèi)容,。

　　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)另行制定,。

　　第九條  國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估時(shí),，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估開(kāi)始20個(gè)工作日前通知擬被評(píng)估的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其行政主管部門(mén)。

　　第十條  國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估結(jié)果分為優(yōu),、良,、中和差四個(gè)等級(jí)。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果和整改建議向被評(píng)估的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)反饋,，并抄送該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)及所在地省級(jí)人民政府,。

　　被評(píng)估的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核,；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查核實(shí),。

　　第十一條  國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布。

　　第十二條  國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查,。

　　執(zhí)法檢查分為定期檢查,、專項(xiàng)檢查、抽查和專案調(diào)查等,。

　　第十三條  國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定,；

　?。ǘ﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧,、狩獵,、捕撈、采藥,、開(kāi)墾,、燒荒、開(kāi)礦,、采石,、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng),；

　?。ㄈ﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定,，超標(biāo)排污單位限期治理的情況；

　?。ㄋ模┥婕皣?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)且其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件依法由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目,，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件在審批前是否征得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意；

　?。ㄎ澹﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在破壞,、侵占,、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為；

　?。﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)方案是否經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，旅游活動(dòng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求；

　?。ㄆ撸﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是否符合建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）要求,，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,；

　?。ò耍﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是否依法履行職責(zé)；

　?。ň牛﹪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)的使用是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,；

　　（十）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容,。

　　第十四條  對(duì)在定期評(píng)估或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，除依照本辦法第十九條的規(guī)定處理外,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改,，并可酌情予以通報(bào),。

　　對(duì)于整改不合格且保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條件的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)提出對(duì)該國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以降級(jí)的建議,，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，給予降級(jí)處理,。

　　第十五條  因有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，導(dǎo)致該國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被降級(jí)的,，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議,。

　　第十六條  被降級(jí)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，五年之內(nèi)不得再次申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　第十七條  國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查的結(jié)果,、被責(zé)令整改的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單及其整改情況和被降級(jí)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單,。

　　第十八條  縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)，違反有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn),，擅自撤銷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或者擅自調(diào)整,、改變國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限,、功能區(qū)劃的,；

　　（二）違法批準(zhǔn)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目的,；

　?。ㄈ┻`法批準(zhǔn)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游或者開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

　?。ㄋ模?duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為,，不予制止或者不予查處的；

　?。ㄎ澹┲贫ɑ蛘卟扇∨c環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定相抵觸的規(guī)定或者措施,，經(jīng)指出仍不改正的；

　?。└深A(yù)或者限制環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施監(jiān)督檢查的,；

　　（七）其他違反國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為,。

　　第十九條  國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，可以向設(shè)立該管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議：

　?。ㄒ唬┥米哉{(diào)整、改變自然保護(hù)區(qū)的范圍,、界限和功能區(qū)劃的,；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn),，在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展參觀,、旅游活動(dòng)的；

　?。ㄈ╅_(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀,、旅游項(xiàng)目的；

　?。ㄋ模┎话凑张鷾?zhǔn)的方案開(kāi)展參觀,、旅游活動(dòng)的；

　?。ㄎ澹?duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為,，不予制止或者不予查處的；

　?。┳钃匣蛘叻恋K監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的,；

　?。ㄆ撸┡灿谩E用國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)的,；

　?。ò耍?duì)監(jiān)督檢查人員、檢舉和控告人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,；

　?。ň牛┢渌灰婪男凶匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)和管理職責(zé)的行為。

　　第二十條  國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)拒絕國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查,，或者在監(jiān)督檢查中弄虛作假的,，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照《自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第二十一條  省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查,，可以參照本辦法執(zhí)行,。

　　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查內(nèi)容，可以參照本辦法執(zhí)行,；在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有違反國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定行為的,，可以將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)后依照本辦法的有關(guān)規(guī)定處理,。

　　第二十二條  本辦法自2006年12月1日起施行,。