國新辦舉行《煤礦安全生產(chǎn)條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會
2月4日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，請應(yīng)急管理部黨委委員,、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生，國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶,，司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅,，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生,，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況，并答記者問,。
【封面新聞記者】
我們注意到,，《條例》是在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草的，請問《條例》針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題,，重點作出了哪些規(guī)定,？
【應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長 黃錦生】
當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位,、風(fēng)險隱患排查治理不徹底,、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問題。針對這些問題,，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究,，總結(jié)近年來一些好的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來,，從完善體制機(jī)制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定。
一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則,?！稐l例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持人民至上,、生命至上，把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首位,，堅持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，堅持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,，按照國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé),，強(qiáng)化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。
二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任?！稐l例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責(zé),，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查,，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系,?！稐l例》強(qiáng)化了煤礦設(shè)計、施工,、竣工驗收,、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理,；對煤礦企業(yè)安全制度,、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé),、教育培訓(xùn),、勞動待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備,、危險作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規(guī)范,；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任,，提高了企業(yè)違法成本,，夯實了企業(yè)主體責(zé)任。
三是嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任,?！稐l例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管的原則,，明確每一個煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行監(jiān)督檢查,。同時，進(jìn)一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責(zé)任追究力度,。
【澎湃新聞記者】
我們知道,，安全生產(chǎn)工作，“關(guān)鍵在基層,，見效在末梢”,，請問《條例》在解決基層“監(jiān)管不到位”的問題上有哪些針對性措施？
【國家礦山安全監(jiān)察局副局長 周德昶】
做好煤礦安全生產(chǎn)工作,，關(guān)鍵要壓實基層的監(jiān)管責(zé)任,。當(dāng)前，有個別地方政府對沒有安全保障能力的煤礦,，違規(guī)下達(dá)煤炭保供計劃,。有些基層政府對轄區(qū)內(nèi)煤礦的非法違法行為視而不見，甚至包庇縱容?！稐l例》強(qiáng)調(diào),，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地管理責(zé)任,。
一是防止漏管失控,，明確監(jiān)管主體?！稐l例》規(guī)定省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管原則明確每個煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體,，確保“礦礦有監(jiān)管”,。同時,，為了防止各部門間推諉扯皮，《條例》要求縣級以上人民政府要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。
二是堅持安全第一，強(qiáng)調(diào)安全保供,。當(dāng)前,，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大,，但是保供是在安全條件下的保供,，安全必須放在第一位。不能籠統(tǒng)地講“千方百計增產(chǎn)保供”,、“為了增產(chǎn)保供千方百計”，不能明知存在重大安全風(fēng)險帶病保供,，該停的不停,、該關(guān)的不關(guān)，一旦出了生產(chǎn)安全事故,，保供不是逃避事故責(zé)任的理由,。對此，《條例》規(guī)定,，縣級以上地方政府及有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn),，一旦發(fā)生事故對負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任,，涉嫌違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
三是要充分發(fā)揮基層作用，查處打擊非法煤礦,。非法煤礦是安全生產(chǎn)的“毒瘤”,、“定時炸彈”、“地雷”，一個地方有沒有非法煤礦,，特別是有沒有非法小煤礦,，誰最清楚？基層縣里,、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志最清楚,。對此，《條例》規(guī)定了基層政府發(fā)現(xiàn),、制止,、查處、打擊非法煤礦的責(zé)任,。沒有采取有效措施制止或者查處的,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
【中央廣播電視總臺央視記者】
針對歲末年初生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)的時段,，請問應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局將具體采取哪些措施,？有哪些安排和部署,？
【應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長 黃錦生】
當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,，加之春節(jié)臨近,，各種風(fēng)險隱患交織疊加。為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，應(yīng)急管理部,、國家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署。
一是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。督促全國應(yīng)急管理系統(tǒng),、行業(yè)管理部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做到責(zé)任上心,、責(zé)任上身,、責(zé)任下沉，主要負(fù)責(zé)人帶頭下沉一線,，奔著關(guān)鍵去,、奔著要害抓，綜合運(yùn)用日常檢查,、專項檢查,、巡回檢查等方式，加強(qiáng)跟蹤問效,，真正把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力,，以責(zé)任到位推動安全生產(chǎn)制度措施到位。
二是突出重點開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查。啟動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，督促各地深刻吸取近期事故教訓(xùn),，深入排查整治風(fēng)險隱患。突出做好群眾身邊的風(fēng)險隱患的排查整治,，堅決防范群死群傷事故,，切實提高群眾的安全感、幸福感和獲得感,；突出做好火災(zāi)風(fēng)險隱患的排查整治,，聚焦大型綜合體、商場市場,、賓館飯店等重點單位全方位排險除患,，同時緊盯“九小場所”等安全基礎(chǔ)薄弱和易被忽視場所，深入基層末梢確保排查整治不留死角,；突出做好重大活動風(fēng)險隱患排查整治,，推動有關(guān)方面嚴(yán)格審批廟會、燈會,、焰火表演等大型群眾活動,，制定完備的現(xiàn)場管理和應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化人流監(jiān)測和管控,，確?；顒影踩行蜷_展。
三是推動扎實抓好春運(yùn)交通運(yùn)輸安全,。針對大客車,、鐵路列車、客船輪渡,、地鐵城軌等大載客量交通工具,，推動有關(guān)部門督促運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)格細(xì)致做好檢修維修和保養(yǎng)，強(qiáng)化崗位人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。推動對非法營運(yùn)、“三超一疲勞”,、農(nóng)用車載人,、冒險航行等嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，重拳打擊各類違法行為,。推動做好惡劣天氣下管控疏導(dǎo),，完善惡劣天氣條件下地鐵、城軌,、鐵路等應(yīng)急調(diào)度流程,，科學(xué)有效處置臨時停車等各類突發(fā)情況，動態(tài)開展客流監(jiān)測和風(fēng)險研判，雨雪冰凍,、大風(fēng)團(tuán)霧等惡劣天氣及時發(fā)布預(yù)警,，強(qiáng)化危險路段安全疏導(dǎo)管控，嚴(yán)防群死群傷,。
四是舉一反三強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范,。礦山方面，動員部署落實國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八項硬措施”,，組織力量直插現(xiàn)場,、突擊檢查，抓一批超能力超強(qiáng)度生產(chǎn),、隱蔽工作面,、災(zāi)害治理不到位的典型案例，同時堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并重,，切實幫助企業(yè)解決實際問題,。工貿(mào)方面，督促企業(yè)落實防塵防爆等措施,，嚴(yán)防除塵不到位,、違規(guī)動火等引發(fā)事故。?；贩矫?，緊盯重大危險源、高危細(xì)分領(lǐng)域和開停車,、檢維修,、特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，落實重大隱患排查整治閉環(huán)管理措施,。煙花爆竹方面,，嚴(yán)格落實煙花爆竹經(jīng)營、儲存,、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施,，對生產(chǎn)企業(yè)保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)黑窩點,、小作坊,。同時，進(jìn)一步做好特種設(shè)備,、建筑施工,、漁業(yè)船舶、燃?xì)?、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全防控,。