習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
全面提高依法防控依法治理能力
健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系※
習(xí)近平
一
當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期,，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要,。
這次疫情發(fā)生以來,，各級(jí)黨委和政府在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展防控工作,，取得初步成效,，但也有一些地方和部門面對(duì)突如其來的疫情進(jìn)退失措,，出臺(tái)的一些防控措施朝令夕改,，一些地方甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重妨礙疫情防控的違法犯罪行為,，群眾對(duì)此不滿意。實(shí)踐告訴我們,，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,，全面提高依法防控,、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展,，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,。
2020年2月23日，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議在北京召開,。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平,、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書,、汪洋,、王滬寧、趙樂際,、韓正等出席會(huì)議。新華社記者 鞠鵬/攝
堅(jiān)持依法防控,，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，從立法、執(zhí)法,、司法,、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控,、科學(xué)防控,、聯(lián)防聯(lián)控。要完善疫情防控相關(guān)立法,，加強(qiáng)配套制度建設(shè),，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī),，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé),，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),。要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策,，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施,，堅(jiān)決防止疫情蔓延。要加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度,，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施辦法,、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī),，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。要加強(qiáng)治安管理,、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作,，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為,，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控,、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為,，保障社會(huì)安定有序,。要依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為,，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控,。要依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容,、程序,、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息,。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo),，及時(shí)處理，定分止?fàn)?。要加?qiáng)疫情防控法治宣傳,，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作,。要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù),，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助,。
各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé),，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè),，提高依法執(zhí)政,、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工,，積極主動(dòng)履職,，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平,，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全,。
（2020年2月5日在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話）
二
確保人民群眾生命安全和身體健康,，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù),。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考,。疫情發(fā)生后,，我多次作出指示，要求研究和加強(qiáng)疫情防控工作,，既要立足當(dāng)前,，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足,，抓緊補(bǔ)短板,、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善,，該建立的建立,，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制,，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。
第一，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法,、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。引發(fā)這次疫情的病毒,，包括此前的非典,、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動(dòng)物或與之有關(guān),。生物安全問題已經(jīng)成為全世界,、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康,、保障國家安全,、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系,。要全面研究全球生物安全環(huán)境,、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn),，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件,，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力,。盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法,，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系,。
第二,，改革完善疾病預(yù)防控制體系。我講過,，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略,。要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈,，將預(yù)防關(guān)口前移,，避免小病釀成大疫。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè),，織密織牢第一道防線,。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng),、準(zhǔn)入,、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,。要持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng),、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同,、無縫銜接,，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治工作機(jī)制,。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判,、評(píng)估,、決策、防控協(xié)同機(jī)制,。
2020年2月10日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作,。這是習(xí)近平在首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京地壇醫(yī)院遠(yuǎn)程診療中心，通過視頻連線武漢市收治新冠肺炎患者的金銀潭醫(yī)院,、協(xié)和醫(yī)院,、火神山醫(yī)院，了解情況,、聽取意見和建議,，慰問一線醫(yī)務(wù)工作者。新華社記者 鞠鵬/攝
第三,，改革完善重大疫情防控救治體系,。要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,，做到指令清晰,、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá),、執(zhí)行有力,，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。要健全科學(xué)研究,、疾病控制,、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。要平戰(zhàn)結(jié)合,、補(bǔ)齊短板,，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí),、分層,、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新,，及時(shí)推廣有效救治方案,。要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源,、防控救治,、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
第四,，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,。我們建立全民醫(yī)保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂,。這次疫情防控,，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上,，對(duì)醫(yī)藥費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助，有些地方還對(duì)異地就醫(yī)患者實(shí)行先收治,、費(fèi)用財(cái)政兜底等政策,，保證了患者不因費(fèi)用問題而延誤救治。這些行之有效的做法要及時(shí)總結(jié),，推動(dòng)形成制度性成果,。要健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí),，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治,、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度,。要探索建立特殊群體,、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對(duì)性免除醫(yī)保支付目錄,、支付限額,、用藥量等限制性條款,，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用,，提高對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例,，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
2020年2月10日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作,。這是習(xí)近平在朝陽區(qū)安貞街道安華里社區(qū),，了解基層一線疫情聯(lián)防聯(lián)控情況。新華社記者 龐興雷/攝
第五,，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,。這次疫情防控，醫(yī)用設(shè)備,、防護(hù)服,、口罩等物資頻頻告急，反映出國家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板,。要把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時(shí)服務(wù),、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合,、節(jié)約高效的原則,，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局,，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出,、用得上。對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺,，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制,，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn),、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國家儲(chǔ)備體系,，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類,、規(guī)模、結(jié)構(gòu),，提升儲(chǔ)備效能,。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系,，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,、統(tǒng)一配送,，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。
?。?020年2月14日在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上的講話）
※ 這是習(xí)近平總書記2020年2月兩篇講話中有關(guān)疫情防控工作和健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系內(nèi)容的節(jié)選。