瀘市府辦發(fā)〔2023〕36號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門（單位）：

《規(guī)范行政機關(guān)涉企行為優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施》已經(jīng)市九屆人民政府第41次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)實施,，請認真貫徹落實,。

瀘州市人民政府辦公室      

2023年8月20日         

規(guī)范行政機關(guān)涉企行為優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施

為深入貫徹《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神,，全面落實省委十二屆二次、三次全會和市委九屆五次,、六次全會決策部署,，嚴格規(guī)范行政機關(guān)涉企行為，提升行政效能,，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，現(xiàn)就規(guī)范我市行政機關(guān)涉企行為制定如下措施。

一,、推行“雙向預約服務”制,。堅持“有求必應、無事不擾”,，把服務企業(yè)作為重要工作職責,。企業(yè)需要政府相關(guān)部門提供行政服務的，可通過當面,、書面,、電話,、網(wǎng)絡(luò)等方式向有關(guān)部門進行預約，首問責任部門應于當日回復企業(yè),。各單位建立涉企問題“收集—解決—反饋”機制,，推動企業(yè)訴求落地落實。各有關(guān)單位確因工作需要入企走訪,、調(diào)研,、參觀、宣傳的,，應提前報園區(qū)管委會（園區(qū)內(nèi)企業(yè)）或行業(yè)主管部門（園區(qū)外企業(yè)）統(tǒng)籌,，由統(tǒng)籌單位商企業(yè)同意后執(zhí)行，切實減少對企業(yè)的干擾,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市市場監(jiān)管局,、市政務服務管理局等市級有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

二,、健全行政檢查“雙備案”制,。各行政機關(guān)均須制定年度行政執(zhí)法檢查計劃，于每年1月31日前報市政府督查室,、市司法局備案,，抄送市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委目標績效辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局,、市政務服務管理局等單位,。涉及國家安全、食品藥品安全,、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項或公共衛(wèi)生等突發(fā)應急事件，以及投訴舉報,、上級交辦等情形,，可按法定程序先行實施，檢查完畢后5個工作日內(nèi)向市政府督查室和市司法局補報備案資料,，并說明原由,。除此之外，各行政機關(guān)應嚴格執(zhí)行年度計劃,，原則上未經(jīng)備案的不得開展涉企行政檢查,。（牽頭單位：市司法局,、市政府督查室；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各行政執(zhí)法部門）

三,、實施督查統(tǒng)籌管理。屬于國家,、省級安排的督促檢查類事項,，由市委、市政府督查機構(gòu)統(tǒng)籌實施,，原則上市級部門不再單獨對應安排督查,；涉及安全等底線工作或?qū)ｍ椂讲榈模捶ǘǔ绦驁?zhí)行,。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門不得隨意冠以督查、檢查,、督察,、巡查、督導等名義前往企業(yè),。前往企業(yè)督查檢查的,，應精簡整合涉企督查檢查事項，實現(xiàn)“進一次門,、查多項事”,。凡因企業(yè)反饋督查檢查過多，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,，經(jīng)核查屬實的,，約談相關(guān)單位并責令整改。（牽頭單位：市委目標績效辦,、市政府督查室；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各部門）

四,、推行柔性執(zhí)法審慎監(jiān)管。堅持在服務中強監(jiān)管,、在監(jiān)管中優(yōu)服務,，大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。推動制定并公示“不予處罰,、免予處罰,、減輕處罰、從輕處罰,、從重處罰”清單,。實施涉企輕微違法行為“首違不罰”,，讓執(zhí)法既有力度、更有溫度,；對不予處罰,、免予處罰的企業(yè)，可以采取勸導示范,、責令改正,、行政提示、警示告誡等方式加強教育引導,。審慎采用查封,、扣押、凍結(jié)等行政強制措施,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,，不得超標或超范圍查封、扣押,、凍結(jié)財產(chǎn),。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各行政執(zhí)法部門）

五,、推行跨部門綜合監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管制度,，制定并動態(tài)調(diào)整跨部門綜合監(jiān)管事項清單,。探索在食品、藥品,、醫(yī)療器械,、危險化學品、燃氣,、特種設(shè)備,、建筑工程質(zhì)量、煤礦,、游樂項目等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,、公共安全的領(lǐng)域，或潛在風險大,、社會風險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域,，對涉及多部門監(jiān)管的事項，推行跨部門綜合監(jiān)管,。實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求,。按計劃開展“雙隨機,、一公開”檢查,，著力解決涉企檢查事項多、頻次高,、隨意檢查,、重復檢查等問題，除特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域外,，原則上日常涉企行政檢查通過“雙隨機、一公開”的方式進行,。（牽頭單位：市政務服務管理局,、市市場監(jiān)管局；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各行政執(zhí)法部門）

六,、推行“綜合查一次”。針對同一對象的多個檢查事項或同一事項的多個檢查單位,，明確由一個單位牽頭實施聯(lián)合檢查,；同一系統(tǒng)的上級行政機關(guān)已對企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查的，下級行政機關(guān)不再就同一事項對該企業(yè)進行檢查,。同一行政機關(guān)多個內(nèi)設(shè)科室需對同一企業(yè)進行檢查的,，由本機關(guān)統(tǒng)一組織實施。（牽頭單位：市司法局,；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各行政執(zhí)法部門）

七、推行“非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法”,。積極推行“不見面檢查”,，能通過遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預警防控等方式非現(xiàn)場監(jiān)管的,，不再開展現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查。要充分運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，加強監(jiān)管信息整合共享、證據(jù)互認,，提升監(jiān)管精準化、智能化水平,，切實做到監(jiān)管效能最大化,、對市場主體干擾最小化。（牽頭單位：市司法局,、市經(jīng)濟和信息化局,；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各行政執(zhí)法部門）

八、推行“信用+監(jiān)管”,。全面推廣信用承諾制,，鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中廣泛和主動使用信用報告。開展企業(yè)信用分級分類監(jiān)管,，結(jié)合“雙隨機,、一公開”對不同風險等級、信用水平的企業(yè)在監(jiān)管方式,、抽查比例和頻次上采取差異化監(jiān)管措施,；除涉及安全底線監(jiān)管等必查事項外，市場主體作出誠信守法經(jīng)營承諾的,，非舉報投訴原則上不入企檢查,。開展守信激勵和失信懲戒，對移出懲戒對象名單的,，及時解除懲戒措施,；積極引導符合條件的失信企業(yè)修復信用，實現(xiàn)信用修復“一次申請,、一口受理,、一次辦成”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市司法局,、市市場監(jiān)管局；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各行政執(zhí)法部門）

九,、規(guī)范行政執(zhí)法方式和程序。嚴格落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,。行政機關(guān)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私等依法不予公開的信息外,，應當將行政執(zhí)法職責、依據(jù),、程序,、結(jié)果等信息依法及時向社會公開。行政機關(guān)應當建立涉企行政檢查臺賬,，如實記錄檢查單位,、人員、方式、內(nèi)容,、結(jié)果等,。開展涉企行政執(zhí)法檢查時，應當嚴格依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤?，?人亮證執(zhí)法,，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法,，嚴格遵守有關(guān)工作紀律和廉政紀律,，執(zhí)法過程不得影響或干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（牽頭單位：市司法局,；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各行政執(zhí)法部門）

十、暢通投訴舉報渠道,。在“12345”政務服務熱線設(shè)立營商環(huán)境投訴專席,，專門受理群眾、法人和其他組織提出的投訴舉報,。充分利用“12388”紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報受理平臺,，暢通企業(yè)檢舉控告渠道。從嚴從實查處行政機關(guān)涉企行為損害營商環(huán)境的違紀違法問題,，對失職失責問題嚴肅追責問責,，對典型問題進行通報。加大涉企行政執(zhí)法宣傳力度,，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法,，加大負面典型常態(tài)化曝光力度，營造優(yōu)化法治營商環(huán)境的濃厚氛圍,。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委機關(guān),、市政務服務管理局、市司法局,；責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級各行政執(zhí)法部門）

各單位要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實牽頭責任和主體責任,，建立健全各領(lǐng)域配套機制,，狠抓任務落細落地，主動接受人大,、政協(xié)監(jiān)督,。市政府將適時開展專項督查，并將各級行政機關(guān)涉企工作開展情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評,。