瀘市府辦規(guī)〔2023〕3號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

《瀘州市秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用指導(dǎo)方案（2022—2025年）》已經(jīng)市九屆人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。  

 瀘州市人民政府辦公室    

2023年3月8日      

瀘州市秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用指導(dǎo)方案

（2022—2025年） 

科學(xué)開展秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、提升大氣環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防森林火災(zāi),、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡,、緩解資源約束,、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村具有重要意義。為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院,、省委省政府、市委市政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)決策部署,，努力提升我市秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用水平,，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面推進(jìn)秸稈利用相關(guān)工作要求和技術(shù)規(guī)范,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。

一,、基本情況

（一）資源狀況,。

2021年，全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量209.71萬(wàn)噸,。其中,，水稻秸稈96.61萬(wàn)噸，占46%,；旱作秸稈113.1萬(wàn)噸,，占54%。

（二）利用現(xiàn)狀,。

2021年,，全市農(nóng)作物秸稈可收集量179.77萬(wàn)噸，利用量163.1萬(wàn)噸，利用率達(dá)到90.73%,。其中：肥料化利用108.14萬(wàn)噸,、飼料化利用21.48萬(wàn)噸、燃料化利用31.23萬(wàn)噸,、基料化利用1.35萬(wàn)噸,、原料化利用0.90萬(wàn)噸；肥料化,、飼料化,、燃料化、基料化,、原料化的比例分別為66.3%,、13.17%、19.15%,、0.83%,、0.55%。

（三）主要問題,。

1.秸稈收集運(yùn)輸和集中利用難,。我市丘陵山區(qū)地形地貌特征，制約了農(nóng)作物秸稈收集運(yùn)輸,，加上農(nóng)作物秸稈分布分散,、體積蓬松、密度較低,、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn),，給農(nóng)作物秸稈規(guī)模化利用,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、市場(chǎng)化運(yùn)作帶來很大困難。

2.秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化程度低,。秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條短,，產(chǎn)品附加值低，社會(huì)化市場(chǎng)主體參與秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用規(guī)模小,，秸稈離田利用率低,，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高,，全市尚未建立秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化模式機(jī)制,。

3.群眾參與自覺性積極性欠缺,。農(nóng)戶對(duì)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用的生態(tài)效益、環(huán)境效益,、社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，秸稈用之為寶,、棄之有害的觀念還未深入人心,。受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣及勞動(dòng)力成本等因素影響，對(duì)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用意識(shí)不強(qiáng),、積極性不高,。

4.設(shè)備及技術(shù)支撐體系不健全。秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)高值化利用需要專業(yè)技術(shù),、設(shè)備支撐,。目前，專門針對(duì)丘陵山區(qū)地形地貌的秸稈收集,、運(yùn)輸,、粉碎、加工設(shè)備和秸稈就地就近利用技術(shù)模式缺乏,，難以建立低成本,、高效率的秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用長(zhǎng)效機(jī)制。

5.秸稈利用要素保障供給不足,。秸稈利用加工廠房及秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)用地困難和資金投入不足，也是我市秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用工作推進(jìn)的制約因素,。

二,、工作思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院、省委省政府,、市委市政府關(guān)于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先,、就地就近,、疏堵結(jié)合、政策引導(dǎo),、資金扶持,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技支撐，以提高秸稈利用率為目標(biāo),，以秸稈肥料化,、飼料化、燃料化利用為主攻方向，以完善利用制度,、出臺(tái)扶持政策,、強(qiáng)化保障措施為推進(jìn)手段，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收儲(chǔ)運(yùn)體系,，推進(jìn)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與因地制宜,。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,，堅(jiān)持秸稈利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。根據(jù)各地種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量,、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀,，優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)空間布局，積極探索綠色種養(yǎng)循環(huán)模式,，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動(dòng)形成以不同秸稈資源轉(zhuǎn)化途徑為特點(diǎn)的、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用空間布局,。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度變革,。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，完善秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，著力解決我市秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,。構(gòu)建秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用服務(wù)體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，加快先進(jìn)技術(shù)推廣普及,。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與多元利用。統(tǒng)籌兼顧,、合理引導(dǎo)秸稈肥料化,、飼料化、燃料化,、基料化等離田利用,，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,。選擇基礎(chǔ)較好的區(qū)縣開展秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用全域試點(diǎn)示范,，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用特色示范工程，推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作,。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,，把秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、碳達(dá)峰行動(dòng)方案,；建立和完善促進(jìn)秸稈利用激勵(lì)約束機(jī)制,，積極運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策,、價(jià)格政策和財(cái)稅金融政策,，加大引導(dǎo)和扶持力度；建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體,、農(nóng)民積極參與的秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，著力構(gòu)建區(qū)域秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈利用整體效益,。

（三）工作目標(biāo),。

按照“模式體系化、布局網(wǎng)格化,、基地小型化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”思路,，通過優(yōu)化區(qū)域布局,、創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范利用技術(shù),，形成秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用區(qū)域化,、多元化、高效化,、產(chǎn)業(yè)化格局，實(shí)現(xiàn)全市秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用可持續(xù)發(fā)展,。力爭(zhēng)2025年全市水稻秸稈全域全量利用,，粉碎翻埋還田、覆蓋還田,、堆漚還田面積達(dá)到200萬(wàn)畝,，年處理量達(dá)到80萬(wàn)噸；建成年利用旱作秸稈50萬(wàn)噸的秸稈肥料化,、飼料化,、燃料化、基料化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系,；建立年處理旱作秸稈40萬(wàn)噸的秸稈覆蓋還田,、腐熟還田,、家庭養(yǎng)殖飼用等分散利用模式習(xí)慣性機(jī)制；全市秸稈利用率保持在90%以上,，離田利用率達(dá)到47%,，產(chǎn)業(yè)化利用率達(dá)到30%。

三,、技術(shù)路徑

（一）秸稈肥料化利用,。

以水稻、玉米,、油菜,、小麥秸稈為重點(diǎn)，通過秸稈機(jī)械粉碎翻埋還田,、堆漚還田,、覆蓋還田、快速腐熟還田,、靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥等技術(shù),，推進(jìn)秸稈還田和肥料化利用，實(shí)現(xiàn)年利用量100萬(wàn)噸,，占利用總量59%,。

機(jī)械直接還田。在宜機(jī)化程度較高的集約化規(guī)模種植區(qū),，全力推廣秸稈機(jī)械粉碎翻壓還田,、混埋還田和覆蓋還田技術(shù)，實(shí)現(xiàn)年利用秸稈65萬(wàn)噸,。

秸稈堆漚還田,。在宜機(jī)化程度低的秋冬季休耕區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)戶糧食收獲后將秸稈堆積于田頭,，加入氮肥或畜禽糞便調(diào)節(jié)碳氮比,，推動(dòng)秸稈自然腐解還田，實(shí)現(xiàn)年利用秸稈15萬(wàn)噸,。

秸稈快速腐熟還田,。在降雨量豐富的積溫較高地區(qū)，圍繞秸稈禁燒重點(diǎn)管控區(qū)域,，推廣秸稈快速腐熟技術(shù),，實(shí)施秸稈田間快速腐熟還田，年利用秸稈10萬(wàn)噸,。

秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥,。因地制宜，在條件成熟區(qū)域推廣秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥技術(shù)模式,，推進(jìn)秸稈肥料化利用,，實(shí)現(xiàn)年利用秸稈10萬(wàn)噸,。

（二）秸稈飼料化利用。

以畜牧業(yè)為紐帶,，圍繞生豬,、肉牛、羊等草食家畜養(yǎng)殖過程中對(duì)飼料的需求,，以及省內(nèi)外大牲畜越冬對(duì)牧草需求,，通過秸稈直接粉碎喂養(yǎng)和秸稈黃貯（微貯）等技術(shù),，推進(jìn)秸稈飼料化利用,，實(shí)現(xiàn)年利用秸稈50萬(wàn)噸,，占利用總量29%。

秸稈直接粉碎喂養(yǎng),。以薯類,、玉米、高粱秸稈為重點(diǎn),，指導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和家庭分散養(yǎng)殖戶開展秸稈粉碎直接喂養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)年利用秸稈30萬(wàn)噸。

秸稈飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以玉米,、高粱秸稈為重點(diǎn)，支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和秸稈飼料專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等市場(chǎng)主體,，建設(shè)秸稈黃貯飼料加工基地，推進(jìn)秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)年利用秸稈20萬(wàn)噸,。

（三）秸稈燃料化利用。

圍繞烤煙規(guī)?；N植區(qū)域,、釀酒企業(yè)集中區(qū)域、竹木資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域,，推廣秸稈固化成型技術(shù),，推進(jìn)秸稈燃料化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年利用秸稈17萬(wàn)噸,，占利用總量10%。

（四）秸稈基料化利用,。

依托全市食用菌栽培,、育秧育苗基地，積極培育市場(chǎng)主體,，推進(jìn)秸稈基料化利用,，實(shí)現(xiàn)年利用秸稈3萬(wàn)噸,，占利用總量2%。

（五）建立秸稈離田利用收儲(chǔ)運(yùn)體系,。

以需求為引導(dǎo),、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭,、基層供銷社及集體經(jīng)濟(jì)組織為骨干,，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作,、多種模式互為補(bǔ)充，支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶,，培育壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，建立秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)265個(gè),。

（六）建立秸稈產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系,。

開展設(shè)備研發(fā)。針對(duì)瀘州丘陵,、山區(qū)地形特點(diǎn),，積極與農(nóng)機(jī)公司、科研院所,、專家團(tuán)隊(duì)開展廣泛的合作交流,，通過引進(jìn)篩選、改造加工等方式,，開發(fā)適合于瀘州農(nóng)作物秸稈收割,、粉碎、壓縮,、運(yùn)輸,、打包等環(huán)節(jié)的小型智能化農(nóng)機(jī)具，解決大部分地區(qū)不能推行機(jī)械化收儲(chǔ)的“卡脖子”問題,，降低秸稈收集成本,。

開展菌種擴(kuò)繁。充分利用川農(nóng)大,、省農(nóng)科院,、沼科所等單位強(qiáng)大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)和篩選適宜本地優(yōu)勢(shì)的高效微生物菌種,，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,，實(shí)現(xiàn)菌種的自主擴(kuò)繁和生產(chǎn)。

開展技術(shù)拓展,。圍繞全市障礙耕地治理,、土壤修復(fù),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)種植,、化肥減量增效,、有機(jī)肥替代化肥等，研發(fā)適合本區(qū)域秸稈肥料化利用新技術(shù),、新模式,。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）秸稈飼料化利用示范基地建設(shè),。

以村集體經(jīng)濟(jì)組織為項(xiàng)目承擔(dān)主體,，組織規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,，圍繞有機(jī)高粱生產(chǎn)基地,、玉米集中種植區(qū)域和牛、羊等草食性家畜規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域,，開展秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)秸稈黃貯（微貯）飼料生產(chǎn)企業(yè),，實(shí)施廠房,、收儲(chǔ)點(diǎn)庫(kù)棚建設(shè)，地磅,、秸稈粉碎鍘草揉絲機(jī)具,、秸稈運(yùn)輸車、菌劑等秸稈飼料化生產(chǎn)設(shè)備和材料購(gòu)置,，建設(shè)秸稈飼料化利用生產(chǎn)示范基地45個(gè),。

（二）秸稈肥料化利用技術(shù)模式推廣。

在滿足秸稈飼料化,、燃料化等利用方向的前提下,，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單位、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植業(yè)主,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為項(xiàng)目承擔(dān)主體，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和水果,、蔬菜,、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧油等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植區(qū)域,，推廣秸稈機(jī)械直接還田、堆漚還田,、快速腐熟還田,、靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥等技術(shù)，開展秸稈肥料化利用,。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū),，推廣秸稈肥料化利用技術(shù)土壤改良112.85萬(wàn)畝。依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植大戶,、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等,，采用政府補(bǔ)助堆肥量方式,，建設(shè)秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥示范點(diǎn)160個(gè)，堆肥1.6萬(wàn)噸,。在江陽(yáng)區(qū),、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū),、瀘縣,、合江縣秸稈禁燒重點(diǎn)管控的17個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及高速公路兩邊秸稈禁燒重點(diǎn)管控的73個(gè)村（社區(qū)）,，以行政村為單元,，采用行政推動(dòng)、政府補(bǔ)助物資方式,，通過秸稈粉碎,、添加腐熟劑和尿素措施，實(shí)施秸稈田間快速腐熟還田30萬(wàn)畝,。

（三）秸稈固化成型燃料化利用示范基地建設(shè),。

以市場(chǎng)專業(yè)企業(yè)為項(xiàng)目承擔(dān)主體，鼓勵(lì)生物質(zhì)炭和生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)企業(yè),，實(shí)施廠房庫(kù)棚建設(shè)和生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)線,、秸稈粉碎機(jī)具、秸稈運(yùn)輸車輛等設(shè)備購(gòu)置,，建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)示范基地12個(gè),。依托生產(chǎn)示范基地，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為項(xiàng)目承擔(dān)主體,，通過實(shí)施庫(kù)棚建設(shè)以及購(gòu)置秸稈收集粉碎機(jī)具,、運(yùn)輸車輛及地磅等，配套建設(shè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)。

五,、支持政策

（一）支持方向,。

采取“補(bǔ)助利用數(shù)量、補(bǔ)助設(shè)備購(gòu)置,、補(bǔ)助設(shè)施建設(shè),、政府購(gòu)買服務(wù)”等形式，對(duì)參與秸稈還田,、離田收儲(chǔ),、加工利用的市場(chǎng)化服務(wù)主體進(jìn)行扶持支持。

（二）支持對(duì)象,。

主要為基層供銷合作社,、農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)涉農(nóng)公司等。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。

用于秸稈綜合利用的廠房補(bǔ)貼額度不超過30%（單個(gè)企業(yè)財(cái)政資金補(bǔ)貼額度不超過300萬(wàn)元）,、收儲(chǔ)點(diǎn)庫(kù)棚補(bǔ)貼不超過50%、秸稈綜合利用專用設(shè)備均按投資不超過50%補(bǔ)助,，已享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的不再享受項(xiàng)目補(bǔ)貼,，不能疊加補(bǔ)貼。單個(gè)企業(yè)在廠房建設(shè)和秸稈綜合利用設(shè)備購(gòu)置中所獲補(bǔ)助（萬(wàn)元）,，不超過年秸稈綜合利用量（噸）（設(shè)計(jì)利用量）的500倍,。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為秸稈綜合利用項(xiàng)目承擔(dān)主體的，設(shè)備購(gòu)置和廠房,、收儲(chǔ)點(diǎn)庫(kù)棚建設(shè)投資按不超過80%補(bǔ)助,。

秸稈綜合利用量補(bǔ)貼150元/噸；秸稈田間快速腐熟還田利用物資采購(gòu)補(bǔ)助50元/畝,；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域土壤改良秸稈肥料化利用技術(shù)推廣補(bǔ)助不超過60元/畝,；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵秸稈堆肥補(bǔ)助500元/噸。

六,、投資測(cè)算

全市秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，預(yù)計(jì)總投資31511萬(wàn)元，其中秸稈飼料化利用示范基地建設(shè)投資8100萬(wàn)元,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域土壤改良秸稈肥料化利用技術(shù)推廣投資6771萬(wàn)元,、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥投資2400萬(wàn)元、秸稈田間快速腐熟還田技術(shù)推廣投資6000萬(wàn)元,、秸稈固化成型燃料化利用示范基地及其配套秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)投資8240萬(wàn)元,。投資構(gòu)成為：項(xiàng)目承擔(dān)主體投資11204萬(wàn)元,、各級(jí)各類補(bǔ)助20307萬(wàn)元。

（一）秸稈飼料化利用示范基地建設(shè),。

預(yù)計(jì)投資8100萬(wàn)元,，其中項(xiàng)目承擔(dān)主體投資4140萬(wàn)元，補(bǔ)助資金3960萬(wàn)元,。

廠房建設(shè),。單個(gè)基地廠房建設(shè)按面積1000平方米測(cè)算，基地規(guī)模預(yù)計(jì)45個(gè),，預(yù)計(jì)廠房建設(shè)總面積4.5萬(wàn)平方米，單價(jià)按每平方米600元測(cè)算,，預(yù)計(jì)投資2700萬(wàn)元,。其中，項(xiàng)目承擔(dān)主體投資20%,，540萬(wàn)元,；補(bǔ)助資金80%，2160萬(wàn)元,。

設(shè)備購(gòu)置,。單個(gè)基地按配置機(jī)具設(shè)備1套測(cè)算，預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模45套,，按每套50萬(wàn)元測(cè)算,，預(yù)計(jì)投資2250萬(wàn)元。其中,，項(xiàng)目承擔(dān)主體投資20%,，450萬(wàn)元；補(bǔ)助資金80%,，1800萬(wàn)元,。

秸稈利用。單個(gè)基地按秸稈利用量2000噸測(cè)算,，預(yù)計(jì)基地規(guī)模45個(gè),，預(yù)計(jì)年秸稈利用量9萬(wàn)噸，按成本每噸350元測(cè)算,，預(yù)計(jì)投資3150萬(wàn)元,，利用量原則上不補(bǔ)助，全部由項(xiàng)目承擔(dān)主體自主投資,。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域土壤改良秸稈肥料化利用技術(shù)推廣,。

土壤改良面積112.85萬(wàn)畝，按單位投入不超過每畝60元測(cè)算,，預(yù)計(jì)投資6771萬(wàn)元,。

（三）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥示范點(diǎn)建設(shè),。

秸稈收集成本，機(jī)具設(shè)備,、發(fā)酵菌劑,、有機(jī)物料、人工等費(fèi)用,，按堆肥成本每噸1500元測(cè)算,，預(yù)計(jì)堆肥1.6萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)投資2400萬(wàn)元,。其中,，項(xiàng)目承擔(dān)主體自籌每噸1000元，投資1600萬(wàn)元,；堆肥補(bǔ)助每噸500元,，補(bǔ)助資金800萬(wàn)元。

（四）秸稈田間快速腐熟還田技術(shù)推廣,。

采用政府采購(gòu)秸稈粉碎機(jī),、腐熟劑、氮肥等物資補(bǔ)助項(xiàng)目區(qū)村集體的方式,，以行政村為單元組織實(shí)施,，預(yù)計(jì)實(shí)施規(guī)模120萬(wàn)畝，按每畝50元投入測(cè)算,，預(yù)計(jì)投資6000萬(wàn)元,，全部通過補(bǔ)助資金解決。

（五）秸稈固化成型燃料化利用示范基地建設(shè),。

預(yù)計(jì)投資8240萬(wàn)元,，其中項(xiàng)目承擔(dān)主體投資5464萬(wàn)元，補(bǔ)助資金2776萬(wàn)元,。

廠房建設(shè),。單個(gè)基地廠房建設(shè)按面積1000平方米測(cè)算，預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模12個(gè),，預(yù)計(jì)廠房建設(shè)總面積1.2萬(wàn)平方米,，按每平方米600元測(cè)算；預(yù)計(jì)投資720萬(wàn)元,。其中,，項(xiàng)目承擔(dān)主體投資70%，504萬(wàn)元,；補(bǔ)助資金30%,，216萬(wàn)元。

設(shè)備購(gòu)置,。預(yù)計(jì)購(gòu)置規(guī)模4套,，按每套80萬(wàn)元測(cè)算,，預(yù)計(jì)投資320萬(wàn)元。其中,，項(xiàng)目承擔(dān)主體投資50%,，160萬(wàn)元；補(bǔ)助資金50%,，160萬(wàn)元,。

秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)。預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模60個(gè),，按每個(gè)50萬(wàn)元測(cè)算,，預(yù)計(jì)投資3000萬(wàn)元。其中,，項(xiàng)目承擔(dān)主體投資20%,，600萬(wàn)元；補(bǔ)助資金80%,，2400萬(wàn)元。

秸稈收集利用,。預(yù)計(jì)收儲(chǔ)點(diǎn)規(guī)模60個(gè),，按單個(gè)收儲(chǔ)點(diǎn)年秸稈收集量2000噸測(cè)算，預(yù)計(jì)秸稈年利用總量12萬(wàn)噸,，按成本每噸350元測(cè)算,，預(yù)計(jì)投資4200萬(wàn)元，利用量原則上不補(bǔ)助,，由項(xiàng)目承擔(dān)主體自主投資,。

七、資金籌措

全市秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，預(yù)計(jì)資金總需求31511萬(wàn)元,。資金籌措計(jì)劃為項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體投資11204萬(wàn)元，爭(zhēng)取中省資金5064萬(wàn)元,，地方財(cái)政籌措資金8472萬(wàn)元,，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土壤改良資金6771萬(wàn)元。

（一）秸稈飼料化利用示范基地建設(shè),。需求8100萬(wàn)元,，項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體自籌資金4140萬(wàn)元，爭(zhēng)取中省資金2288萬(wàn)元,，地方財(cái)政籌措資金1672萬(wàn)元,。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域土壤改良秸稈肥料化利用技術(shù)推廣。需求6771萬(wàn)元,，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土壤改良資金解決,。

（三）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥示范點(diǎn)建設(shè),。需求2400萬(wàn)元，項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體自籌資金1600萬(wàn)元,，地方財(cái)政籌措資金800萬(wàn)元,。

（四）秸稈田間快速腐熟還田技術(shù)推廣。需求6000萬(wàn)元,，地方財(cái)政籌措資金解決,。

（五）秸稈固化成型燃料化利用示范基地建設(shè)。需求8240萬(wàn)元,，項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體自籌資金5464萬(wàn)元,，爭(zhēng)取中省資金2776萬(wàn)元。

八,、年度安排

（一）2022年,。

目標(biāo)任務(wù)。新建秸稈飼料化利用示范基地7個(gè),；建設(shè)秸稈固化成型燃料化利用示范基地6個(gè),；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域秸稈肥料化利用土壤改良29.1萬(wàn)畝；支持8個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地建立秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥示范點(diǎn)40個(gè),，秸稈堆肥0.4萬(wàn)噸,；秸稈禁燒重點(diǎn)管控區(qū)域推廣秸稈田間快速腐熟還田30萬(wàn)畝；建設(shè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)77個(gè),。

資金需求,。2022年度資金需求9386萬(wàn)元。

資金籌措,。項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體投資3856萬(wàn)元,；爭(zhēng)取中省資金2084萬(wàn)元；地方財(cái)政籌措資金1700萬(wàn)元,；整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土壤改良補(bǔ)助資金1746萬(wàn)元,。

（二）2023年。

目標(biāo)任務(wù),。新建秸稈飼料化利用示范基地18個(gè),；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域秸稈肥料化利用土壤改良30.18萬(wàn)畝；支持8個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地建立秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥示范點(diǎn)40個(gè),；秸稈禁燒重點(diǎn)管控區(qū)域推廣秸稈田間快速腐熟還田30萬(wàn)畝,；建設(shè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)63個(gè)。

資金需求,。2023年度資金需求7150.8萬(wàn)元,。

資金籌措。項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體投資2056萬(wàn)元,；爭(zhēng)取中省資金792萬(wàn)元,；地方財(cái)政籌措資金2492萬(wàn)元,；整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土壤改良補(bǔ)助資金1810.8萬(wàn)元。

（三）2024年,。

目標(biāo)任務(wù),。新建秸稈飼料化利用示范基地20個(gè)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域秸稈肥料化利用土壤改良27.01萬(wàn)畝,；支持8個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地建立秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥示范點(diǎn)40個(gè),；秸稈禁燒重點(diǎn)管控區(qū)域推廣秸稈田間快速腐熟還田30萬(wàn)畝；建設(shè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)70個(gè),。

資金需求,。2024年度資金需求7320.6萬(wàn)元。

資金籌措,。項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體投資2240萬(wàn)元,；爭(zhēng)取中省資金880萬(wàn)元；地方財(cái)政籌措資金2580萬(wàn)元,；整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土壤改良資金1620.6萬(wàn)元,。

（四）2025年。

目標(biāo)任務(wù),。建設(shè)秸稈固化成型燃料化利用示范基地6個(gè),；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域秸稈肥料化利用土壤改良26.56萬(wàn)畝；支持8個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地建立秸稈靜態(tài)好氧高溫發(fā)酵堆肥示范點(diǎn)40個(gè),；秸稈禁燒重點(diǎn)管控區(qū)域推廣秸稈田間快速腐熟還田30萬(wàn)畝,；建設(shè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)70個(gè),。

資金需求,。2025年度資金需求7653.6萬(wàn)元。

資金籌措,。項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體投資3052萬(wàn)元,；爭(zhēng)取中省資金1308萬(wàn)元；地方財(cái)政籌措資金1700萬(wàn)元,；整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土壤改良資金1593.6萬(wàn)元,。

九、管理辦法

（一）項(xiàng)目管理,。

科學(xué)編制秸稈綜合利用專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方案,。中央、省,、市財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目,，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制,、項(xiàng)目實(shí)施管理,、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)等,。項(xiàng)目區(qū)縣應(yīng)在資金文件下達(dá)后30日內(nèi)，編制實(shí)施方案,，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成批復(fù),。區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，實(shí)施方案直接報(bào)區(qū)縣政府審批,。實(shí)施方案應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,，按照公開、公正的原則,，確定具體任務(wù)量,、實(shí)施區(qū)域、補(bǔ)助環(huán)節(jié)（內(nèi)容）,、補(bǔ)助對(duì)象（承擔(dān)主體）,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式,，確定項(xiàng)目主管單位,、具體負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間,、保障措施等,。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，實(shí)施單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,，原則上不得擅自調(diào)整,。對(duì)確需調(diào)整的中央、省,、市財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目,，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調(diào)整,、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,，按程序?qū)徟{(diào)整后，逐級(jí)報(bào)備農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財(cái)政廳,。中央有明確規(guī)定項(xiàng)目的調(diào)整從其規(guī)定。

規(guī)范遴選項(xiàng)目承擔(dān)主體,。秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目承擔(dān)市場(chǎng)主體,，通過書面申請(qǐng)，由項(xiàng)目村,、鎮(zhèn)兩級(jí)審核,，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序擇優(yōu)確定。

主動(dòng)公開公示項(xiàng)目情況。項(xiàng)目區(qū)縣應(yīng)制定相關(guān)補(bǔ)貼申請(qǐng),、評(píng)估,、審核、支付等工作程序,，秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、承擔(dān)主體、投資金額,、支持政策（含補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)）等相關(guān)內(nèi)容,，在項(xiàng)目實(shí)施地村鎮(zhèn)公示欄及相關(guān)區(qū)縣政府部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行事前和事后公開公示。

認(rèn)真開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。中央,、省、市財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目,，項(xiàng)目區(qū)縣應(yīng)在資金文件下達(dá)后1個(gè)自然年度內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施,，且中央項(xiàng)目補(bǔ)助資金年度支出率不低于90%。項(xiàng)目區(qū)縣應(yīng)在項(xiàng)目完成后30日內(nèi)組織開展項(xiàng)目自查初驗(yàn),，撰寫項(xiàng)目總結(jié),、填寫項(xiàng)目驗(yàn)收表、編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告,。初驗(yàn)合格后向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在項(xiàng)目區(qū)縣提交驗(yàn)收申請(qǐng)30日內(nèi)開展竣工驗(yàn)收工作。區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目,，由區(qū)縣行業(yè)主管部門自主開展竣工驗(yàn)收,，項(xiàng)目驗(yàn)收參照中央轉(zhuǎn)移支付資金農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法執(zhí)行。

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定,。對(duì)于秸稈綜合利用所需工程建設(shè),、設(shè)備、物資,、技術(shù)推廣服務(wù)等購(gòu)置（符合政府采購(gòu)或招投標(biāo)條件的）,，按照當(dāng)?shù)卣少?gòu)或招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行,。

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理,。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目承擔(dān)主體的，形成的實(shí)物資產(chǎn)納入村集體資產(chǎn),，建立資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制管理,。補(bǔ)助資金不超過50%的項(xiàng)目實(shí)物資產(chǎn)（如廠房、機(jī)器設(shè)備等）,，產(chǎn)權(quán)明晰給項(xiàng)目承擔(dān)主體企業(yè),。

準(zhǔn)確核定秸稈利用數(shù)量。實(shí)施方案中編制有秸稈利用量補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各區(qū)縣項(xiàng)目主管部門要通過查看項(xiàng)目承擔(dān)主體秸稈收購(gòu)臺(tái)賬及付款記錄,，秸稈產(chǎn)品加工,、銷售、庫(kù)存臺(tái)賬等印證材料,，并采取現(xiàn)場(chǎng)抽查驗(yàn)證的方式,，準(zhǔn)確審核確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施秸稈處理利用量。

積極開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定,，積極開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。中央,、省,、市財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)縣應(yīng)提前謀劃,，梳理工作流程,，制定任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬,，按步驟做好相關(guān)文檔,、憑證、媒體素材等的整理歸檔工作,，做好階段性工作總結(jié),，查漏補(bǔ)缺，對(duì)存在的問題及時(shí)整改,。項(xiàng)目區(qū)縣應(yīng)于每年12月底前將年度項(xiàng)目績(jī)效自查表和績(jī)效自查報(bào)告報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,。區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，按區(qū)縣相關(guān)要求執(zhí)行,。

（二）資金管理,。

財(cái)政投入項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照中央、省,、市各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法等要求,，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決防止套取,、截留,、擠占和挪用項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為，確保資金使用規(guī)范,、安全,。項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù),、先建后補(bǔ),、資產(chǎn)折股量化等方式支持項(xiàng)目承擔(dān)主體。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目縣應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi),，用于方案制定,、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查,、績(jī)效考核等工作,，嚴(yán)禁截留擠占中央、省,、市資金,。

（三）質(zhì)量管理。

秸稈項(xiàng)目廠房及收儲(chǔ)點(diǎn)庫(kù)棚等工程建設(shè),，要進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)和預(yù)算,。設(shè)計(jì)單位要提供設(shè)計(jì)圖紙和工程預(yù)算，工程施工要選擇有資質(zhì),、正規(guī)企業(yè)（建設(shè)金額達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)要求實(shí)施）。

機(jī)具設(shè)備購(gòu)置要選擇正規(guī)廠商（屬于政府采購(gòu)范圍的,，需要按照采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定辦理）,，采購(gòu)合格產(chǎn)品。

      （四）安全管理,。

       秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)及建后運(yùn)行安全生產(chǎn)實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任制,。秸稈利用項(xiàng)目承擔(dān)主體負(fù)責(zé)人，是本企業(yè)（單位,、組織）秸稈利用工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)本企業(yè)（單位、組織）秸稈利用全過程安全生產(chǎn)管理,。秸稈加工生產(chǎn)廠房,、收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)，安全設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì),、同步施工,、同步投入使用。工程施工和機(jī)具設(shè)備安裝調(diào)試,，要明確約定安全責(zé)任,，落實(shí)安全管理人員，加強(qiáng)安全操作培訓(xùn),，嚴(yán)格落實(shí)安全防范技術(shù)規(guī)范和建后運(yùn)行安全操作流程規(guī)程,，及時(shí)排查整改安全隱患,。各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促安全防范措施落地落實(shí)，確保安全生產(chǎn),。

十,、組織實(shí)施

（一）明晰職責(zé)。

屬地主體職責(zé),。各級(jí)人民政府是秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用的責(zé)任主體,，要把秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用作為推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)、森林生態(tài)安全,、綠色生態(tài)發(fā)展,、節(jié)能減排降碳、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作內(nèi)容,，認(rèn)真研究制定相關(guān)重大政策，確定重點(diǎn)工作,，協(xié)調(diào)解決秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入,、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電等重大問題,，督查督導(dǎo)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用工作落到實(shí)處,。

行業(yè)管理職責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在整市推進(jìn)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用中發(fā)揮統(tǒng)籌組織,、牽頭實(shí)施,、指導(dǎo)督促作用，對(duì)整市推進(jìn)工作負(fù)總責(zé),。負(fù)責(zé)全市農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理,，編制全市農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用指導(dǎo)方案和年度工作推進(jìn)方案，指導(dǎo)開展農(nóng)作物秸稈肥料化,、飼料化,、基料化和固化成型燃料化利用宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)示范推廣,。開展項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)和驗(yàn)收,。

各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開展區(qū)域內(nèi)秸稈資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用指導(dǎo)方案,、年度工作推進(jìn)方案,、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制，負(fù)責(zé)秸稈肥料化,、飼料化,、基料化和固化成型燃料化利用技術(shù)宣傳、培訓(xùn)和推廣,，負(fù)責(zé)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目申報(bào),、實(shí)施和建設(shè)管理,。

相關(guān)部門職責(zé)?？萍己腿瞬挪块T要支持秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立健全秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用創(chuàng)新體系,；財(cái)政部門要加大秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用財(cái)政支持力度,；自然資源和規(guī)劃部門要加大秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用土地保障支持力度；稅務(wù)部門要依法依規(guī)落實(shí)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,；供銷社系統(tǒng)與區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，按照“供銷社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作社”三社融合模式建成新型基層供銷社,，組織專業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),、種養(yǎng)大戶等秸稈利用市場(chǎng)主體，構(gòu)建“社收集,、村轉(zhuǎn)運(yùn),、鎮(zhèn)加工”的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)加工體系，協(xié)調(diào)村,、社,，開展秸稈收集、轉(zhuǎn)運(yùn),、粉碎,、田間堆肥等。有條件的基層供銷社要參與秸稈肥料化,、飼料化,、燃料化、基料化,、原料化利用基地建設(shè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)推廣。

（二）夯實(shí)措施,。

建立資源臺(tái)賬,。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，認(rèn)真組織開展農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和填報(bào)工作,，為各級(jí)政府制定秸稈利用政策和規(guī)劃,、進(jìn)行秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局等提供理論依據(jù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供考核依據(jù),。

開展宣傳教育,。圍繞城市,、城鎮(zhèn)、機(jī)場(chǎng)周邊,，鐵路,、高速公路沿線等環(huán)保禁燒區(qū)域,，聚焦國(guó)有林場(chǎng),、自然保護(hù)區(qū)、城市面山,、景區(qū)景點(diǎn),、農(nóng)作物種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)等森林防滅火重點(diǎn)區(qū)域,，開展嚴(yán)禁燒荒燒墾,、燒荒積肥，燒田埂等宣傳,。禁止野外焚燒農(nóng)作物秸稈,、雜草及果、桑,、茶等經(jīng)濟(jì)林木枯枝落葉,。通過印發(fā)宣傳資料、播放廣播,、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式,，廣泛、深入開展宣傳,，讓群眾了解露天焚燒秸稈,、雜草的危害性，引導(dǎo)群眾開展秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用,。

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站發(fā)布的《區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術(shù)導(dǎo)則》和四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《四川省秸稈綜合利用主推技術(shù)》，積極開展秸稈肥料化,、飼料化,、基料化、燃料化,、原料化利用技術(shù)培訓(xùn)和示范,。

培育市場(chǎng)主體。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持推進(jìn)秸稈綜合利用政策措施,，創(chuàng)設(shè)秸稈還田,、離田、加工利用等領(lǐng)域配套政策,，形成政府推動(dòng),、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),、主體帶動(dòng)的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,，大力培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)主體，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，打通秸稈離田利用瓶頸,。圍繞秸稈肥料化、飼料化,、燃料化,、基料化等領(lǐng)域，發(fā)展壯大一批市場(chǎng)化利用主體,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效,。

強(qiáng)化資金投入,。一是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)。積極向上爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)秸稈利用專項(xiàng)資金支持,。二是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目整合,。積極整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金、省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)公共安全生態(tài)資源保護(hù)利用工程財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金,、中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金,、市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，用于秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用,。三是切實(shí)加強(qiáng)地方資金保障,。市、區(qū)縣財(cái)政要積極支持秸稈利用工作,，結(jié)合實(shí)際將秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用資金列入預(yù)算安排,。

（三）強(qiáng)化保障。

完善支持政策,。適時(shí)修訂《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市支持推進(jìn)秸稈綜合利用政策措施的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2018〕56 號(hào)）中的相關(guān)政策措施,，進(jìn)一步明確土地、電力,、稅收,、金融、財(cái)政等扶持政策,，協(xié)調(diào)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目的信貸支持力度,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與秸稈收集、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸和利用,。

建立考核機(jī)制,。把秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用任務(wù)完成情況及成效納入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用,，建立秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用整市推進(jìn)管理考核機(jī)制,。

加強(qiáng)技術(shù)支撐。支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù),，消化,、吸收和再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，提高自主創(chuàng)新能力,，支持和鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合或獨(dú)立設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，建設(shè)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用技術(shù)試點(diǎn)基地和成果推廣轉(zhuǎn)化基地,，加快技術(shù)推廣，加速秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,。依托龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,、科技成果轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,、科技培訓(xùn)學(xué)校等科技服務(wù)組織,，開展秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用技術(shù)咨詢、指導(dǎo),、培訓(xùn)和推廣服務(wù),。

健全行業(yè)組織。支持引導(dǎo)全市秸稈利用市場(chǎng)主體建立行業(yè)社會(huì)組織,，解決秸稈利用信息溝通,、技術(shù)交流、資金籌措,、行業(yè)規(guī)范,、市場(chǎng)拓展等核心問題，建立秸稈飼料化,、肥料化,、燃料化利用市場(chǎng)營(yíng)銷體系，促進(jìn)區(qū)域秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展,。

本方案自2023年4月8日起施行,，有效期3年。 

附件：1.瀘州市2021年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量情況表

2.瀘州市2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用情況表

3.瀘州市農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用（2022—2025）任務(wù)分解表

4.瀘州市農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目（2022—2025）投資測(cè)算表

5.瀘州市農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目（2022—2025）資金籌措計(jì)劃表

辦規(guī)3號(hào)附件.xls