從10個工作日到2小時，從2年到7個月——優(yōu)化營商環(huán)境,，瀘州與時間賽跑
12月19日,，市政務服務中心不動產登記服務大廳內人頭攢動，十幾個同時開放的服務窗口前,，辦理土地使用權劃撥轉出讓,、延期和建設用地使用權轉讓等業(yè)務的申請人絡繹不絕,。
瀘州市政務服務中心不動產登記服務大廳,，市民有序辦理業(yè)務
“今天僅用了兩小時，一次性辦好了所有手續(xù),，出乎我的意料,。”剛辦完業(yè)務的致海房地產營銷策劃有限公司負責人王先海告訴記者,，過去辦理土地使用權延期,，僅申請就需要一周時間，換證又是兩三天,，現(xiàn)在所有手續(xù)一次性就能辦結,。
瀘州市通過深化“放管服”改革，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，2022年在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”綜合評分中,，瀘州市得分位列全省第5；全市營商環(huán)境省級評價也從2020年的全省第17位躍升至2022年的第7位,。
審批提速增效
從10個工作日跑兩次 減至2小時一次性辦結
同樣是辦理土地使用權延期手續(xù),，王先海為何由過去花十天左右時間,、跑兩次，變?yōu)楝F(xiàn)在兩小時,、一次性辦結呢,？
“深化‘放管服’改革，減少申請手續(xù),、縮短審批流程,。”市不動產登記中心交易服務科負責人溫媛婷一語道出關鍵所在,。以辦理土地使用權延期為例：過去需要產權人提出申請,，經市自然資源和規(guī)劃局相關科室進行審批，再簽訂出讓合同,，最后才能辦理登記,。整個辦理流程不僅需要近10個工作日，而且申請人還要來回跑兩次?，F(xiàn)在產權人只需在受理窗口提出申請,，不動產登記中心同步進行審批、簽訂出讓合同等程序,，最后辦理登記,，整個流程不到兩小時，且一次性辦結,。
“縮短審批流程不僅方便群眾辦事,，更有利于企業(yè)發(fā)展?！痹谕跸群,？磥恚髽I(yè)辦事少跑路不僅能節(jié)約時間成本和人力成本,，還能將更多的精力投入發(fā)展之中,。
審批提速增效，這要得益于2017年瀘州市成為全國首批完善建設用地使用權二級市場試點城市,。瀘州市以此為契機,，推動自然資源和規(guī)劃部門在流程、職能,、服務三方面不斷優(yōu)化,。瀘州市通過把涉及國有建設用地二級市場的八項業(yè)務，授權給市不動產登記中心,；啟用行政審批專用印章“一次性”辦理土地劃撥轉出讓,、土地延期等業(yè)務；整合交易、登記,、稅務等相關辦事窗口,，大幅減少劃撥土地轉出讓或土地延期審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了審批辦事更便捷,。
在此基礎上,，市不動產登記中心還進一步把涉及土地二級市場方面的審批及不動產登記相關事項整合在一個科室，實行劃撥土地轉出讓或土地延期,、出讓金及稅費繳納,、不動產轉移登記業(yè)務“一窗受理、集成服務,、統(tǒng)一出件”,，從而實現(xiàn)機構運轉更順暢。
此外,，市不動產登記中心針對辦事群體“材料多次交,、證照分散辦、群眾多趟跑”的堵點和難點,，打通了土地二級市場與不動產登記的數(shù)據接口,，用“數(shù)據跑”代替“群眾跑”，實現(xiàn)了交易登記更智能,。
優(yōu)流程,、優(yōu)職能、優(yōu)服務,，瀘州市以“三優(yōu)”舉措助推“土地二級市場交易+登記”一體化辦理提速增效成效明顯：劃撥土地轉出讓或土地延期通過“一站式”辦結,，審批環(huán)節(jié)減少75%以上；群眾辦理土地劃撥轉出讓+不動產登記,、土地延期+不動產登記,，可當場領證，平均辦件時間節(jié)省80%,。通過優(yōu)化登記服務,，市不動產登記中心共辦理土地二級市場業(yè)務事項1591宗，其中涉及企業(yè)事項571宗,。審批提速，辦結增效受到廣大企業(yè)的一致好評,。
打造“標準地”新樣板
拿地,、建設到投產 從2年縮短至7個月
12月19日，合盛集團高檔鋰電銅箔項目車間內的機器正不停運轉,。雖然是自動化生產,，但仍有部分工人們守在機器前，緊盯操作臺。公司自投產以來,，共生產銅箔1.4萬噸,，產值達10億元。
2022年8月完成簽約,，同年9月進場施工,，2023年3月順利投產?！斑@樣的速度超出了我們的想象,。”談起項目前期工作,，四川日盛銅箔科技股份有限公司總工程師趙天文感慨頗深,，“過去項目從拿地到建設再到投產差不多要2年時間，現(xiàn)在實現(xiàn)了高效投產,，離不開‘標準地’和四川自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)對企業(yè)的助力,。”
據了解,，“標準地”是新建工業(yè)項目中,，政府先行完成區(qū)域評估、設定各項控制指標,，滿足項目開工建設所必需的通水,、通電、通路,，以及土地平整等基本條件的可以出讓的國有建設用地,。
市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用科科長程劍告訴記者，在合盛集團項目建設過程中,，四川自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)管委會開展了地災評估,、規(guī)劃環(huán)評等8項區(qū)域評估，由企業(yè)直接申請評估結果,，變“企業(yè)花錢評估”為“政府提供服務”,，減少了企業(yè)的時間成本、資金成本,，讓企業(yè)能專注于生產,，提高效益。
合盛集團高檔鋰電銅箔項目已經成為瀘州市“標準地”助力項目建設的一個樣板,。2022年以來,，全市累計實現(xiàn)25宗2141畝工業(yè)用地“標準地”供應，有效促進工業(yè)項目投資近50億元,，保障了小糊涂仙中高端白酒一體化項目,、合盛集團等重點項目的落地，為全市營商環(huán)境的優(yōu)化起到了重要作用。
不僅是打造“標準地”,，在瀘州市為企業(yè)“跑腿省力”已經是常態(tài),。以施工許可前置服務為例，目前,，瀘州市已全面推行投資項目“三段式”（前期工作階段,、施工建設階段和竣工驗收階段）并聯(lián)審批。四川自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設局工作人員吳代為介紹,，在工業(yè)用地“標準地”改革的背景下,，瀘州市將施工建設階段中建設工程勘察文件及施工圖設計文件審查備案、質量監(jiān)督備案和安全施工措施備案提前至前期工作階段開展介入服務,，實現(xiàn)了“邊審邊改”“改完即審”,。
這樣操作，能大大縮短施工建設階段審批時間,，讓建設工程質量監(jiān)督備案證,、建設工程安全監(jiān)督備案證、建筑工程施工許可證與建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證“五證齊發(fā)”,，進一步解決企業(yè)落戶的后顧之憂。
該模式的推行也帶來了明顯的效果,，截至目前,，四川自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設局已累計為18家企業(yè)的建設工程項目完成了施工許可前置服務，平均施工圖審查合格率提升至80%,，審查時間由原來的7至15天縮短至3至7天,；建設工程勘察文件及施工圖設計文件審查備案法定時限5個工作日、建設工程質量監(jiān)督備案法定時限9個工作日,、安全施工措施備案法定時限9個工作日,、建筑工程施工許可證核發(fā)法定時限7個工作日均縮短至即時辦結，實現(xiàn)與建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證同時核發(fā),，平均中介事項節(jié)約時間50%，行政審批事項節(jié)約時間100%,。
記者 胡波 樊鳴霄 李獨懿 阮春華