國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 總局令 第35號(hào)

　　

　　

　　
環(huán)境信息公開辦法（試行）



　　

　 《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已于2007年2月8日經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2007年第一次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布,，自2008年5月1日起施行,。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng) 周生賢

　　二○○七年四月十一日

　　主題詞: 環(huán)保 法規(guī) 信息公開 規(guī)章 令

　　
環(huán)境信息公開辦法（試行）

　　 

　　第一章  總  則

　　

　  第一條  為了推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）以及企業(yè)公開環(huán)境信息，維護(hù)公民,、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益,，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及其他有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

　  第二條  本辦法所稱環(huán)境信息,，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息,。

　　政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的,，以一定形式記錄,、保存的信息。

　　企業(yè)環(huán)境信息,，是指企業(yè)以一定形式記錄,、保存的,，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。

　　第三條  國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的環(huán)境信息公開工作,。

　 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息公開工作,。

　　第四條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公平、便民,、客觀的原則，及時(shí),、準(zhǔn)確地公開政府環(huán)境信息,。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，及時(shí),、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息,。

　　第五條  公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息,。

　　第六條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立,、健全環(huán)境信息公開制度。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局由辦公廳作為本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu),，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工做好本領(lǐng)域政府環(huán)境信息公開工作,。

　　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的政府環(huán)境信息公開工作,。

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)政府環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙M織制定本部門政府環(huán)境信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則,；

　  （二）組織協(xié)調(diào)本部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的政府環(huán)境信息公開工作,；

　  （三）組織維護(hù)和更新本部門公開的政府環(huán)境信息；

　  （四）監(jiān)督考核本部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)政府環(huán)境信息公開工作,；

　  （五）組織編制本部門政府環(huán)境信息公開指南,、政府環(huán)境信息公開目錄和政府環(huán)境信息公開工作年度報(bào)告；

　  （六）監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開工作,；

　  （七）監(jiān)督本轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開工作,；

　  （八）負(fù)責(zé)政府環(huán)境信息公開前的保密審查；

　  （九）本部門有關(guān)環(huán)境信息公開的其他職責(zé),。

　　第七條  公民,、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息,，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益,。

　　第八條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從人員,、經(jīng)費(fèi)方面為本部門環(huán)境信息公開工作提供保障。

　　第九條  環(huán)保部門發(fā)布政府環(huán)境信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布,。

　　第十條  環(huán)保部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　

第二章  政府環(huán)境信息公開

　　

第一節(jié)  公開的范圍

　　

　　第十一條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開以下政府環(huán)境信息：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件,；

　　（二）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,；

　?。ㄈ┉h(huán)境質(zhì)量狀況；

　?。ㄋ模┉h(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境調(diào)查信息;

　?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào),、發(fā)生和處置等情況,；

　　（六）主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實(shí)情況,，排污許可證發(fā)放情況,，城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果；

　?。ㄆ撸┐?、中城市固體廢物的種類、產(chǎn)生量,、處置狀況等信息,；

　　（八）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況,，受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果,，其他環(huán)境保護(hù)行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件,、程序和結(jié)果,；

　　（九）排污費(fèi)征收的項(xiàng)目,、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)和程序，排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額,、實(shí)際征收數(shù)額以及減免緩情況,；

　　（十）環(huán)保行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目,、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)和程序；

　?。ㄊ唬┙?jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對(duì)環(huán)境問題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪,、投訴案件及其處理結(jié)果；

　?。ㄊ┉h(huán)境行政處罰,、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況,；

　　（十三）污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn),，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單,；

　　（十四）發(fā)生重大,、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單,，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

　?。ㄊ澹┉h(huán)境保護(hù)創(chuàng)建審批結(jié)果,；

　　（十六）環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、工作職責(zé)及其聯(lián)系方式等情況,；

　　（十七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他環(huán)境信息。

　　環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的范圍編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄,。

　　第十二條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，明確審查的程序和責(zé)任。

　　環(huán)保部門在公開政府環(huán)境信息前,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,。

　　環(huán)保部門不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息,。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息,，可以予以公開。

　　環(huán)保部門對(duì)政府環(huán)境信息不能確定是否可以公開時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。

　　

第二節(jié)  公開的方式和程序

　　

　　第十三條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府環(huán)境信息,，通過政府網(wǎng)站,、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊,、廣播,、電視等便于公眾知曉的方式公開。

　　第十四條  屬于主動(dòng)公開范圍的政府環(huán)境信息,，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開,。法律、法規(guī)對(duì)政府環(huán)境信息公開的期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第十五條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)編制、公布政府環(huán)境信息公開指南和政府環(huán)境信息公開目錄,，并及時(shí)更新,。

　　政府環(huán)境信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括信息的分類,、編排體系,、獲取方式，政府環(huán)境信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱,、辦公地址,、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話,、傳真號(hào)碼,、電子郵箱等內(nèi)容。

　　政府環(huán)境信息公開目錄,，應(yīng)當(dāng)包括索引,、信息名稱、信息內(nèi)容的概述、生成日期,、公開時(shí)間等內(nèi)容,。

　　第十六條  公民、法人和其他組織依據(jù)本辦法第五條規(guī)定申請(qǐng)環(huán)保部門提供政府環(huán)境信息的,，應(yīng)當(dāng)采用信函,、傳真、電子郵件等書面形式,；采取書面形式確有困難的,，申請(qǐng)人可以口頭提出，由環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開工作機(jī)構(gòu)代為填寫政府環(huán)境信息公開申請(qǐng),。

　　政府環(huán)境信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式,；

　?。ǘ┥暾?qǐng)公開的政府環(huán)境信息內(nèi)容的具體描述；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)公開的政府環(huán)境信息的形式要求,。

　　第十七條  對(duì)政府環(huán)境信息公開申請(qǐng)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)公開的信息屬于公開范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府環(huán)境信息的方式和途徑；

　?。ǘ┥暾?qǐng)公開的信息屬于不予公開范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該政府環(huán)境信息不予公開并說明理由；

　?。ㄈ┮婪ú粚儆诒静块T公開或者該政府環(huán)境信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,；對(duì)于能夠確定該政府環(huán)境信息的公開機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)內(nèi)容不明確的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng),。

　　第十八條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),；不能在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)政府環(huán)境信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,，可以適當(dāng)延長(zhǎng)答復(fù)期限,，并書面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。

　　

第三章  企業(yè)環(huán)境信息公開

　　

　  第十九條  國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開下列企業(yè)環(huán)境信息：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)環(huán)境保護(hù)方針,、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；

　?。ǘ┢髽I(yè)年度資源消耗總量,；

　　（三）企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況,；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)排放污染物種類、數(shù)量,、濃度和去向,；

　　（五）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,；

　?。┢髽I(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況,廢棄產(chǎn)品的回收,、綜合利用情況,；

　　（七）與環(huán)保部門簽訂的改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議,；

　?。ò耍┢髽I(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況；

　?。ň牛┢髽I(yè)自愿公開的其他環(huán)境信息,。

　　第二十條  列入本辦法第十一條第一款第（十三）項(xiàng)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開下列信息：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱,、地址、法定代表人,；

　?。ǘ┲饕廴疚锏拿Q、排放方式,、排放濃度和總量,、超標(biāo)、超總量情況,；

　?。ㄈ┢髽I(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

　?。ㄋ模┉h(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,。

　　企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口,，拒絕公開前款所列的環(huán)境信息。

　　第二十一條  依照本辦法第二十條規(guī)定向社會(huì)公開環(huán)境信息的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布名單后30日內(nèi),，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會(huì)公開的環(huán)境信息報(bào)所在地環(huán)保部門備案,。

　　環(huán)保部門有權(quán)對(duì)企業(yè)公布的環(huán)境信息進(jìn)行核查,。

　　第二十二條  依照本辦法第十九條規(guī)定自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過媒體,、互聯(lián)網(wǎng)等方式,，或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的形式向社會(huì)公開。

　　第二十三條  對(duì)自愿公開企業(yè)環(huán)境行為信息,、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè),，環(huán)保部門可以給予下列獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開表彰,；

　?。ǘ┮勒諊?guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目；

　?。ㄈ┮勒諊?guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國(guó)家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目,；

　　（四）國(guó)家規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)措施,。

　　
第四章  監(jiān)督與責(zé)任

　　

　　第二十四條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度,、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核,、評(píng)議,。

　　第二十五條  環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本部門的政府環(huán)境信息公開工作年度報(bào)告。

　　政府環(huán)境信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┉h(huán)保部門主動(dòng)公開政府環(huán)境信息的情況,；

　　（二）環(huán)保部門依申請(qǐng)公開政府環(huán)境信息和不予公開政府環(huán)境信息的情況,；

　?。ㄈ┮蛘h(huán)境信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況,；

　　（四）政府環(huán)境信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況,；

　?。ㄎ澹┢渌枰獔?bào)告的事項(xiàng)。

　　第二十六條  公民,、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的,，可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào),。收到舉報(bào)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)。

　　公民,、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十七條  環(huán)保部門違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┎灰婪男姓h(huán)境信息公開義務(wù)的；

　?。ǘ┎患皶r(shí)更新政府環(huán)境信息內(nèi)容,、政府環(huán)境信息公開指南和政府環(huán)境信息公開目錄的；

　?。ㄈ┰诠_政府環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費(fèi)用的,；

　　（四）通過其他組織,、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府環(huán)境信息的,；

　?。ㄎ澹┕_不應(yīng)當(dāng)公開的政府環(huán)境信息的,；

　　（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為,。

　　第二十八條  違反本辦法第二十條規(guī)定,，污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè),，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定,，處十萬元以下罰款，并代為公布,。

　　

第五章  附  則

　　

　　第二十九條  本辦法自2008年5月1日起施行,。