瀘市府辦規(guī)〔2023〕6號 

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市政府有關(guān)部門：

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知》（川辦發(fā)〔2021〕11號）精神，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，加快工業(yè)項目落地,，結(jié)合我市實際，經(jīng)市九屆人民政府第42次常務(wù)會議審定，現(xiàn)就推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有關(guān)事項通知如下。  

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約集約用地重要論述精神,，按照嚴(yán)控增量,、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效率的總要求，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以深化“放管服”改革為主線,，大力推進(jìn)土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度,，推進(jìn)節(jié)約集約用地,，優(yōu)化項目用地保障機制，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、工作目標(biāo)

按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾,、事后強監(jiān)管”的原則,，明確用地指標(biāo)、優(yōu)化供地程序,、加強供后監(jiān)管,，探索建立先定標(biāo)準(zhǔn)、按標(biāo)準(zhǔn)出讓,、按標(biāo)準(zhǔn)履約,、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)機制和供后監(jiān)管機制。在2023年,，全市省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)（以下統(tǒng)一簡稱園區(qū)）全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),。切實盤活批而未供和閑置土地資源,，堅持土地要素跟著項目走，聯(lián)動推進(jìn)“畝均論英雄”改革，加強節(jié)約集約用地,，完善重點項目保障機制,，確保重點項目落地落實。

三,、實施程序

（一）事前定標(biāo)準(zhǔn),。

1.開展區(qū)域評估。各園區(qū)管委會作為開展區(qū)域評估工作的主體,，統(tǒng)一組織地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、文物影響評估,、地震安全性評估,、洪水影響評估、氣候可行性評估等區(qū)域評估事項,；結(jié)合園區(qū)實際情況,，自主決定開展建設(shè)項目安全評價、水資源論證,、交通影響評價,、航空限高評估、土壤污染風(fēng)險評估等事項,。各園區(qū)管委會應(yīng)明確各項區(qū)域評估事項的適用范圍,、適用條件和時效等，并向社會公開,。對已經(jīng)組織開展的區(qū)域評估事項,，各行業(yè)主管部門及審批部門直接使用有效的評估成果，不得要求項目業(yè)主單獨組織評估,。

2.制定指標(biāo)體系,。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下,，各園區(qū)管委會統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)類型等因素,，制定公布以固定資產(chǎn)投資強度,、畝均稅收、開發(fā)強度,、產(chǎn)出強度的“標(biāo)準(zhǔn)地”主干控制指標(biāo)體系,，并結(jié)合園區(qū)實際情況，選擇制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”能耗標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、安全生產(chǎn)管控指標(biāo),、科技創(chuàng)新及就業(yè)要求等地方特色指標(biāo)。園區(qū)工業(yè)項目準(zhǔn)入可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展等實際情況予以動態(tài)調(diào)整完善,，并實行“帶指標(biāo)體系”招商,。　

（二）事中做承諾,。

1.按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)土地,。各園區(qū)管委會要將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”主干指標(biāo)和特色指標(biāo)、國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議文本,、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內(nèi)容告知自然資源和規(guī)劃部門,，由自然資源和規(guī)劃部門將相關(guān)內(nèi)容納入“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)文件，并向社會發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)公告,，組織土地供應(yīng),。用地企業(yè)競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，應(yīng)在土地成交后5個工作日內(nèi)與屬地政府或政府指定的機構(gòu)簽訂《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》,，在10個工作日內(nèi)與自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同,。在簽訂《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》時，園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將區(qū)域評估成果全部提供給競得人,。

2.優(yōu)化審批服務(wù),。各園區(qū)管委會和區(qū)縣人民政府應(yīng)落實投資項目審批制度改革要求，探索推進(jìn)建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”報建審批“前臺綜合受理,、后臺分類辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式,，試行行政審批和技術(shù)審查分離制度，項目取得土地后在符合辦證要件的情況下核發(fā)工程規(guī)劃許可證和施工許可證及相關(guān)批準(zhǔn)文件,，實現(xiàn)“拿地即開工”,。按照國家規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項,，探索實行告知承諾制,。　　

（三）事后強監(jiān)管

1.按標(biāo)準(zhǔn)組織核驗,。市政府代管的園區(qū)及各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)展改革,、經(jīng)濟和信息化、科技,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、水務(wù),、商務(wù)、經(jīng)濟合作,、文化,、稅務(wù)等相關(guān)部門，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé),，誰提出、誰監(jiān)管”原則,，根據(jù)《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》約定,，在工業(yè)項目工程建設(shè)竣工及建成達(dá)產(chǎn)后，對固定資產(chǎn)投資強度,、開發(fā)強度,、畝均稅收、產(chǎn)出強度,、能耗等指標(biāo)等開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核,。對竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核未通過的工業(yè)項目，協(xié)議約定有整改期限的,，責(zé)令其限期整改,；未約定期限或整改后仍不能達(dá)到相關(guān)約定要求的，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任,。

2.嚴(yán)格履約監(jiān)管,。市政府代管的園區(qū)及各區(qū)縣人民政府對未按約定竣工、達(dá)產(chǎn)或未達(dá)標(biāo)的企業(yè),，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒,，并將相關(guān)失信信息推送至瀘州市公共信用信息共享平臺予以公示。對實行告知承諾制的審批事項,，行業(yè)主管部門應(yīng)加強事中事后監(jiān)管,，及時糾正不符合審批條件的行為。

四,、保障措施　　

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立瀘州市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市科技和人才局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市水務(wù)局、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局,、市稅務(wù)局、市氣象局等相關(guān)部門工作,。市政府代管的園區(qū)及各區(qū)縣人民政府對應(yīng)成立區(qū)縣,、園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)具體落實項目達(dá)產(chǎn)復(fù)核及履約監(jiān)管,。

（二）強化改革協(xié)同,。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與工程建設(shè)項目行政審批制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng),，切實提高建設(shè)項目審批效率,，推動工業(yè)項目“早開工、早建設(shè),、早投產(chǎn)”,。要與以產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置制度改革、工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)動,，推動形成“畝均論英雄”發(fā)展導(dǎo)向,，促進(jìn)土地集約高效利用。

（三）強化督查督辦,。各相關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作,，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)等工作,；經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局,、部分指標(biāo)體系建設(shè)等工作；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉地指標(biāo)體系建設(shè),、土地供應(yīng)方案編制、按標(biāo)準(zhǔn)出讓土地,、建設(shè)工程設(shè)計方案審定,、登記發(fā)證等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收等工作,；經(jīng)濟合作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資建設(shè)協(xié)議,、按“標(biāo)準(zhǔn)地”招商引資等工作；科技,、生態(tài)環(huán)境,、水務(wù)、稅務(wù)等部門根據(jù)職能職責(zé)指導(dǎo)開展區(qū)域評估,、指標(biāo)體系,、支持政策等相關(guān)工作,。市委目標(biāo)績效辦要加強督查督辦，對未按要求履行職能職責(zé),、工作推進(jìn)不力的相關(guān)單位和個人在全市范圍內(nèi)通報批評,，對造成嚴(yán)重影響的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

五,、其他事項　　

本《通知》自2023年10月12日起施行,，有效期5年。

瀘州市人民政府辦公室       

 2023年9月5日