瀘市府辦發(fā)〔2023〕49號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門：
　　《瀘州市低效用地再開發(fā)試點實施方案》已經(jīng)市九屆人民政府第49次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施,。

 瀘州市人民政府辦公室          

 2023年12月19日              

瀘州市低效用地再開發(fā)試點實施方案

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等決策部署,，盤活利用存量土地,，提高土地利用效率，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）要求,，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。  

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神,，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),，創(chuàng)新體制機制，提高土地利用效率,，向“存量”要空間,、向“低效”要效益，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變,，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,。為瀘州全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)、實施“四化同步推進,、城鄉(xiāng)深度融合,、‘一體兩翼’齊飛”戰(zhàn)略提供有力的自然資源要素支撐。

（二）工作原則,。堅持封閉運行,、結(jié)果可控原則，統(tǒng)籌把握好守正和創(chuàng)新,、局部和整體,、市場和政府關(guān)系,，強化系統(tǒng)觀念,，堅持多目標(biāo)協(xié)同，多維度,、多角度開展實踐探索,。

1.堅持底線思維、著力守正創(chuàng)新,。嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃管控要求,，確保耕地和永久基本農(nóng)田不減少、建設(shè)用地總量不突破,、生態(tài)保護紅線保持穩(wěn)定,。探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機制,。

2.堅持市場配置、強化政府引導(dǎo),。堅持市場在資源配置中的決定性作用,，充分調(diào)動市場主體參與的積極性。強化政府在空間統(tǒng)籌,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、組織推動、資金平衡,、政策疊加等方面的作用,，不斷優(yōu)化公平、公正,、開放的營商環(huán)境。

3.堅持問題導(dǎo)向,、補齊城鄉(xiāng)短板,。全面摸排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中存在的短板和問題，以低效用地再開發(fā)試點為契機,，創(chuàng)新政策舉措,，改善民生和支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì),。

4.堅持公開透明,、保護合法權(quán)益。強化試點全過程公開透明,，維護市場公平公正,，充分尊重權(quán)利人意愿，保護各方主體合法權(quán)益,。完善利益分享機制,，促進改革成果更多惠及人民群眾，不斷增強群眾的獲得感和幸福感,。

（三）工作目標(biāo),。

1.守牢耕地保護紅線。堅持系統(tǒng)理念,，把握重大要求,，落實最嚴(yán)格耕地保護制度，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低,，生態(tài)有改善,，建設(shè)用地總量不突破。

2.優(yōu)化國土空間格局,。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),，通過探索創(chuàng)新，提升整合空間功能,，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟,、生活、生態(tài),、安全等多元需求,，促進國土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,、功能更完善,、設(shè)施更完備。

3.提高土地利用效率,。探索處置批而未供和超期未開發(fā)土地政策路徑,，增加建設(shè)用地有效供給，深挖存量低效用地潛力,，大幅提高利用存量土地的比重和新上工業(yè)項目容積率,，明顯降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）所需建設(shè)用地面積，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平,，形成可復(fù)制可推廣的低效用地再開發(fā)政策機制,。

二、實施范圍和對象

（一）實施范圍及期限,。

1.實施范圍,。在瀘州全域開展低效用地再開發(fā)試點工作，即：江陽區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)、瀘縣,、合江縣,、敘永縣、古藺縣,、高新區(qū),、自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、長開區(qū),、酒業(yè)園區(qū),。

2.試點期限。2023年9月至2027年9月，共4年,。

（二）實施對象,。

本次低效用地再開發(fā)涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，實施對象為布局散亂,、節(jié)約集約利用程度不高,，投資強度、產(chǎn)出效益或社會效應(yīng)低于一定水平的國有或集體用地,。主要包含但不限于以下幾種類型：

1.低效商住用地,。建成年代久遠、配套設(shè)施落后,、環(huán)境品質(zhì)差,，房屋存在安全隱患，亟需實施改造的舊城區(qū),、城中村,、棚戶區(qū)，以及老舊衰敗的商業(yè)網(wǎng)點或街區(qū)等商業(yè),、住宅及其配套設(shè)施用地,。

2.低效產(chǎn)業(yè)用地。不符合環(huán)保和安全要求,，屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中限制類或淘汰類的產(chǎn)業(yè)用地,；產(chǎn)能、設(shè)備工藝,、生產(chǎn)效率遠落后于行業(yè)發(fā)展水平,，開發(fā)利用強度或畝均稅收明顯低于區(qū)域行業(yè)平均水平的工業(yè)、倉儲,、采礦等產(chǎn)業(yè)用地,。

3.低效零星用地。不具備獨立開發(fā)利用條件的邊角地,、夾心地和插花地等零星用地。

4.低效鄉(xiāng)村用地,。鄉(xiāng)村布局散亂,、利用粗放以及廢棄或空置的學(xué)校、辦公,、廠房,、庫房、堆場等集體或國有用地,，包括分布散亂,、零星的低效農(nóng)用地。

5.其他低效用地。歷史遺留用地,、批而未供等用地,，以及經(jīng)區(qū)縣政府（園區(qū)管委會）或行業(yè)主管部門認(rèn)定的低效用地。

三,、主要探索內(nèi)容

（一）強化規(guī)劃管控引領(lǐng),。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合調(diào)查摸排情況,，明確低效用地再開發(fā)重點區(qū)域,，科學(xué)劃定空間單元，優(yōu)化編制空間單元內(nèi)實施層面的詳細規(guī)劃,，明確功能布局,、空間結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，合理確定和統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃指標(biāo),，推動不同用途地塊混合供應(yīng),、不同區(qū)域地塊搭配供應(yīng)等跨空間單元統(tǒng)籌，增加規(guī)劃的彈性和韌性,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，作為再開發(fā)實施依據(jù)。根據(jù)空間單元特點,，探索規(guī)劃,、土地、財政,、稅務(wù),、金融等方面的對策，形成土地混合開發(fā),、空間復(fù)合利用,、容積率獎勵等政策機制，推動行政管控與市場激勵良性互動,。

實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù),，促進城鄉(xiāng)資源要素有序流動。統(tǒng)籌低效用地整治,、生態(tài)保護修復(fù),、歷史文化保護和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，合理安排各類空間用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、布局和時序，解決空間無序化,、資源利用低效化,、生態(tài)質(zhì)量退化,、耕地碎片化等問題。整合利用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相鄰的城邊村低效建設(shè)用地,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活連片統(tǒng)籌,；優(yōu)化低效集體用地布局，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目提供生產(chǎn)生活配套設(shè)施用地,。

（二）完善土地收儲機制,。探索政府儲備、企業(yè)“做地”等多種模式推動再開發(fā)改造,；完善金融政策工具和國有土地收益基金制度,，明確國有土地收益基金計提比例，專項用于土地儲備,，拓展保障土地儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金投入,。完善低效用地再開發(fā)中土地征收的具體辦法，依據(jù)國土空間規(guī)劃合理確定土地征收成片開發(fā)中公益性用地比例等具體要求,；明確集體土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)和程序,、依法申請強制執(zhí)行情形等規(guī)定。

（三）探索資源供應(yīng)方式,。在特定國土空間范圍內(nèi),，同一使用權(quán)人需使用多個門類自然資源和點狀建設(shè)用地的，探索組合打包供應(yīng)方式,，合理確定各個門類自然資源和點狀用地的使用條件,、開發(fā)要求、標(biāo)的價值,、使用年期,、供應(yīng)方式和供后監(jiān)管等內(nèi)容。鼓勵公共設(shè)施等地上地下空間綜合開發(fā)節(jié)地模式,，整體規(guī)劃,、一次性組合供應(yīng)，分用途,、分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán),。開展自然資源立體確權(quán)，合理確定使用價值,、使用年期和管控要求,，探索自然資源立體空間以協(xié)議出讓等有償使用方式。

探索將難以獨立開發(fā)的零星地塊,，與相鄰地塊一并出具規(guī)劃條件，整體供應(yīng)給相鄰項目用于增資擴產(chǎn)（商品住宅除外）,。鼓勵原土地使用權(quán)人自主改造開發(fā),，除法律規(guī)定改變用途政府應(yīng)當(dāng)收回的情形外，完善申請改變土地用途、簽訂變更協(xié)議的程序和辦法,。鼓勵集中連片改造開發(fā),，探索協(xié)議出讓等方式推動“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動改造的條件和程序；探索依法實施安全,、生態(tài),、價值等多因子綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓。督促供而未用土地開發(fā)建設(shè),，在摸清底數(shù)和原因的基礎(chǔ)上,，落實責(zé)任單位，提出分類型,、分步驟處置的具體措施,。

（四）優(yōu)化政策促進改造。完善低效用地再開發(fā)地價計收補繳標(biāo)準(zhǔn),，分不同區(qū)域,、不同用地類別改變用途后，以公示地價（或市場評估價）的一定比例核定補繳地價款,；探索以市場評估價為基礎(chǔ)按程序確定地價款,，綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積,、配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及多地塊聯(lián)動改造等成本,。探索完善低效工業(yè)用地再開發(fā)不再增繳土地價款的細分情形和條件。

對實施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)涉及的邊角地,、夾心地,、插花地等零星低效用地，探索集體建設(shè)用地之間,、國有建設(shè)用地之間,、集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地之間，按照“面積相近或價值相當(dāng),、雙方自愿,、憑證置換”原則，經(jīng)批準(zhǔn)后進行置換,，依法辦理登記,。探索完善土地增值收益分享機制，完善原土地使用權(quán)人貨幣化補償標(biāo)準(zhǔn),，拓展實物補償?shù)耐緩?。?yōu)化保障性住房用地規(guī)劃選址，增加保障性住房用地供應(yīng),，探索城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模按一定比例建設(shè)保障性住房,，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房,。

在符合規(guī)劃、確保安全的前提下,，探索對存量建筑實施用途轉(zhuǎn)換的方法,，按照實事求是、簡化辦理的原則,，制定轉(zhuǎn)換規(guī)則,，完善相關(guān)審批事項辦理程序。鼓勵利用存量房產(chǎn)等空間資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè),，允許以5年為限,，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。

（五）妥善處理遺留問題,。各區(qū)縣,、園區(qū)因地制宜細化低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面查清低效用地及歷史遺留用地底數(shù)并上圖入庫,，經(jīng)自然資源廳審核同意后報自然資源部備案,，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。因測繪技術(shù),、施工調(diào)整等原因?qū)е聦嶋H用地范圍和批準(zhǔn)范圍不一致的,，探索完善土地供應(yīng)和登記手續(xù)路徑。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地,，要根據(jù)全國國土調(diào)查結(jié)果,、區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，予以妥善處理,，確保底數(shù)清晰,、封閉運作、嚴(yán)控新增,、結(jié)果可控,。對第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下,，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù),，按現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定落實征地補償安置；對地上建筑物,、構(gòu)筑物,，不符合規(guī)劃要求、違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的,，依法依規(guī)予以處置,。

（六）優(yōu)化審批登記流程。探索低效用地再開發(fā)試點項目審批優(yōu)化流程,，全力提升試點項目審批登記質(zhì)效,。探索完善各類低效用地再開發(fā),、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、地上地下空間綜合開發(fā),、立體空間開發(fā)等過程中的確權(quán)登記規(guī)則，合理確定責(zé)任主體,、明確要求,，完善不動產(chǎn)登記手續(xù)。

四,、實施步驟

（一）啟動實施（2023年9月—2023年12月）,。堅持全市統(tǒng)籌，上下聯(lián)動,，科學(xué)編制試點實施方案,，經(jīng)市政府審定后，由自然資源廳轉(zhuǎn)報自然資源部備案,，穩(wěn)妥有序推進各項試點工作,。

（二）全面推進（2024年1月—2025年5月）。按照試點實施方案,，優(yōu)化編制實施層面的詳細規(guī)劃,，開展底數(shù)摸排和上圖入庫，建立低效用地再開發(fā)空間單元上圖入庫動態(tài)調(diào)整機制,，適時評估調(diào)整,。制定低效用地再開發(fā)年度實施計劃，明確再開發(fā)項目并組織實施,，形成一批典型案例和亮點,，結(jié)合實際開展政策研究，形成可復(fù)制可推廣的政策機制,。

（三）中期評估（2025年6月—2025年9月）,。按照自然資源部、自然資源廳安排部署,，組織對試點工作開展中期評估,，客觀評價試點實施取得的進展成效，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法,，深入剖析問題及原因,，結(jié)合發(fā)展變化，完善試點政策,。

（四）深化實施（2025年10月—2027年9月）,。根據(jù)中期評估情況，調(diào)整完善試點實施方案,，修訂完善試點形成的制度,、政策等,，深入推進試點，推動前期未完成的試點項目,。

（五）總結(jié)推廣（2027年6月—2027年9月）,。持續(xù)深化試點，總結(jié)試點成功做法和經(jīng)驗,，歸納提煉可復(fù)制推廣的政策建議,，形成試點總結(jié)評估報告。

五,、實施保障

（一）深化思想認(rèn)識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要站在戰(zhàn)略的高度把握和推進試點工作,，增強做好試點工作的責(zé)任感使命感緊迫感,，堅持問題導(dǎo)向，用好試點政策,，釋放改革紅利,，不斷提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展,。建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、相關(guān)部門共同參與的低效用地再開發(fā)試點工作協(xié)調(diào)機制，強化橫向溝通和縱向協(xié)調(diào),，齊抓共管,、統(tǒng)籌推進全市試點工作，確保試點各項任務(wù)落地落實,。各區(qū)縣,、園區(qū)要將試點納入重要議事日程，全面統(tǒng)籌謀劃,，及時研究部署,，抓緊制定實施方案，切實落實試點工作舉措,。

（二）完善政策體系,，嚴(yán)格規(guī)范實施。各區(qū)縣,、園區(qū)和市級有關(guān)部門要加強政策研究,，從規(guī)劃、土地,、產(chǎn)業(yè),、資金等多方發(fā)力，出臺激勵措施，積極引導(dǎo)國有資本進入,，吸引社會資本參與,，形成政府主導(dǎo)、多元參與,、市場化運作的再開發(fā)模式,。各區(qū)縣、園區(qū)在試點過程中,，要堅持民主決策,，落實全過程監(jiān)管，接受社會監(jiān)督,，保障各方合法權(quán)益；要規(guī)范市場秩序,，確保公開,、公平、公正,；要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和法律風(fēng)險評估機制,，有效預(yù)防和控制風(fēng)險，確保試點運行結(jié)果可控,。

（三）注重過程管控,，強化實績考核。低效用地再開發(fā)試點工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理,，制定試點工作推進評估方案和指標(biāo)體系,，實行跟蹤評估，定期開展考核,，對推進成效明顯的給予政策激勵,，對推進不力的予以通報批評。各區(qū)縣,、園區(qū)在試點過程中,，要堅持邊推進、邊總結(jié),、邊完善,，對存在的各類困難和問題，要及時梳理研究解決,，對行之有效的經(jīng)驗做法,，要加強總結(jié)提煉推廣，遇到重大情況及時上報,，確保試點工作穩(wěn)妥有序推進,。要堅持解放思想、實事求是,，在探索創(chuàng)新中落實“三個區(qū)分開來”和容錯糾錯機制,，鼓勵各級干部敢于擔(dān)當(dāng),、實干。