瀘市府辦規(guī)〔2023〕9號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級各部門（單位）：

《瀘州市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施細(xì)則》已經(jīng)市九屆人民政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。

瀘州市人民政府辦公室           

2023年11月16日               

瀘州市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施細(xì)則

 第一章  總  則

一、目的

為規(guī)范做好全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,，提高事故調(diào)查處理工作的科學(xué)性,、嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性和實效性,，督促落實消防安全責(zé)任,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省消防條例》等法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法的通知》（川辦規(guī)〔2023〕2號）等精神，制定本細(xì)則,。

二,、適用范圍

本細(xì)則適用于瀘州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理。

法律,、法規(guī)對軍事設(shè)施,、礦井地下部分，鐵路,、港航,、民航設(shè)施以及森林、草原等火災(zāi)事故調(diào)查另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

確定為涉嫌放火犯罪的案件，依法由公安機關(guān)立案偵查,。

三,、火災(zāi)定義

火災(zāi)，是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害,，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災(zāi),。

第二章  火災(zāi)事故調(diào)查處理組織

一、火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限

（一）發(fā)生較大火災(zāi)事故的,，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

（二）發(fā)生造成人員死亡或重大社會影響的一般火災(zāi)事故的,，由事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理,。

（三）發(fā)生其他一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理,。

（四）市,、區(qū)縣兩級人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組實施調(diào)查處理，也可以授權(quán)或者委托本級人民政府消防救援機構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查組實施調(diào)查處理,。對生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的火災(zāi),，也可授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查組實施調(diào)查處理,。

若火災(zāi)發(fā)生后7日內(nèi)人員傷亡數(shù)量發(fā)生變化或事故等級發(fā)生變化的，由具有調(diào)查處理權(quán)限的人民政府組織調(diào)查處理,。

二,、提級調(diào)查和掛牌督辦

（一）一般火災(zāi)事故有下列情形之一的，市消防安全委員會辦公室（以下簡稱市消安辦）可以提請市人民政府提級調(diào)查處理：

1.死亡2人且存在瞞報,、謊報情形的,；

2.消防安全重點單位一年內(nèi)發(fā)生2起以上造成人員死亡火災(zāi)或被警示約談后一年內(nèi)再次發(fā)生造成人員死亡的；

3.重大火災(zāi)隱患單位在被掛牌督辦整治期間發(fā)生火災(zāi)的,；

4.案情特別復(fù)雜或社會影響大,，有必要提級調(diào)查處理的其他一般火災(zāi)事故。

（二）一般火災(zāi)事故具有下列情形之一的,，由市消安辦決定實行掛牌督辦：

1.有下列情形之一的,，單位或場所發(fā)生的一般火災(zāi)事故：

（1）依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格,，擅自施工的,；

（2）依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格,，擅自投入使用的,；

（3）建設(shè)單位未依照規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的；

（4）其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格,，不停止使用的,；

（5）公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可，擅自投入使用,、營業(yè)的,，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的,；

（6）大型群眾活動未經(jīng)消防安全檢查的,。

2.存在瞞報、謊報,，有人員死亡的,；

3.依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)停止施工、停止使用,、停產(chǎn)停業(yè)而未按照要求停止,，或者停止施工、停止使用,、停產(chǎn)停業(yè)后又擅自施工,、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營的,；

4.消防救援機構(gòu)實施臨時查封等強制措施期間,，擅自拆封或者使用的；

5.違反消防安全管理法規(guī),，經(jīng)消防救援機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行或拒絕消防監(jiān)督檢查的,；

6.市消安辦認(rèn)為需要掛牌督辦的其他一般火災(zāi)事故。

提級調(diào)查和掛牌督辦的火災(zāi)事故,，市消安辦同時抄送市安委會辦公室,。

三、成立事故調(diào)查組

（一）造成人員死亡和重大社會影響的一般火災(zāi)事故,、較大火災(zāi)事故,，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)發(fā)生后3日內(nèi)提出立案調(diào)查和火災(zāi)事故調(diào)查組組成建議，抄送同級應(yīng)急管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門（單位）,，報請負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)。成立事故調(diào)查組文件同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān),。火災(zāi)事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，副組長由消防救援機構(gòu)等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的市、區(qū)縣人民政府也可以授權(quán)或委托本級消防救援機構(gòu)組織火災(zāi)事故調(diào)查組進行調(diào)查處理,。

（二）根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況,，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)由有關(guān)人民政府、消防救援機構(gòu),、應(yīng)急管理,、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、工會等部門（單位）組成,，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)派員開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查和工作監(jiān)督。事故調(diào)查組可以根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查,。

四,、事故調(diào)查組工作職責(zé)

（一）查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,。

（二）查明火災(zāi)事故成因,，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn),，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議。

（三）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)，查明火災(zāi)事故責(zé)任,，查清事故單位,、有關(guān)監(jiān)管部門、地方黨委政府等責(zé)任。

（四）評估事故單位和事發(fā)地人民政府的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作情況,。

（五）及時將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員和監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)。

（六）提交事故調(diào)查報告,。

五,、事故調(diào)查組成員單位工作職責(zé)

（一）有關(guān)地方人民政府。

做好統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)工作,，為火災(zāi)事故調(diào)查工作提供必要的保障,；按照有關(guān)規(guī)定做好火災(zāi)事故救援排險和善后處理工作,；參與、配合完成火災(zāi)事故調(diào)查的相關(guān)工作,；督促有關(guān)部門（單位）落實火災(zāi)事故防范和整改措施,。

（二）消防救援機構(gòu)。

牽頭處理火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)工作,。制定火災(zāi)事故調(diào)查工作方案,；根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場,，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失；根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗,、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見,，及時制作火災(zāi)事故認(rèn)定書,；牽頭查明火災(zāi)事故經(jīng)過,，認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,，評估火災(zāi)事故單位和事故發(fā)生地人民政府的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，提出火災(zāi)事故防范和整改措施。

（三）公安機關(guān)。

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動履行事故調(diào)查組成員單位職責(zé),。依法配合開展火災(zāi)現(xiàn)場勘查,、傷情鑒定,、現(xiàn)場訪問；查明死亡人員身份,，依法進行尸體檢驗,，確定死亡原因；核查放火嫌疑線索,；維護火災(zāi)事故現(xiàn)場治安秩序,；及時向調(diào)查組提出將涉嫌刑事犯罪的有關(guān)責(zé)任人員移交公安機關(guān)依法處理建議；完成事故調(diào)查組安排的其他職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作,。

（四）負(fù)有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門,。

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動履行事故調(diào)查組成員單位職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定做好火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)工作；收集整理涉及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域消防安全的法律法規(guī),、政策文件,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對火災(zāi)事故有關(guān)單位的執(zhí)行情況進行調(diào)查,；負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域的救援排險和善后處理工作,；根據(jù)需要配合公安機關(guān)，提供技術(shù)支持,；提出涉及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的火災(zāi)事故防范和整改措施建議,；按照有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)事故發(fā)生單位的事故防范和整改措施落實情況進行監(jiān)督檢查；完成事故調(diào)查組安排的其他職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作,。

（五）工會,。

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動履行事故調(diào)查組成員單位職責(zé)。有權(quán)對侵害職工生命安全和健康權(quán)益的火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見建議,；提出吸取火災(zāi)事故教訓(xùn),、改善勞動保護條件的事故防范和整改措施建議；代表職工監(jiān)督火災(zāi)事故發(fā)生單位的事故防范和整改措施情況,；完成事故調(diào)查組安排的其他職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作,。

六、事故調(diào)查組組成及分工

事故調(diào)查組根據(jù)實際工作需要,，可設(shè)技術(shù)組,、管理組、綜合組等工作小組,，并可根據(jù)調(diào)查需要邀請專家或委托第三方機構(gòu)提供技術(shù)支持,。事故調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，各工作小組按照“分工負(fù)責(zé),、協(xié)作配合,、信息共享”的原則，在事故調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，依法依規(guī)全面開展火災(zāi)事故調(diào)查工作,。

（一）技術(shù)組。

組長由消防救援機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任,，人員應(yīng)由現(xiàn)場勘驗,、視頻分析、現(xiàn)場制圖,、調(diào)查詢問,、三維建模等專業(yè)人員組成。根據(jù)需要下設(shè)專家組,。技術(shù)組履行以下職責(zé)：

1.制定技術(shù)組調(diào)查工作方案,，根據(jù)調(diào)查需要可邀請相關(guān)專家組建專家組或委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)支持,；

2.負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問,，收集火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù),，開展檢驗鑒定，查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過,、起火原因,、人員傷亡情況，統(tǒng)計火災(zāi)損失,；

3.查清導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生技術(shù)層面的災(zāi)害成因,，提出火災(zāi)事故防范和整改的技術(shù)措施；

4.查清火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項目在規(guī)劃,、立項,、土地、建設(shè)（勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、驗收）,、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前,；舉辦大型群眾性活動前）,、改擴建等環(huán)節(jié)的報批材料、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和消防產(chǎn)品質(zhì)量等是否存在違反法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的情況,；

5.查明火災(zāi)事故發(fā)生單位在建筑實際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性類別，消防安全責(zé)任人員及其職責(zé)明確,，年度消防工作計劃,，消防安全組織和經(jīng)費保障，消防安全操作規(guī)程,，消防設(shè)施,、器材設(shè)置和維護管理，日常防火巡查檢查,，火災(zāi)隱患整改制度和落實，用火用電,、易燃易爆危險物品安全管理和場所防火防爆,，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）,，消防安全教育培訓(xùn),，消防（控制室）值班人員持證情況,，指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)，專職,、義務(wù)消防隊和微型消防站的組織管理,，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練，組織疏散和應(yīng)急救援處置,，消防安全工作考評,、獎懲以及其他消防安全管理方面存在的問題，逐一查實事故單位的主體責(zé)任,；

6.對火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)急處理,、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)進行評估，并作出評估結(jié)論,；

7.提交技術(shù)組調(diào)查報告,。

（二）管理組。

人員應(yīng)由消防救援機構(gòu),、公安機關(guān),、工會和負(fù)有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）派員組成。管理組履行以下職責(zé)：

1.制定管理組調(diào)查工作方案,；

2.查明火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位工商注冊,、性質(zhì)、經(jīng)營范圍,、內(nèi)設(shè)部門職責(zé),、規(guī)章制度等基本情況；查清單位消防安全主體責(zé)任落實情況和從業(yè)人員的履職盡責(zé)情況,；提出對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位和非公職人員處理建議,；

3.查明黨委政府和相關(guān)職能部門關(guān)于消防安全工作履職情況和存在的問題；及時將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員和監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)，并提出應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的人員建議名單,；

4.針對火災(zāi)事故暴露出的問題,，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議；

5.提交管理組調(diào)查報告,。

（三）綜合組,。

人員應(yīng)由有關(guān)人民政府辦公室、消防救援機構(gòu)和負(fù)有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）派員組成,。綜合組履行以下職責(zé)：

1.根據(jù)調(diào)查組的總體要求,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)查組的總體工作，適時提請召開調(diào)查組相關(guān)會議,，做好對外和調(diào)查組內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),、后勤保障等相關(guān)工作,；

2.負(fù)責(zé)事故調(diào)查組相關(guān)信息的報送和處置，收集整理火災(zāi)事故相關(guān)資料,；

3.適時掌握技術(shù)組,、管理組調(diào)查進度，協(xié)調(diào)推動調(diào)查工作有序開展,；參與技術(shù)組,、管理組召開的調(diào)查工作和事故分析會、討論會,，對需要補充調(diào)查的事項提出意見,；

4.負(fù)責(zé)收集、審查,、保管事故調(diào)查資料,，規(guī)范存檔；

5.根據(jù)技術(shù)組,、管理組的報告和調(diào)查資料,，提出火災(zāi)事故綜合定性意見，起草火災(zāi)事故調(diào)查報告,；

6.負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查報告送審,；

7.及時掌握輿情，做好事故調(diào)查信息對外發(fā)布工作,。

第三章  火災(zāi)事故調(diào)查

一,、事故調(diào)查

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位。

根據(jù)國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對火災(zāi)事故發(fā)生單位開展調(diào)查,，并收集相關(guān)證據(jù)材料,。

1.針對火災(zāi)事故發(fā)生的不同單位（場所），收集對應(yīng)的與消防安全管理有關(guān)的證據(jù)材料,，包括但不僅限于以下幾類：

（1）營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件,、企業(yè)隸屬關(guān)系及出資人、歷史沿革等,，消防安全工作的組織機構(gòu)及人員分工,、部門職責(zé)、相關(guān)人員職責(zé),、任職文件,，生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)許可及資質(zhì)證明；

（2）火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項目規(guī)劃,、立項,、土地、建設(shè)（勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、驗收）,、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前,；舉辦大型群眾性活動前）,、改擴建等報批資料和招投標(biāo)文件、承發(fā)包合同,，廠房,、場所、設(shè)備租賃合同,，消防安全管理協(xié)議,，評價報告等資料；

（3）消防安全制度和消防安全操作規(guī)程,；

（4）年度消防工作計劃,，消防安全組織和經(jīng)費保障相關(guān)記錄，消防安全教育培訓(xùn)記錄,，防火巡查檢查記錄,，安全疏散設(shè)施管理記錄，消防（控制室）值班人員職業(yè)資格證書,、日常管理和火災(zāi)處置記錄,，消防設(shè)施、器材維護管理記錄,，火災(zāi)隱患排查整改記錄,，用火、用電安全管理記錄,，易燃易爆危險物品安全管理記錄和場所防火防爆措施資料,，專職、義務(wù)消防隊和微型消防站的組織管理記錄,，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和演練記錄,，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）記錄,，消防安全工作考評,、獎懲制度實施情況，可燃物管理記錄,，能夠證實建筑實際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性類別的資料,，有關(guān)消防安全管理的會議記錄；

（5）對消防安全監(jiān)督管理要求的落實資料,；

（6）傷亡人員勞務(wù)用工關(guān)系證明,；

（7）消防安全投入經(jīng)費資料,；

（8）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的文件；

（9）單位（場所）使用的消防產(chǎn)品采購,、安裝,、維保等相關(guān)資料；

（10）其他與消防安全管理有關(guān)的資料,。

2.火災(zāi)損失統(tǒng)計應(yīng)按國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)計,，必要時可委托能出具法律效力鑒定文本的部門或者具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施。

（二）黨委,、政府和部門,。

通過證據(jù)材料收集、調(diào)查詢問等方式對事故發(fā)生地地方黨委政府和有關(guān)監(jiān)管部門進行調(diào)查,，查清履行消防工作職責(zé)情況,。

1.證據(jù)材料收集

（1）“三定”方案和歷史沿革說明；

（2）組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子分工,、部門職責(zé),、崗位職責(zé)、任職文件,、人員名單,、個人簡歷等；

（3）貫徹落實國家,、省,、市消防安全法律、法規(guī),、規(guī)章和政策文件規(guī)定情況,；

（4）火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項目規(guī)劃、立項,、土地,、建設(shè)（勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、驗收）,、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前；舉辦大型群眾性活動前）,、改擴建等環(huán)節(jié)審批資料,；

（5）對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的消防安全檢查、督查、執(zhí)法以及督促落實火災(zāi)隱患整改的情況,；

（6）消防工作考核評價體系的建立,、組織實施及結(jié)果運用情況；

（7）其他有助于火災(zāi)事故調(diào)查處理的相關(guān)資料,。

2.調(diào)查詢問

（1）履行部門工作職責(zé),、崗位職責(zé)情況；

（2）貫徹落實國家,、省、市關(guān)于消防安全法律法規(guī)和政策文件情況,；

（3）對單位或工程,、項目審批許可情況；

（4）組織消防安全檢查,、督查,、執(zhí)法以及督促落實火災(zāi)隱患整改的情況；

（5）消防工作考核評價體系的建立,、組織實施及結(jié)果運用情況,；

（6）組織指揮、協(xié)調(diào)滅火和應(yīng)急救援工作情況,。

（三）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),。

圍繞起火單位（場所）消防設(shè)施維護、保養(yǎng),、檢測,、消防安全評估等環(huán)節(jié)，查清消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)相關(guān)責(zé)任,。主要調(diào)查以下內(nèi)容：

1.執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格,、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)等違法,、違規(guī)行為,；

2.是否存在出具虛假、失實執(zhí)業(yè)文件的行為,；

3.注冊消防工程師是否存在變造,、倒賣、出租,、出借,，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證,、執(zhí)業(yè)印章等行為,；

4.其他違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為。

（四）消防產(chǎn)品。

圍繞與火災(zāi)發(fā)生,、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況,，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任。主要調(diào)查以下內(nèi)容：

1.消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗環(huán)節(jié),；

2.火災(zāi)報警,、滅火設(shè)施、防煙排煙,、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn),、銷售,、使用和維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié)；

3.消防產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及火災(zāi)中是否有效發(fā)揮作用等方面,。

二,、火災(zāi)原因認(rèn)定

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī),、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，按照法定職責(zé)和規(guī)定程序,，對火災(zāi)原因進行認(rèn)定,。

三、事故原因分析和定性

（一）起火原因分析,。

1.起火原因

技術(shù)組圍繞發(fā)生火災(zāi)的直接原因,，說明起火原因認(rèn)定的依據(jù),。

2.火災(zāi)蔓延擴大原因

技術(shù)組圍繞火災(zāi)蔓延擴大的情況,，主要分析以下幾個方面存在的問題：

（1）建筑實際的使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性類別；

（2）建筑防火：建筑耐火等級,；建筑總平面圖布局；建筑防火分區(qū)和層數(shù),；建筑平面布置,；建筑安全疏散和避難；

（3）建筑構(gòu)造：防火墻，防火門,、窗和防火卷簾,；建筑構(gòu)件和管道井；屋頂,、悶頂和建筑縫隙,；疏散樓梯間和疏散樓梯等疏散設(shè)施；天橋,、棧橋和管溝,；建筑外保溫和外墻裝飾；

（4）滅火救援設(shè)施：消防車道,；救援場地和入口,；消防電梯；直升機停機坪,；

（5）消防設(shè)施設(shè)置,；

（6）供暖、通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)設(shè)施,；

（7）電氣：消防電源及其配電,；電力線路及電器裝置；消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志,；

（8）室內(nèi)裝修材料燃燒性能,；

（9）場所人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、報警,、疏散人員和撲救火災(zāi)能力,；

（10）人員密集場所門窗是否設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物；

（11）是否有人員阻攔報警或者謊報,、瞞報火災(zāi),；

（12）是否有人員擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序,，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮,，影響滅火救援；

（13）其他與火災(zāi)蔓延擴大有關(guān)聯(lián)的情況,。

（二）火災(zāi)成因分析,。

管理組圍繞火災(zāi)事故發(fā)生的管理性成因，主要分析以下幾個方面存在的問題：

1.火災(zāi)事故發(fā)生單位消防安全制度和消防安全操作規(guī)程的建立情況,；

2.火災(zāi)事故發(fā)生單位在建筑實際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性類別,，消防安全責(zé)任人員及其職責(zé)明確，年度消防工作計劃,，消防安全組織和經(jīng)費保障,，消防安全操作規(guī)程,，消防設(shè)施、器材設(shè)置和維護管理,，日常防火巡查檢查,，火災(zāi)隱患排查整改制度和落實，用火用電,、易燃易爆危險物品安全管理和場所防火防爆,，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）,，消防安全教育培訓(xùn),，消防（控制室）值班人員持證情況，指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè),，專職,、義務(wù)消防隊和微型消防站的組織管理，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練,，組織疏散和應(yīng)急救援處置,，消防安全工作考評、獎懲以及其他消防安全管理方面情況,；

3.火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項目規(guī)劃,、立項、土地,、建設(shè)（勘察,、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、驗收）,、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前；舉辦大型群眾性活動前）,、改擴建等環(huán)節(jié)報批情況和審批情況,；

4.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況；

5.消防產(chǎn)品質(zhì)量情況,；

6.政府及相關(guān)部門對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的消防安全檢查,、督查、執(zhí)法以及督促落實火災(zāi)隱患整改等監(jiān)管措施的落實情況,；

7.各級黨委政府消防工作考核評價體系的建立,、組織實施及結(jié)果運用情況；

8.其他與火災(zāi)事故發(fā)生有間接關(guān)聯(lián)的情況,。

四,、火災(zāi)事故責(zé)任分析與追究

（一）火災(zāi)事故責(zé)任劃分類型,。

1.直接責(zé)任

指相關(guān)人員的行為與火災(zāi)事故發(fā)生有直接因果關(guān)系，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。

2.管理責(zé)任

指事故發(fā)生單位,、有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門的管理人員不履行或不正確履行消防安全管理職責(zé)，對火災(zāi)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)的責(zé)任,，從重到輕可以分為主要管理責(zé)任,、重要管理責(zé)任和一般管理責(zé)任。

3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

指未嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等要求,，有效履行消防安全工作屬地管理責(zé)任,、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）火災(zāi)事故發(fā)生的,，有關(guān)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要適用于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

（二）責(zé)任分析。

1.火災(zāi)事故發(fā)生單位及人員責(zé)任分析

（1）直接責(zé)任人

有下列情況之一的,，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任：

①違反消防安全規(guī)定用火,、用電和用氣造成火災(zāi)事故的；

②違反消防安全規(guī)定生產(chǎn),、儲存,、銷售、運輸,、使用,、銷毀易燃易爆危險品造成火災(zāi)事故的；

③指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定,，冒險作業(yè)造成火災(zāi)事故的,；

④違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所造成火災(zāi)事故的,；

⑤違反消防安全操作規(guī)程造成火災(zāi)事故的,；

⑥其他直接造成火災(zāi)事故發(fā)生的情形。

（2）管理責(zé)任人

有下列情況之一的,，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任：

①依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程,，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工,；

②依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程,，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用,；

③建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格,，不停止使用,；

④公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可，擅自投入使用,、營業(yè),，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符,，經(jīng)責(zé)令限期改正,，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求，擅自投入使用,、營業(yè),；

⑤建設(shè)工程在驗收后未報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案；

⑥大型群眾活動舉辦前未依法向公安機關(guān)申請安全許可,；

⑦未明確消防安全責(zé)任人和管理人,，未按規(guī)定制定年度消防工作計劃，未按規(guī)定提供消防安全必要的組織和經(jīng)費保障,，未按規(guī)定制定相應(yīng)的消防安全制度和安全操作規(guī)程,，未按規(guī)定確定消防安全重點部位并落實管理措施，未按規(guī)定組織和實施防火巡查,、檢查,，未按規(guī)定對消防設(shè)施、器材維護管理,，未確保疏散通道和安全出口暢通,，未按規(guī)定加強火源和電源的安全管理，未按規(guī)定落實易燃易爆危險物品安全管理和場所防火防爆措施,，未按規(guī)定開展燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷,、防靜電）,，未督促落實火災(zāi)隱患整改,，未按規(guī)定使用持有職業(yè)資格證書的消防（控制室）值班人員,，未督促消防（控制室）值班人員落實值班制度,、日常管理和火警處理制度，未按規(guī)定對單位人員開展消防安全教育培訓(xùn),，未按規(guī)定組織管理專職,、義務(wù)消防隊和微型消防站，未按規(guī)定組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急救援預(yù)案并開展演練,，未按規(guī)定制定消防安全工作考評和獎懲制度并組織實施,；

⑧未掌握本單位的消防安全情況；

⑨未制止和糾正指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定,，冒險作業(yè)等行為,；

⑩其他消防安全管理失職行為,。

2.火災(zāi)事故相關(guān)單位及人員責(zé)任分析

有下列情形之一的，火災(zāi)事故相關(guān)單位及人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任：

（1）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,、施工,；

（2）設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行消防設(shè)計；

（3）施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,，降低施工質(zhì)量,；

（4）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假,，降低施工質(zhì)量,；

（5）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不具備從業(yè)條件，從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格,；出具虛假,、失實文件；未按照國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動,；冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義從事技術(shù)服務(wù)活動；注冊消防工程師變造,、倒賣,、出租、出借,，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書,、注冊證、執(zhí)業(yè)印章,；

（6）違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,，生產(chǎn),、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品,，未按規(guī)定對消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗，未按國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)維修消防產(chǎn)品,；

（7）其他與火災(zāi)事故發(fā)生有關(guān)的行為。

3.地方黨委政府及有關(guān)部門人員責(zé)任分析

有下列情形之一的,，地方黨委政府及有關(guān)部門人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任：

（1）未貫徹落實消防安全相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策文件規(guī)定的；

（2）未按“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則和“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”等要求有效落實消防安全責(zé)任,；

（3）未按“部門依法監(jiān)管”的原則和“消防安全責(zé)任制”等工作要求有效履行本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作職責(zé),；

（4）未依法審批（許可）的,；

（5）未開展消防安全檢查治理、消防宣傳教育培訓(xùn),，或者未協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問題,；

（6）未建立和實施消防工作考核評價體系,，或未運用消防工作考核評價結(jié)果的,；

（7）未按規(guī)定組織指揮和協(xié)調(diào)滅火應(yīng)急救援工作的；

（8）其他消防安全監(jiān)管失職瀆職行為,。

（三）責(zé)任追究,。

1.追究刑事責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)依法追究刑事責(zé)任。

2.追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任

火災(zāi)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及其有關(guān)部門公職人員以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索,，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)開展調(diào)查處理,。

3.行政處罰

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國行政處罰法》《四川省消防條例》《四川省公共消防設(shè)施條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定,，提出對火災(zāi)事故發(fā)生單位,、火災(zāi)事故相關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人的行政處罰建議,，由消防救援機構(gòu)或其他有管轄權(quán)的有關(guān)部門依法處理,。

4.追究其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題和違法行為，移交有管轄權(quán)的有關(guān)部門處理,。

第四章  火災(zāi)事故防范和整改措施

火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定火災(zāi)事故原因,、性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,，舉一反三,，從技術(shù)和管理方面，提出有針對性的防范和整改措施,，提升消防監(jiān)督管理質(zhì)效,。

一,、火災(zāi)事故防范和整改的技術(shù)措施

對照火災(zāi)發(fā)生,、發(fā)展、蔓延,、擴大以及造成人員傷亡所暴露出的問題,，從技術(shù)層面提出防范和整改措施,。包括但不僅限于以下方面：

（一）建筑結(jié)構(gòu)、耐火等級,、防火分區(qū)（隔）方面,；

（二）疏散設(shè)施方面；

（三）建筑消防設(shè)施,、器材配置方面,；

（四）消防產(chǎn)品、消防技術(shù)服務(wù)方面,；

（五）國家,、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面；

（六）火災(zāi)中涉及的新產(chǎn)品,、新材料,、新工藝方面；

（七）其他技術(shù)措施方面,。

二,、火災(zāi)事故防范和整改的管理措施

針對起火單位（場所）、有關(guān)部門,、屬地黨委政府在消防安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),，從管理層面提出防范和整改措施。包括但不僅限于以下方面：

（一）強化黨委政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，落實安全發(fā)展理念和“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”等要求方面；

（二）完善消防安全綜合治理,，加強火災(zāi)隱患排查整治方面,；

（三）加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)，消防力量和裝備建設(shè)方面,；

（四）加強職能部門日常消防安全監(jiān)管,，提升管理能力方面；

（五）加強基層消防力量建設(shè),，提高基層消防安全綜合治理能力方面,；

（六）強化社會單位消防安全主體責(zé)任落實，嚴(yán)格消防安全防范方面,；

（七）提升社會化消防宣傳教育方面,；

（八）完善消防安全相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面,。

第五章  火災(zāi)事故調(diào)查報告

一,、基本要求

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、實事求是、內(nèi)容完整,、表述準(zhǔn)確的原則,，符合有關(guān)法律法規(guī)、黨政機關(guān)公文處理,、火災(zāi)事故調(diào)查處理信息公開及保密工作等有關(guān)要求,；同時，要準(zhǔn)確地表述事故基本情況,、事故經(jīng)過,、事故原因、事故性質(zhì),、事故責(zé)任和事故損失,，評估應(yīng)急處置過程，分析事故暴露出的主要問題,，提出相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見,，明確有針對性和可操作性的整改和防范措施?；馂?zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)在技術(shù)組調(diào)查報告,、管理組調(diào)查報告及其他附件資料的基礎(chǔ)上進行起草。

二,、內(nèi)容

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)包括10個要素,，其中1—2分別為封面和目錄；3—9為報告正文,，分別為報告開篇,、火災(zāi)事故基本情況、火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援及善后處置情況,、火災(zāi)事故原因和定性,、暴露出的主要問題、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,、火災(zāi)事故整改和防范措施,；10為火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)證據(jù)材料組成的附件?；馂?zāi)事故調(diào)查報告原則上應(yīng)滿足上述內(nèi)容要素和結(jié)構(gòu),。在尊重事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查工作需要,，可以適當(dāng)調(diào)整,。

三、審議事故調(diào)查相關(guān)報告

（一）審議技術(shù)組調(diào)查報告,、管理組調(diào)查報告,。

火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)組,、管理組調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)分別形成調(diào)查報告,，并經(jīng)技術(shù)組,、管理組全體成員審議通過,。技術(shù)組調(diào)查報告,、管理組調(diào)查報告應(yīng)分別由技術(shù)組、管理組全體成員簽字確認(rèn),。

（二）審議火災(zāi)事故調(diào)查報告,。

火災(zāi)事故調(diào)查綜合組收集整理技術(shù)組、管理組提交的調(diào)查資料和報告,，及時匯總形成火災(zāi)事故調(diào)查報告,，提請召開調(diào)查組全體成員會議進行審議。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況,，會議邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)派員參加。審議的主要內(nèi)容包括：

1.火災(zāi)事故經(jīng)過是否清晰,，事故性質(zhì)認(rèn)定是否準(zhǔn)確,；

2.火災(zāi)事故原因是否查清，依據(jù)是否充分,，表述是否精準(zhǔn),；

3.火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng)，違規(guī)事實是否清楚,，認(rèn)定證據(jù)是否確鑿,，處理依據(jù)是否合法；

4.事故防范和整改措施是否具有針對性,、可操作性,。

審議通過后，火災(zāi)事故調(diào)查組組長,、副組長,、成員以及工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)在事故調(diào)查報告上簽字確認(rèn)。

四,、提交事故調(diào)查報告

火災(zāi)事故調(diào)查報告經(jīng)調(diào)查組全體會議討論通過后,，按程序向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府提交；實行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故,，負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的區(qū)縣人民政府應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后,，將調(diào)查報告報市消安辦審定。

五,、調(diào)查時限

（一）火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自較大火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi),，自造成人員死亡或重大社會影響的一般火災(zāi)事故發(fā)生之日起30日內(nèi),，向負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報告；實行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故,，負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起5日內(nèi),，向市消安辦提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。

（二）特殊情況下,，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長提交火災(zāi)事故調(diào)查報告的期限，較大火災(zāi)事故延長的期限最長不超過60日,，造成人員死亡或重大社會影響的一般火災(zāi)事故延長的期限最長不超過30日,。

（三）下列時間不計入火災(zāi)事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在提交火災(zāi)事故調(diào)查報告時向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府說明：

1.火災(zāi)事故的調(diào)查核實所需的時間,；

2.因應(yīng)急處置無法進行現(xiàn)場勘驗的時間,；

3.掛牌督辦、跟蹤督辦火災(zāi)事故審核備案的時間,；

4.檢驗,、鑒定所需的時間；

5.因不可抗力原因無法開展火災(zāi)事故調(diào)查的時間,。

第六章  火災(zāi)事故處理

一,、事故調(diào)查報告批復(fù)

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。實行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故,，負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事故調(diào)查報告報市消安辦審定同意后再批復(fù),。批復(fù)應(yīng)當(dāng)以人民政府公函形式做出，主送火災(zāi)事故調(diào)查組,，抄送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)；涉及完善法律法規(guī),、制修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建議的,，抄告有關(guān)立法機關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制部門,。

人民政府的批復(fù)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任追究,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實提出具體要求。對較大火災(zāi)事故,，還應(yīng)當(dāng)明確結(jié)案屆滿一年及時開展有關(guān)責(zé)任追究,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估。

二,、結(jié)案通知與事故處理

火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭單位在收到人民政府對火災(zāi)事故調(diào)查報告的批復(fù)后,，正式通知事故調(diào)查組成員單位結(jié)案，并督促有關(guān)政府,、部門和單位根據(jù)調(diào)查報告提出的處理建議做好事故責(zé)任追究工作,。

有關(guān)政府,、部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)，按照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，對事故發(fā)生單位和負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù),、使用管理和消防產(chǎn)品質(zhì)量等責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員進行行政處罰,；對負(fù)有事故責(zé)任的國家公職人員進行相應(yīng)處理；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

事故發(fā)生單位,、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù),，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序,，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進行處理,。有關(guān)政府、部門和事故發(fā)生單位,、相關(guān)單位等,，應(yīng)當(dāng)自接到批復(fù)之日起90日內(nèi)，將相關(guān)責(zé)任追究,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況書面報送作出批復(fù)的人民政府,，并抄送負(fù)責(zé)跟蹤督辦的部門及相關(guān)行業(yè)主管部門。

三,、事故調(diào)查處理信息公布

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時公布人民政府批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報告,，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會關(guān)切等,，并組織或者會同相關(guān)行業(yè)主管部門共同跟蹤督辦批復(fù)要求的落實情況,。

同級宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火災(zāi)事故調(diào)查處理情況的新聞報道工作，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)和事故調(diào)查牽頭部門提供宣傳報道口徑和對外公布建議,。事故調(diào)查牽頭部門擬定新聞通稿，報請調(diào)查組組長審閱并征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)意見后,，對外公布火災(zāi)事故調(diào)查報告。新聞通稿主要內(nèi)容包括事故概括,、事故原因,、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定及處理,、整改措施建議等,。原則上按照先單位責(zé)任后監(jiān)管責(zé)任,，責(zé)任人員自下而上的順序。

四,、落實整改與監(jiān)督檢查

火災(zāi)事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取火災(zāi)事故教訓(xùn),，認(rèn)真落實防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生,。

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府消防安全委員會應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi),，制發(fā)有關(guān)火災(zāi)事故防范和整改措施建議的整改通知書，整改通知書應(yīng)當(dāng)發(fā)至有關(guān)地方人民政府,、部門和火災(zāi)事故責(zé)任單位,。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況應(yīng)書面反饋至負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府消防安全委員會辦公室,。事故防范和整改措施的落實情況還應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督,。

五、聯(lián)合懲戒

按照消防安全領(lǐng)域失信懲戒管理有關(guān)規(guī)定,，將存在失信行為的事故責(zé)任單位和責(zé)任人納入聯(lián)合懲戒,。

六、檔案管理

火災(zāi)事故檔案材料的收集歸檔是火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的重要環(huán)節(jié),?；馂?zāi)事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)收集、整理,，將調(diào)查報告,、各類請示、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料,、處理落實材料,、相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。

（一）組卷,。

火災(zāi)事故檔案整理應(yīng)當(dāng)以火災(zāi)事故為單位進行分類組卷,，組卷時應(yīng)保持文件之間的有機聯(lián)系。同一火災(zāi)事故的非紙質(zhì)載體文件材料應(yīng)與紙質(zhì)文件材料分別整理存放,，并標(biāo)注互見號,。

（二）歸檔文件質(zhì)量要求。

紙質(zhì)文件材料應(yīng)齊全完整,，字跡清晰,，簽認(rèn)手續(xù)完備；數(shù)字照片應(yīng)拷貝存盤,，打印紙質(zhì)存檔,；錄音、錄像文件（包括數(shù)字文件）,、電子文件應(yīng)按要求確保內(nèi)容真實可靠,、長期可讀,。

（三）交接。

文件材料向檔案部門歸檔時,，交接雙方應(yīng)按照歸檔文件材料移交目錄對全部文件材料進行清點,、核對，對需要說明的事項應(yīng)編寫歸檔說明,。移交清冊一式二份,，雙方責(zé)任人簽字后各保留一份。

（四）保管期限,。

按照檔案管理相關(guān)規(guī)定確定保管期限,。

（五）鑒定和銷毀。

火災(zāi)事故檔案保管單位應(yīng)對保管期限已滿的事故檔案進行鑒定,。仍有保存價值的事故檔案,，可以延長保管期限。對于需要銷毀的事故檔案,，要嚴(yán)格履行銷毀程序,?；馂?zāi)事故檔案保管一定時期后隨同其他檔案按時向同級檔案館移交,。

（六）保管條件。

火災(zāi)事故檔案保管單位應(yīng)提供必要的保管保護條件,，確保檔案安全,。

第七章  火災(zāi)事故防范和整改措施評估

較大火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案屆滿一年，事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府請示成立評估組,。評估組組織開展相關(guān)責(zé)任追究情況,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估，并及時向社會公開評估結(jié)果,。對不履行職責(zé)導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任追究,、事故防范和整改措施沒有落實的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

一,、評估組織

市人民政府組織開展評估，也可授權(quán)或委托事故調(diào)查牽頭部門組織實施,。評估組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成,，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)處理處置、問責(zé)意見落實情況進行監(jiān)督檢查,。根據(jù)工作需要,，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)＜覅⒓釉u估工作。

二,、重點評估內(nèi)容

火災(zāi)事故發(fā)生單位,、相關(guān)單位和有關(guān)地方政府,、部門落實火災(zāi)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效。樹牢消防安全理念,，健全消防安全責(zé)任制,，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三加強消防工作情況,。

移送司法機關(guān)處理人員處理情況,。有關(guān)公職人員和監(jiān)察對象處理情況?；馂?zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理情況,。

按消防安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)要求，對因發(fā)生火災(zāi)事故應(yīng)納入失信行為聯(lián)合懲戒對象的單位,，落實聯(lián)合懲戒措施情況,。

三、評估主要方式

（一）查閱資料,。

對照火災(zāi)事故調(diào)查報告提出的整改和防范措施,，逐一核查有關(guān)人民政府、行業(yè)部門和單位落實情況,。對整改涉及的有關(guān)會議紀(jì)要,、文件資料、相關(guān)文書,、財務(wù)憑證,、人事檔案等進行核查。

（二）走訪核實,。

赴責(zé)任單位或羈押場所核查有關(guān)情況,，赴相關(guān)地區(qū)和單位、涉事企業(yè),、同類企業(yè)實地檢查整改落實情況和舉一反三抓好其他消防安全工作情況,。

（三）個別談話。

隨機詢問有關(guān)人民政府,、行業(yè)部門和單位工作人員,，了解整改防范措施和消防安全工作開展情況。

四,、評估報告

評估工作結(jié)束后,，評估組要形成評估報告。評估報告主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評估組織,、工作過程,、總體評估情況、責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況,、評估發(fā)現(xiàn)的其他問題和下步工作建議等方面,。評估報告起草過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取參加評估工作組的有關(guān)部門意見,。

五,、評估報告提交

評估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起60日內(nèi)向市人民政府提交評估報告。

第八章  附則

一,、本細(xì)則用詞說明

（一）本細(xì)則中“重大社會影響的一般火災(zāi)事故”包括但不僅限于以下幾類：

1.重傷5人以上10人以下的一般火災(zāi)事故,；

2.直接財產(chǎn)損失500萬以上且受災(zāi)2戶以上的一般火災(zāi)事故；

3.重點文物保護建筑,、文化遺址,、4A級以上景區(qū)發(fā)生的一般火災(zāi)事故；

4.發(fā)生在國家機關(guān),、醫(yī)療,、電信、廣播電視,、大型商業(yè)綜合體,、國有企事業(yè)、酒類,、化工等重要的公共建筑,、單位，引起社會廣泛關(guān)注,，造成一定負(fù)面影響,，影響社會穩(wěn)定的一般火災(zāi)事故；

5.發(fā)生對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或長時間,、持續(xù)性破壞的一般火災(zāi)事故；

6.被市級以上主流媒體廣泛報道的一般火災(zāi)事故,；

7.市級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示指示的一般火災(zāi)事故,；

8.其他有重大影響的一般火災(zāi)事故。

（二）本細(xì)則中“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù),。

二、施行日期

本細(xì)則自2024年1月1日起實施,，有效期5年,。