中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》答記者問
讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)的法治保障
——中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》答記者問
6月10日,，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》（以下簡稱軍人地位和權(quán)益保障法）,，國家主席習(xí)近平簽署第86號主席令予以公布，自2021年8月1日起施行,。日前,，中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)人就軍人地位和權(quán)益保障法的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定出臺軍人地位和權(quán)益保障法,？
答：維護(hù)軍人尊崇地位,、保障軍人合法權(quán)益，事關(guān)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),，事關(guān)國家安全和發(fā)展大局,，通過立法保障軍人地位和權(quán)益意義重大、勢在必行,。一是貫徹落實(shí)黨中央,、習(xí)主席重要決策部署的實(shí)際舉措。黨的十九大報(bào)告指出,，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào),，要抓緊制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度,，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感,、榮譽(yù)感。軍事政策制度改革對推動出臺軍人地位和權(quán)益保障法作了部署安排,。貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)主席決策部署,，實(shí)現(xiàn)讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，有必要將黨的意志和改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排,、固化為法律規(guī)范,。二是實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的重要支撐,。強(qiáng)國必須強(qiáng)軍,，軍強(qiáng)才能國安。軍人是國防力量的中堅(jiān),、軍隊(duì)建設(shè)的主體,，是戰(zhàn)爭制勝的決定性因素。實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢,，有必要將軍人地位和權(quán)益保障以法律形式予以規(guī)范,，激勵廣大官兵更加有效履行職責(zé)使命，激發(fā)投身強(qiáng)軍興軍事業(yè)的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，為全面建成世界一流軍隊(duì)提供有力支撐,。三是健全完善國家法律體系,、依法保障軍人地位和權(quán)益的內(nèi)在要求。黨,、國家和軍隊(duì)對軍人地位和權(quán)益保障工作高度重視,，出臺了一系列法規(guī)政策，對于凝聚軍心士氣,、促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。但從整體上看，這方面的法規(guī)政策還比較零散細(xì)碎,，效力層級偏低,，執(zhí)行力約束力不夠強(qiáng)，有些措施滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，迫切需要適應(yīng)形勢任務(wù)變化,，制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法律,。四是引領(lǐng)全社會尊崇軍人職業(yè),、強(qiáng)化全民國防意識的客觀需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復(fù)雜變化,，迫切需要強(qiáng)化各級機(jī)關(guān)和全社會的國防意識和憂患意識,，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。制定這部法律,，褒揚(yáng)軍人軍屬的犧牲奉獻(xiàn)精神,，明確組織和公民的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有利于引導(dǎo)全社會積極參與支持國防和軍隊(duì)建設(shè),，切實(shí)為廣大官兵排憂解難,，推動形成尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍，凝聚起富國強(qiáng)軍的強(qiáng)大正能量,。
問：請談?wù)勚贫ǔ雠_軍人地位和權(quán)益保障法的主要過程,？
答：2019年1月，根據(jù)軍事政策制度改革部署安排,，中央軍委政治工作部成立專門工作班子,，全面展開研究起草工作。在全國人大常委會法制工作委員會,、司法部的指導(dǎo)下,，在中央軍委辦公廳,、改革和編制辦公室等軍地有關(guān)部門的大力支持下,，形成了軍人地位和權(quán)益保障法草案。2020年11月,，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議,、中央軍委常務(wù)會議討論通過，提請全國人大常委會審議,。2020年12月至2021年6月,，全國人大常委會先后進(jìn)行三次審議。在此期間,，全國人大憲法和法律委員會,、全國人大常委會法制工作委員會通過委托調(diào)研、實(shí)地走訪,、視頻連線等形式,，深入多家軍地單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)一線部隊(duì)開展調(diào)研；草案印發(fā)各?。▍^(qū),、市）和相關(guān)單位征求意見，兩次網(wǎng)上公布全文向社會征求意見,，并據(jù)此進(jìn)行了多輪研究修改完善,。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過。
問：軍人地位和權(quán)益保障法的制定工作主要遵循什么原則,？
答：軍人地位和權(quán)益保障法立法過程中,，主要把握以下原則：一是立牢根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想,，全面落實(shí)習(xí)主席關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障的重要指示，全程對標(biāo)對表軍事政策制度改革部署,，確保將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志,、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。二是服務(wù)備戰(zhàn)打仗,。既立足平時又著眼戰(zhàn)時,，突出執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)和重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人，突出在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作的軍人,，突出軍屬,、烈屬等撫恤優(yōu)待對象給予政策傾斜，樹立服務(wù)備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向,。三是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新,。總結(jié)固化優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，合理規(guī)范保障內(nèi)容,，拓展保障渠道，提高保障水平,，增強(qiáng)制度安排的時代性和含金量,。四是注重統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng),，堅(jiān)持物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合,，既明確軍人應(yīng)享有的特定權(quán)益和待遇保障，又兼顧其他利益群體的關(guān)聯(lián)性,，力求穩(wěn)妥可行,。五是搞好體系設(shè)計(jì)。按照軍人地位和權(quán)益保障“管總”的法律定位,，系統(tǒng)構(gòu)建基本政策制度體系,，既與相關(guān)法律銜接耦合，又為制定完善下位法規(guī)政策提供依據(jù),、預(yù)留接口,。
問：軍人地位和權(quán)益保障法有哪些主要內(nèi)容？
答：軍人地位和權(quán)益保障法包括“總則”,、“軍人地位”,、“榮譽(yù)維護(hù)”,、“待遇保障”、“撫恤優(yōu)待”,、“法律責(zé)任”和“附則”7章,，共71條。主要內(nèi)容：一是明確軍人地位和權(quán)益保障的方針原則,、體制機(jī)制等,；二是從法律上對軍人地位作出規(guī)定；三是規(guī)范軍人榮譽(yù)維護(hù)制度,；四是規(guī)范軍人生活待遇保障和家庭基本權(quán)益保障的基本制度,；五是完善軍人撫恤優(yōu)待制度；六是建立法律責(zé)任追究機(jī)制,。
問：軍人地位和權(quán)益保障工作的基本原則和體制機(jī)制是如何規(guī)范的,？
答：關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障工作的基本原則，法律規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，以服務(wù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)為根本目的，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,、物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合,、保障水平與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，法律明確,，中央軍事委員會政治工作部門、國務(wù)院退役軍人工作主管部門以及中央和國家有關(guān)機(jī)關(guān),、中央軍事委員會有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好軍人地位和權(quán)益保障工作,，規(guī)范地方人民政府、街道辦事處,、基層群眾性自治組織和軍隊(duì)單位的相關(guān)職責(zé)。同時,，對工作運(yùn)行機(jī)制,、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、考核激勵機(jī)制等作了規(guī)范,，確保分工明確,、軍地銜接、合力推動,。
問：軍人地位和權(quán)益保障法是如何規(guī)定“軍人地位”的,？
答：法律中明確的軍人地位，是指軍人依法承擔(dān)的特定義務(wù)和享有的特定權(quán)益的綜合體現(xiàn),。軍人地位和權(quán)益保障法設(shè)專章對軍人地位作了全面規(guī)定,，突出軍人職業(yè)屬性,，規(guī)定軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家武裝力量基本成員，是人民子弟兵,，是捍衛(wèi)國家主權(quán),、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)力量,，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，并相應(yīng)規(guī)定軍人擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命。在此基礎(chǔ)上,，對軍人政治權(quán)利,、軍內(nèi)民主權(quán)利、軍人履職保障,、作風(fēng)紀(jì)律要求等作出明確,。
問：關(guān)于軍人榮譽(yù)維護(hù)，是如何規(guī)范的,？
答：軍人崇尚和珍惜榮譽(yù),，視榮譽(yù)為生命。軍人榮譽(yù)既是軍人地位的集中表現(xiàn),，也是軍人重要的精神性權(quán)益,。“榮譽(yù)維護(hù)”一章從軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵,、獲得渠道,、培育模式、禮遇待遇和儀式,，以及榮譽(yù)名譽(yù)保護(hù)等方面作出系統(tǒng)規(guī)范,。一是首次以法律形式明確軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵，規(guī)定國家,、社會和軍隊(duì)在軍人榮譽(yù)的培育,、學(xué)習(xí)和宣傳方面的責(zé)任。二是明確國家建立軍人榮譽(yù)體系,，規(guī)定軍人獲得功勛榮譽(yù)表彰,、接受地方和國外給予的榮譽(yù)等基本制度。三是明確軍人獲得榮譽(yù)享受相應(yīng)禮遇和待遇,，規(guī)定軍人榮譽(yù)記載,、英雄烈士褒揚(yáng)紀(jì)念、軍人公墓等榮譽(yù)傳承制度,，規(guī)范軍人禮遇儀式,、走訪慰問、懸掛光榮牌,、送喜報(bào)等彰顯尊崇的具體措施,。四是突出依法保護(hù)軍人榮譽(yù)和名譽(yù),，明確相關(guān)保護(hù)和禁止性規(guī)定。
問：這部法律對軍人待遇保障是如何規(guī)定的,？
答：從法律上規(guī)范軍人待遇保障制度,，有利于保證軍人履行職責(zé)使命，保障軍人及其家庭的生活水平,。軍人地位和權(quán)益保障法總結(jié)現(xiàn)行法規(guī)政策,、實(shí)踐做法和改革舉措，對軍人生活待遇保障和家庭基本權(quán)益保障等作出規(guī)范,。一是規(guī)定軍人服役應(yīng)享受的基本生活待遇,，明確工資、住房,、醫(yī)療,、保險(xiǎn)、休假探親,、教育培訓(xùn),、女軍人權(quán)益保護(hù)等方面的保障責(zé)任和基本制度；二是將軍人家庭的基本權(quán)益保障確定為國家責(zé)任,，明確軍人的婚姻保護(hù),、家屬隨軍落戶、配偶探親,、戶籍權(quán)益維護(hù)等方面的基本制度,；三是原則規(guī)定依法退出現(xiàn)役的軍人由國家給予妥善安置和相應(yīng)優(yōu)待保障，與退役軍人保障法相銜接,。
問：法律對軍人撫恤優(yōu)待作了系統(tǒng)規(guī)范,，其中有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)？
答：軍人地位和權(quán)益保障法著眼增強(qiáng)撫恤優(yōu)待對軍人的激勵功能,，對軍人撫恤優(yōu)待制度作出系統(tǒng)規(guī)范,。一是充實(shí)完善軍人軍屬優(yōu)待制度。將近年來黨和國家關(guān)于加強(qiáng)撫恤優(yōu)待工作的一系列改革舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,，調(diào)整優(yōu)化軍人軍屬在住房,、醫(yī)療、就業(yè)安置,、子女教育、養(yǎng)老照護(hù),、交通出行,、司法服務(wù)等方面的優(yōu)待政策，明確軍人家屬憑證享受優(yōu)待保障,；回應(yīng)廣大官兵關(guān)切,，對配偶就業(yè)安置,、子女教育優(yōu)待作了重點(diǎn)規(guī)范，確保有關(guān)優(yōu)待政策有效落實(shí),。二是突出對烈士遺屬的撫恤優(yōu)待,。在全面規(guī)范各類優(yōu)撫對象享受相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對烈士遺屬的撫恤,、就業(yè)安置和子女教育等給予重點(diǎn)傾斜,、作了專門規(guī)定，讓烈士及其遺屬切實(shí)受到全社會的尊崇,。三是明確軍人家庭幫扶援助機(jī)制,。規(guī)定地方政府和軍隊(duì)單位對日常生活遇到困難的軍人家庭給予幫扶，鼓勵,、支持各類組織和個人為困難軍人家庭提供援助服務(wù),，幫助解決官兵的后顧之憂，讓他們能夠安心練兵備戰(zhàn),。
問：軍人地位和權(quán)益保障法是如何規(guī)定法律責(zé)任的,？
答：法律責(zé)任是法律法規(guī)的重要組成部分，直接關(guān)系到法律法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果,。軍人地位和權(quán)益保障法遵循法律義務(wù)與法律責(zé)任相銜接的原則,，系統(tǒng)規(guī)定軍人地位和權(quán)益保障的違法責(zé)任，為法律貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證,。一是區(qū)分國家機(jī)關(guān)及其工作人員,、軍隊(duì)單位及其工作人員，群團(tuán)組織,、企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織和其他組織以及個人等不同責(zé)任主體，根據(jù)不同違法情形,，明確責(zé)令改正,、給予處分、精神損害賠償,、行政處罰,、承擔(dān)民事責(zé)任、治安管理處罰,、追究刑事責(zé)任等,。二是軍人軍屬和“三屬”因?yàn)楹戏?quán)益受到侵害依法提出申訴和控告的，國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)依法及時處理,；依法提起訴訟的,，人民檢察院可以支持起訴；侵害軍人榮譽(yù),、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權(quán)益,，嚴(yán)重影響軍人有效履行職責(zé)使命,，致使社會公共利益受到損害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟,。
問：請問對貫徹落實(shí)軍人地位和權(quán)益保障法有什么考慮或者建議,？
答：令在必信，法在必行,。貫徹落實(shí)軍人地位和權(quán)益保障法,，是軍地各級機(jī)關(guān)、各類組織和全體公民的共同責(zé)任,，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,，必須以高度的政治自覺和嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)推動法律落地落實(shí)。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳,。持續(xù)推動軍人地位和權(quán)益保障法及有關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀,，積極主動回應(yīng)各方關(guān)心關(guān)切，讓全社會了解法律規(guī)定的主要內(nèi)容,。二是嚴(yán)格依法實(shí)施,。軍地各級機(jī)關(guān)和各類組織要從政治和全局的高度，認(rèn)真抓好軍人地位和權(quán)益保障法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行,，使廣大官兵不為后路擔(dān)心,、不為后院分心、不為后代憂心,，心無旁騖聚力備戰(zhàn)打仗,。三是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，充分發(fā)揮人大,、政府、社會,、輿論等監(jiān)督作用,，堅(jiān)決糾治違反軍人地位和權(quán)益保障法的行為，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。