堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習(xí)近平
這次全會(huì)聽(tīng)取了中央政治局工作報(bào)告,，分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù),，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)議程,。
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá),、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。黨中央決定用一次全會(huì)就這個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署,，是從政治上,、全局上、戰(zhàn)略上全面考量,，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。這次全會(huì)通過(guò)的決定,，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),，也是一篇馬克思主義的政治宣言書(shū),。全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí),。
下面,，我代表中央政治局，就學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神講幾點(diǎn)意見(jiàn),。
一,、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信
古人說(shuō)：“凡將立國(guó)，制度不可不察也,?！敝贫葍?yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng),。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),。新中國(guó)成立70年來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái),、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明,、軍事、外事等各方面制度,，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理,。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行,。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話(huà),。 新華社記者 鞠鵬/攝
一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來(lái)的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的,，是經(jīng)過(guò)革命,、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的,，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果,，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯,、理論邏輯,、實(shí)踐邏輯。
第一,，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn),。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明,，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想,，包括大道之行、天下為公的大同理想,，六合同風(fēng),、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔,、以德化人的德治主張，民貴君輕,、政在養(yǎng)民的民本思想,，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀(guān)念,，法不阿貴,、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信,、禮義廉恥的道德操守,，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn),，周雖舊邦,、其命維新的改革精神,，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道,，以和為貴,、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等,。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。馬克思主義傳入中國(guó)后,，科學(xué)社會(huì)主義的主張受到中國(guó)人民熱烈歡迎,，并最終扎根中國(guó)大地、開(kāi)花結(jié)果,，決不是偶然的,，而是同我國(guó)傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺(jué)的價(jià)值觀(guān)念融通的。馬克思對(duì)我國(guó)古代農(nóng)民起義提出的具有社會(huì)主義因素的革命口號(hào)有過(guò)敏銳的觀(guān)察,。他說(shuō),，“中國(guó)社會(huì)主義之于歐洲社會(huì)主義，也許就像中國(guó)哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣”,。
中國(guó)在人類(lèi)發(fā)展史上曾經(jīng)長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位,，自古以來(lái)逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度,、土地制度,、稅賦制度、科舉制度,、監(jiān)察制度,、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，為周邊國(guó)家和民族所學(xué)習(xí)和模仿,。進(jìn)入近代以后,，封建統(tǒng)治腐朽無(wú)能，帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵,，導(dǎo)致中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì),，統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專(zhuān)制制度陷入全面危機(jī)。面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī),，無(wú)數(shù)仁人志士為改變中國(guó)前途命運(yùn),，開(kāi)始探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，嘗試了君主立憲制,、議會(huì)制,、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式,，但都以失敗而告終,。
只有在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,，中國(guó)人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng),、人民幸福的正確道路,。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán),，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì),、政治、文化制度,，為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。奪取全國(guó)政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》,、1954年憲法,，確定了國(guó)體、政體,、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系。我們黨進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造,，確立了社會(huì)主義基本制度,，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ),。改革開(kāi)放以來(lái),，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系,，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力,。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行,。這是習(xí)近平,、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書(shū),、汪洋,、王滬寧、趙樂(lè)際,、韓正等在主席臺(tái)上。 新華社記者 鞠鵬/攝
總起來(lái)說(shuō),，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo),、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基,、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗,、接力探索、歷盡千辛萬(wàn)苦,、付出巨大代價(jià)取得的根本成就,，我們必須倍加珍惜，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持,、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展,。
第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì),。全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì),，目的就是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái),。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì),，是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向,。
看一個(gè)制度好不好,、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上,、大的方面去評(píng)判和把握,。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說(shuō)過(guò)，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”,，“黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好,，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)”,。2014年,，我在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也說(shuō)過(guò)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的,，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,、民主化,，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督,?！?/p>
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中,，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,，把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論,、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè),，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果,，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色,、民族特色,、時(shí)代特色。
始終代表最廣大人民根本利益,，保證人民當(dāng)家作主,，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益,，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性,，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿(mǎn)活力的根本所在,。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,，著力保障和改善民生,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭(zhēng),、利益集團(tuán)偏私,、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性,。
我們從來(lái)不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的他國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn),，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用,，去其糟粕,、取其精華。比如，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái),，我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，又更好發(fā)揮政府作用,，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力,。
2018年11月6日至7日,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾臁＿@是6日下午,，習(xí)近平在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心了解上海城市精細(xì)化管理和國(guó)際貿(mào)易單一窗口運(yùn)營(yíng)情況,。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
科學(xué)社會(huì)主義和空想社會(huì)主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條,，而是把社會(huì)主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程,。“文化大革命”結(jié)束后,，鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“我們的黨和人民浴血奮斗多年,，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善,，又遭受了破壞,，但是無(wú)論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食,、損人利己的資本主義制度好得多,。我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素,，成為世界上最好的制度,。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的?！?0多年的改革開(kāi)放有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過(guò)程中不斷走向成熟,，特別是黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)嫔罨母?，充分顯示出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大自我完善能力,。可以預(yù)期，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn),，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系必將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì),，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力。
第三,，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果,。“聽(tīng)言不如觀(guān)事，觀(guān)事不如觀(guān)行,?！蔽覈?guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒(méi)有效,，實(shí)踐是最好的試金石,。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡,。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡,。我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程,，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，綜合國(guó)力、科技實(shí)力,、國(guó)防實(shí)力,、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升,，人民生活顯著改善,，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡,。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一,?？梢哉f(shuō)，在人類(lèi)文明發(fā)展史上,，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外,，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡,。
我們既要堅(jiān)持好,、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好,、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,。
我反復(fù)講，鞋子合不合腳,，只有穿的人才知道,。中國(guó)特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越,，中國(guó)人民最清楚,，也最有發(fā)言權(quán)。我們?cè)谶@個(gè)重大政治問(wèn)題上一定要有定力,、有主見(jiàn)，決不能自失主張,、自亂陣腳,。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,，真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁,，任爾東西南北風(fēng)”。
二,、抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)
這次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，提出了明確要求,。我們要科學(xué)謀劃,、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合,、整體推進(jìn),，確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。要抓好3件事,，一是堅(jiān)持和鞏固,，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行,。
第一,，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系,，起四梁八柱作用的是根本制度,、基本制度、重要制度,，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,。黨的十八大以來(lái)，我們鮮明提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào),，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué),、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”,。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè),、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn),。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作,，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的根本要求,。
這次全會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度,、基本制度,、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括，比如,，把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度確定為“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，明確提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”,，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系,、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度,、“一國(guó)兩制”制度體系,、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等也進(jìn)一步作出闡述。
2019年9月25日上午,，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式在北京舉行,。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席儀式,，宣布機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)并巡覽航站樓。這是習(xí)近平在綜合交通中心聽(tīng)取機(jī)場(chǎng)綜合交通體系建設(shè)情況介紹,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度,、基本制度、重要制度,，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排,。我們無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè),、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作,，都要遵照這些制度,，不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,、提高政治能力,，很重要的一條就是必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度，想問(wèn)題,、作決策,、抓落實(shí)都要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表。涉及方向性問(wèn)題,，必須以這些制度為準(zhǔn)星,。涉及制度層面的大是大非問(wèn)題，必須旗幟鮮明,、立場(chǎng)堅(jiān)定,，不能有絲毫含糊。各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo),、把關(guān)作用,，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門(mén),、單位在各項(xiàng)工作中是否執(zhí)行和落實(shí)了這些制度,。真正執(zhí)行和落實(shí)了，方向上就沒(méi)有問(wèn)題,，政治上就不會(huì)出問(wèn)題,。
第二,，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。“萬(wàn)物得其本者生,，百事得其道者成,。”隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求,，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善,、不斷發(fā)展。
制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸,。我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn),，既不能過(guò)于理想化、急于求成,，也不能盲目自滿(mǎn),、故步自封。
宋代蘇軾在《思治論》中說(shuō)：“犯其至難而圖其至遠(yuǎn),?！币馑际牵蜃铍y之處攻堅(jiān),，追求最遠(yuǎn)大的目標(biāo),。這次全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，很多都是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn),，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向,。在實(shí)際工作中，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度,、基本制度,、重要制度，著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,。
貫徹落實(shí)全會(huì)精神,，必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù),，形成一體推動(dòng)、一體落實(shí)的有效工作機(jī)制,。既要排查梳理之前各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況,，已經(jīng)完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續(xù)推進(jìn),，又要把這次全會(huì)部署的任務(wù)及時(shí)納入工作日程,，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效,。
各級(jí)黨委（黨組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè),，抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度,、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新,、大膽探索,，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式,、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉,，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是,，各地區(qū)各部門(mén)各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動(dòng)，又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律制度規(guī)定,，不能不講規(guī)制,，不能不守章法，更不能草率行事,，關(guān)鍵是把全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。
第三，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度,。制度的生命力在于執(zhí)行,。有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事,，甚至隨意更改制度,；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球,；有的人不敢也不愿遵守制度,，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等,。因此,，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力,，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。
各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí),，帶頭維護(hù)制度權(quán)威,，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署,、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處,，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一,、寬嚴(yán)失度等問(wèn)題的發(fā)生,，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為,、提高效率,、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理,、行業(yè)治理,、基層治理、單位治理的全過(guò)程,，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇,、搞變通、打折扣的現(xiàn)象,，嚴(yán)肅查處有令不行,、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為,，確保制度時(shí)時(shí)生威,、處處有效。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù),，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力,，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力,、開(kāi)展工作,。
各級(jí)黨組織特別是黨委宣傳部門(mén)要組織開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性,，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn),，來(lái)之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承,，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路,、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則,，不能照抄照搬他國(guó)制度模式,。要把制度自信教育貫穿國(guó)民教育全過(guò)程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈,。要積極創(chuàng)新話(huà)語(yǔ)體系,、提升傳播能力，面向海內(nèi)外講好中國(guó)制度的故事,，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的說(shuō)服力和感召力,。
各級(jí)黨委（黨組）要按照黨中央部署，精心組織好全會(huì)精神宣講,，有針對(duì)性地向廣大干部群眾做好分層分類(lèi)宣傳教育,，確保全會(huì)精神深入人心。要加強(qiáng)對(duì)全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。中央有關(guān)方面要及時(shí)掌握各地區(qū)各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)展情況,，適時(shí)向黨中央報(bào)告。要注意總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)全會(huì)精神的好做法好經(jīng)驗(yàn),。中央深改委要統(tǒng)籌抓好這次全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí),。
同志們！堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),，又是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，我們要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感,，堅(jiān)定信心,，保持定力,，銳意進(jìn)取,，開(kāi)拓創(chuàng)新，完成好這次全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
?。ㄟ@是習(xí)近平總書(shū)記2019年10月31日在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話(huà)的主要部分,。）