《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》
關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
退役軍人部發(fā)〔2018〕26號
各省,、自治區(qū),、直轄市黨委組織部,、政法委,，政府辦公廳,、教育廳（局）,、公安廳（局）,、民政廳（局）,、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）、國資委,、扶貧辦,，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市稅務局,，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種,、軍委機關(guān)各部門,、軍事科學院、國防大學,、國防科技大學,、武警部隊政治工作部（局、處）：
退役軍人是重要的人力資源,，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量,。促進他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”實踐,，對于更好實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟社會發(fā)展,、服務國防和軍隊建設(shè)具有重要意義,。新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府推動,、政策優(yōu)先,，市場導向、需求牽引,，自愿選擇,、自主作為，社會支持,、多方參與,，調(diào)動各方面力量共同推進，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待?，F(xiàn)就促進退役軍人（自主就業(yè)退役士兵,、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復員干部）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：
一,、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
?。ㄒ唬┩晟贫鄬哟巍⒍鄻踊慕逃嘤栿w系,。
將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓納入國家學歷教育和職業(yè)教育體系,，依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）等教育資源,，促進現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓相銜接,、學歷教育與技能培訓互為補充,，改善知識結(jié)構(gòu)，提升能力素質(zhì),。
?。ǘ╅_展退役前技能儲備培訓。
組織開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導,，深入開展“送政策進軍營”活動,，加強經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢,、心理調(diào)適,、“一對一”職業(yè)規(guī)劃，有條件的部隊可在軍人退役前開展技能培訓,，努力把退役軍人服役期間錘煉的品質(zhì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢,。
（三）加強退役后職業(yè)技能培訓,。
引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，退役后可選擇接受一次免費（免學雜費,、免住宿費,、免技能鑒定費）培訓，并享受培訓期間生活補助,。教育培訓期限一般為2年,，最短不少于3個月。督促指導承訓機構(gòu)突出提高社會適應能力和就業(yè)所需知識及技能,，按需求進行實用性培訓,，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推進培訓精細化,、個性化,。堅持誰培訓、誰推薦就業(yè),，壓實目標責任,，提高就業(yè)成功率。
?。ㄋ模┩菩薪K身職業(yè)技能培訓,。
將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系，鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓,。對下崗失業(yè)退役軍人,，及時納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓計劃、職業(yè)技能培訓等范圍,，并按規(guī)定予以補貼,。
?。ㄎ澹┕膭顓⒓訉W歷教育。
鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍,。退役軍人參加全國普通高考,、成人高考、研究生考試,，符合條件的可享受加分照顧,，同等條件下優(yōu)先錄取。成人高校招生專升本免試入學,，服役期間立二等功以上且符合報考條件的,，可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實行注冊入學,。中等職業(yè)教育期間,，按規(guī)定享受免學費和國家助學金資助；對退役一年以上,、參加全國統(tǒng)一高考,，考入全日制普通本科和高專高職學校的自主就業(yè)退役士兵，學歷教育期間按規(guī)定享受學費資助和相關(guān)獎助學金資助,，家庭經(jīng)濟困難退役士兵享受學生生活費補助,。國家鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學考試等學歷繼續(xù)教育,，退役后可根據(jù)需要繼續(xù)完成學業(yè),，獲得相應國民高等教育學歷文憑。
?。┘訌娊逃嘤柟芾?。
建立退役軍人職業(yè)技能承訓機構(gòu)目錄、承訓企業(yè)目錄和普通高校,、職業(yè)學校目錄,，及時向社會公開并實行定期考核、動態(tài)管理,。各類目錄由省級退役軍人事務部門每年發(fā)布,。經(jīng)省級退役軍人事務部門同意，退役軍人可參加跨省異地教育培訓,。加強對承訓單位教育培訓質(zhì)量考核,，建立激勵機制。
二,、加大就業(yè)支持力度
?。ㄆ撸┻m當放寬招錄（聘）條件。
機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位在招收錄用工作人員或聘用職工時,，對退役軍人的年齡和學歷條件適當放寬，同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人,。
?。ò耍┘哟蠊珓諉T招錄力度。
在軍隊服役5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位,，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃,，優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生退役士兵。各地特別是邊疆地區(qū),、深度貧困地區(qū)結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅等戰(zhàn)略，設(shè)置一定數(shù)量基層公務員職位面向退役軍人招考,，西藏和四川,、云南、甘肅,、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)逐步擴大招考數(shù)量,。各級黨政機關(guān)在組織開展選調(diào)生工作時，注意選調(diào)有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學生,。適當提高政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點定向招錄退役軍人比例,，應征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考試點班的，教育考試筆試成績總分加10分,。有效拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄公安機關(guān)人民警察渠道。
?。ň牛┩卣咕蜆I(yè)渠道,。
研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，提高退役軍人服務保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例,，輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人,。選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊,、脫貧攻堅等重點工作,，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔任專職工作人員,。
?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)招用。
吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè),，符合條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠,。對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻的企業(yè)，給予表彰,、獎勵,。
?。ㄊ唬娀蜆I(yè)服務。
各級公共就業(yè)服務機構(gòu)設(shè)立退役軍人窗口或?qū)嵭型艘圮娙藘?yōu)先制度,，為其提供便捷高效服務,。縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動,，為其就業(yè)搭建平臺,。國家鼓勵專業(yè)人力資源企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費服務。
?。ㄊ嵤┖罄m(xù)扶持,。
建立退役軍人就業(yè)臺帳，實行實名制管理,，動態(tài)掌握就業(yè)情況,，對出現(xiàn)下崗失業(yè)的，及時納入再就業(yè)幫扶范圍,。接收退役軍人的單位裁減人員的,，優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關(guān)閉,、破產(chǎn),、改制的，當?shù)厝嗣裾畠?yōu)先推薦退役軍人再就業(yè),，優(yōu)先保障退役軍人合法權(quán)益,。
三、積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
?。ㄊ╅_展創(chuàng)業(yè)培訓,。
組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，依托專業(yè)培訓機構(gòu)和大學科技園,、眾創(chuàng)空間,、網(wǎng)絡平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育,、創(chuàng)業(yè)項目指導,、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓，增強創(chuàng)業(yè)信心,，提升創(chuàng)業(yè)能力,。加強創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量評估，對培訓質(zhì)量好的培訓機構(gòu)給予獎勵,。
?。ㄊ模﹥?yōu)先提供創(chuàng)業(yè)場所。
政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)可設(shè)立退役軍人專區(qū),，有條件的地區(qū)可專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地,、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū),，并按規(guī)定落實經(jīng)營場地、水電減免,、投融資,、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務,。
?。ㄊ澹┫硎芙鹑诙愂諆?yōu)惠。
符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，并按國家規(guī)定享受貸款貼息,。鼓勵有條件的地方因地制宜加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。退役軍人從事個體經(jīng)營,，符合條件的可享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠,。適時研究完善支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄊ┨剿髟O(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,。
引導企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金,，拓寬資金保障渠道,。
四、建立健全服務體系
?。ㄊ撸┐罱ㄐ畔⑵脚_,。
加強信息化建設(shè)，形成全國貫通,、實時共享,、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，充分運用大數(shù)據(jù),，暢通信息渠道，促進供需有效對接,，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準服務,。
（十八）建立指導隊伍,。
組織動員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富,、關(guān)愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學者等人員,，組成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導團隊,，發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導,、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用,。
?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)實訓基地。
依托現(xiàn)有專為退役軍人服務的機構(gòu),，按照分級分類管理原則,，加快建立優(yōu)勢互補、資源共享,、專為退役軍人服務的區(qū)域化實訓基地,，將其納入國家政策支持范圍，給予適當補助,。
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積極倡導全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，把政府提供公共服務,、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結(jié)合起來,，支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的社會組織依法開展工作,。
五、切實加強組織領(lǐng)導
?。ǘ唬┙∪ぷ鳈C制,。
要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項政治任務擺上重要議事日程，健全工作機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織指導退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重點做好研究制定政策,、擬定實施方案,、選定承訓單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)、開展監(jiān)督考評等重要事項,。
?。ǘ┟鞔_任務分工。
退役軍人事務部門負責退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào),、宣傳發(fā)動,、監(jiān)督考評等工作。教育部門負責推薦并指導所屬教育培訓機構(gòu)做好招生錄取,、教學管理,、就業(yè)推薦等組織實施工作。財政部門負責退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的安排與監(jiān)管工作,。人力資源社會保障部門負責指導職業(yè)培訓機構(gòu),、公共就業(yè)服務機構(gòu)為退役軍人提供職業(yè)技能培訓、基本公共就業(yè)服務。軍地有關(guān)部門按照職責共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作,。
?。ǘ﹪栏褡坟焼栘煛?/strong>
要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度績效考核內(nèi)容,，加強監(jiān)督檢查,，嚴格追蹤問效，確保政策落實落地,。對在中央政策之外增設(shè)條件,、提高門檻的，堅決予以清理和糾正,；對政策落實不到位,、工作推進不力的，及時進行督查督辦,；對嚴重違反政策規(guī)定,、造成不良影響的，嚴肅追究相關(guān)人員責任,。
?。ǘ模娀麄鹘逃?/strong>
加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育,，幫助他們盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,，順利融入社會，退役不褪色,、退伍不褪志,，繼續(xù)保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中再立新功,、贏得全社會尊重,。同時，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型,，弘揚自信自強,、積極向上的精神風貌。宣傳社會各界關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡,，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。
各地結(jié)合實際制定實施細則，貫徹落實情況及時報告,。
退役軍人事務部
中共中央組織部
中共中央政法委員會
教 育 部
公 安 部
民 政 部
財 政 部
人力資源和社會保障部
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務總局
國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室
中央軍委政治工作部
2018年7月27日