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以2020年7月四川省水利發(fā)展集團有限公司掛牌為起點,，一年半來，四川涉農(nóng)領(lǐng)域國資集團密集組建,。隨著四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展集團有限公司即將掛牌,，本階段涉農(nóng)領(lǐng)域省級國資平臺的組建工作將全部結(jié)束。

改革尾聲,，記者走訪有關(guān)部門和專家,，透視改革背后的原因和對四川全面推進鄉(xiāng)村振興的重要意義。

2月8日,，引大濟岷工程規(guī)劃環(huán)評公眾參與第一次信息公示,，標(biāo)志著這一特大型工程環(huán)評編制工作全面啟動，工程推進提速發(fā)力,。承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)的，是掛牌一年多的四川省水利發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“四川水發(fā)集團”）,。

一天后,，成都天府二街151號，大屏幕上出現(xiàn)“四川林業(yè)集團有限公司”（以下簡稱“川林集團”）字樣,，現(xiàn)場掌聲雷動,。這一刻，省林草局直管和省林科院下屬的11家企業(yè)通過整體移交,、部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司,，新設(shè)立川林集團。

這幾天,，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“川種集團”）組建工作正全力推進,，2月底有望正式掛牌。

水利,、林業(yè),、自然資源、農(nóng)業(yè)……近一年半,，涉農(nóng)領(lǐng)域省級國資平臺密集組建,，它們將在四川全面推進鄉(xiāng)村振興中擔(dān)負重要角色。

1?改變“小而散,、多而弱”

涉農(nóng)國企資源分散和人員冗余,，經(jīng)營效益“上不去”,重大任務(wù)“接不住”

“全面推進鄉(xiāng)村振興,，對國有企業(yè)提出了更高要求?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員張元紅表示,，國資國企是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主力軍，大型國企承擔(dān)著舉旗搭臺的重要引領(lǐng)作用,。

這在承擔(dān)重大工程,、重大任務(wù)領(lǐng)域方面，體現(xiàn)更明顯,。例如,，跨區(qū)域調(diào)水工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效手段，其投資規(guī)模動輒數(shù)十億元,，遠非一般企業(yè)能承擔(dān),。而國有企業(yè)具有人才密集、技術(shù)密集,、資源密集的獨特優(yōu)勢,，正是理想選擇。此前,，湖南和海南已先后明確省屬龍頭國企承擔(dān)各自省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合,、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和鄉(xiāng)村品牌打造的職能。

四川是農(nóng)業(yè)大省,、水利大省,、林草大省、自然資源大省,，但這些領(lǐng)域的國企“小而散,、多而弱”，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高,，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化效果不明顯,。短板，在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下進一步放大,。

經(jīng)營效益“上不去”,。省林草局相關(guān)負責(zé)人透露，本次轉(zhuǎn)隸川林集團的11家企業(yè)中,，有6家為森工企業(yè)改制而來,。天然林停伐后，森工企業(yè)依靠國家政策和項目“過日子”,，大部分只能維持基本運轉(zhuǎn),。

重大任務(wù)“接不住”。種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)性和支撐性產(chǎn)業(yè)，中央和省委均多次對打好種業(yè)翻身仗作出部署,，但全省層面仍然缺乏“育繁推”（育種,、繁育和推廣）一體化的大型種業(yè)企業(yè)集團帶動引領(lǐng)，導(dǎo)致四川種業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密,、成果轉(zhuǎn)化率不高,。

“上不去”和“接不住”的主要原因，是資源分散和人員冗余,。此前,，原省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省核工業(yè)地質(zhì)局,、省冶金地質(zhì)勘查局,、省煤田地質(zhì)局之間壁壘分明，基本的數(shù)據(jù)共享也較難實現(xiàn),。在人員方面,，改革前，川內(nèi)各省屬蠶種場就有事業(yè)編制1200余個,。與之對應(yīng)的是,，蠶桑產(chǎn)業(yè)并未列入全省十大“川字號”特色產(chǎn)業(yè)重點打造。

“所以,，實現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,、運營，是必然的選擇,?！笔∩缈圃涸痹洪L郭曉鳴表示，在全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下,，組建涉農(nóng)國資平臺可謂正當(dāng)其時，就是要借助國企改革,，打造四川鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”集群,。

2?實現(xiàn)1+1＞2

合并職能和資源，統(tǒng)一管理經(jīng)營資產(chǎn),，讓“裁判員”不再身兼“運動員”

改革的主要思路,，是職能、資源“合并同類項”,。例如,，四川省自然資源投資集團有限責(zé)任公司（以下簡稱四川自然資源投資集團）首批就吸納了原4家地勘單位的26戶企業(yè)國有股權(quán)和資金、土地,、房產(chǎn),、礦業(yè)權(quán)等資產(chǎn)?！熬C合實力不容小覷,?！敝袊刭|(zhì)大學(xué)（武漢）教授吳沖龍表示，改革之后,，無論是專業(yè)人才的質(zhì)量,、隊伍規(guī)模，還是設(shè)備數(shù)量和齊全程度,，四川自然資源投資集團都居于全國同類企業(yè)的前列,。

改革，絕不只是“改個名字,、掛個牌子”,。最為直觀的效果，是讓原本分散的資源和資產(chǎn)納入同一個管理與經(jīng)營體系,。改革后,，四川水發(fā)集團實現(xiàn)了對都江堰灌區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一經(jīng)營”,。川林集團則通過脫鉤劃轉(zhuǎn)、管理移交,、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式,，形成了資產(chǎn)集中、資源集約,、授權(quán)明確,、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理體系。

“運營得當(dāng),，就能實現(xiàn)‘1+1﹥2’的效果,。”國企改革專家,、創(chuàng)智咨詢董事長刁軍表示,，統(tǒng)一運營管理，不只帶來了量的增加,，也為質(zhì)的提升提供了更多可能,。

更為重要的是，厘清了政府與市場的界限,。改革期間,，我省涉農(nóng)領(lǐng)域均剝離了省級行業(yè)主管部門經(jīng)營性資產(chǎn)和企業(yè)，這也盡可能地讓省級行業(yè)主管部門不再同時扮演“裁判員”和“運動員”的角色,。

“以前有項目,，或多或少要推薦本單位下屬企業(yè)。”省林草局相關(guān)負責(zé)人坦言,，在移交下屬企業(yè)后,，業(yè)務(wù)主管部門職能更加清晰明確，這對于破除“玻璃門”,、提高其他市場主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性大有助益,。

四川一家農(nóng)企負責(zé)人張杰剛注意到，涉農(nóng)各國有企業(yè)均明確了政策性較強,、投資額較大,、周期較長的主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域及其平臺的功能與職責(zé)，“這樣一來,，便為其他涉農(nóng)民營企業(yè)參與競爭提供了更多的機會,。”

3?解決“舊”與“弱”

設(shè)立過渡期,，“扶上馬,、送一程”，加快形成核心競爭力

中國人民大學(xué)教授呂景勝認為,，國有企業(yè)能否實現(xiàn)其設(shè)立的初衷,，做大做強，關(guān)鍵在于其是否具有領(lǐng)先對手的核心競爭力,。

核心競爭力的取得并不容易,。不少涉農(nóng)國企平臺管理者坦言，相比過去從事政府和事業(yè)單位工作,，雖然眼下身份和稱呼已然轉(zhuǎn)變,，但新角色、新思維仍在適應(yīng)和改變之中,。

仍在適應(yīng)的,，還有各企業(yè)自身。按照方案,，川林集團將成為全省林草領(lǐng)域的人才聚集平臺,、科技創(chuàng)新平臺、開放合作平臺和可持續(xù)發(fā)展平臺,。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，并非易事,。目前,，集團轉(zhuǎn)隸的11家企業(yè)總職工人數(shù)過萬，光是理順管理關(guān)系都需時日,。更為現(xiàn)實的問題接踵而至,。單是旗下的四川省長江造林局（現(xiàn)四川省長江造林局集團有限公司）就有在職職工1400余人、退休職工4700余人，歷史包袱沉重,。

川林集團并非個案,。多位業(yè)內(nèi)人士坦言，當(dāng)前我省涉農(nóng)國資平臺企業(yè)中,，或多或少存在兩個問題：企業(yè)是新組建的,，但根基是舊的，諸多歷史問題仍未解決,；“小,、散、多”已經(jīng)破解,，但企業(yè)核心競爭力不強等“弱”的問題仍待克服,。

“指望等靠要過日子的仍然為數(shù)不少?！笔×植菥窒嚓P(guān)負責(zé)人表示,，出于過去靠國家政策項目支持的慣性，不少轉(zhuǎn)隸企業(yè)的職工乃至領(lǐng)導(dǎo)層仍未真正適應(yīng)市場競爭,。

關(guān)乎企業(yè)核心競爭力的人才問題更為突出,。此前摸底顯示，不少轉(zhuǎn)隸企業(yè)中,，職工中專,、初中文化水平是主流，不少企業(yè)的職工平均年齡已超過40歲,，其中相當(dāng)部分對行業(yè)前沿動向不掌握,、不了解。

“接下來,，我們要‘大干快上’,。”水利廳副廳長張強言表示,，近年來,，四川陸續(xù)規(guī)劃啟動了一批跨市（州）的工程。除引大濟岷工程外,，四川水發(fā)集團還將成為一系列工程的業(yè)主單位,，承擔(dān)投融資平臺、業(yè)主單位和實際建設(shè)等任務(wù),，堪稱四川水利行業(yè)的“排頭兵”,。

在全面推進鄉(xiāng)村振興的征程中，其余企業(yè)也均被賦予了承接重大項目,、推行重大政策的重任,。

“只要能把資源用足,、政策用好，很多問題就能迎刃而解,?！笔∞r(nóng)科院副院長楊武云說，在四川,，八成以上的種業(yè)研發(fā)資源掌握在高校及科研院所手中,。脫胎于農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下屬事業(yè)單位的川種集團，具備接近創(chuàng)新創(chuàng)造核心資源的先天優(yōu)勢,。

除了科技層面的核心競爭力,，新設(shè)立的國資平臺企業(yè)還享有“扶上馬、送一程”的政策優(yōu)勢,。

省林草局將持續(xù)對川林集團進行行業(yè)指導(dǎo),，而其余涉農(nóng)領(lǐng)域國資平臺企業(yè)，均將在設(shè)立一段時間內(nèi),，繼續(xù)歸屬原省級業(yè)務(wù)主管部門管轄,。

“給他們一個項目和政策扶持的過渡期，讓企業(yè)在經(jīng)營管理上走上正軌,?！睆垙娧酝嘎丁４饲?，水利廳明確,，今后四川水發(fā)集團將成為四川跨市（州）大型水利工程投融資、建設(shè)和運營管理的平臺,，以推動企業(yè)進一步做大做強,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同樣表態(tài)：川種集團成立兩年內(nèi)為過渡期，仍享受農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)政策和項目扶持,。

行業(yè)風(fēng)口在靠近,。吳沖龍舉例，在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下,，國土空間開發(fā)與修復(fù),、自然資源保護利用等領(lǐng)域的地位日益凸顯，無論是四川自然資源投資集團還是川林集團等,，都迎來了大踏步前進的好時機,。

在業(yè)內(nèi)人士看來，只要抓住政策的窗口期和風(fēng)口期,，加快理順機制,、搶占業(yè)務(wù)新賽道、增強核心競爭力,，國資平臺企業(yè)一定能為四川全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻更大力量,。