瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市重大行政決策程序規(guī)定的通知

瀘市府發(fā)[2016]14號

各區(qū),、縣人民政府，各園區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府七屆78次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2016年4月30日

　　瀘州市重大行政決策程序規(guī)定

　　

　　第一條 目的依據(jù),。為規(guī)范政府重大行政決策行為,，推進重大行政決策科學(xué)化,、民主化和法治化,，提高重大行政決策質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院<法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)>》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省重大行政決策程序規(guī)定的通知》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。

　　第二條 適用范圍,。市政府,、各區(qū)縣政府重大行政決策適用本規(guī)定。

　　第三條 重大行政決策概念,。本規(guī)定所稱重大行政決策,，是指縣級以上人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定,。

　　第四條 重大行政決策范圍,。下列事項應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策（以下簡稱決策）范圍：

　　（一）貫徹上級機關(guān)和同級黨委,、人大重要指示,、決定以及辦理同級政協(xié)重要建議需要決策的事項；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施,；

　　（三）編制和修改總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃,；

　?。ㄋ模┌才胖卮笳顿Y項目，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項,；

　　（五）制定資源開發(fā)利用,、城市建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理,、勞動就業(yè),、社會保障,、文化衛(wèi)生、科技教育,、住房保障,、交通管理、公共安全,、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施,；

　　（六）制定行政管理體制的重大政策措施,；

　?。ㄆ撸┐_定和調(diào)整政府定價的重要商品、公用事業(yè)價格,、公益性服務(wù)價格,；

　　（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案,；

　　（九）其他需要政府決定的重大事項,。

　　以下事項不適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬M訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,，按照《中華人民共和國立法法》,、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。

　　（二）政府的人事任免及內(nèi)部管理,。

　　第五條 重大行政決策原則,。重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則,，把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查與集體討論決定作為決策法定程序,。

　　重大行政決策應(yīng)建立年度目錄管理制度。凡是納入目錄管理的決策事項,，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策規(guī)定程序?qū)嵤?br>
　　第六條 職責(zé)分工,。政府辦公室負責(zé)組織實施本規(guī)定。

　　政府各部門按照各自職責(zé)做好決策的具體承辦工作。

　　政府法制機構(gòu)負責(zé)決策的合法性審查工作,。

　　政府行政監(jiān)察部門負責(zé)決策的行政監(jiān)察工作,。

　　第七條 決策啟動。政府行政首長可直接決定啟動決策程序,。

　　政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議,，報請政府行政首長同意后啟動決策程序。

　　政府工作部門及下級政府提出的決策建議,，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報請政府行政首長同意后啟動決策程序,。

　　人大代表、政協(xié)委員,、公民,、法人或者其他組織提出的決策建議，經(jīng)政府有關(guān)部門研究,，認為需要進行決策的,，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報請政府行政首長同意后啟動決策程序。

　　第八條 承辦部門,。決策事項按照法定職責(zé)確定承辦部門,，也可以由政府行政首長或者政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定承辦部門。決策事項涉及兩個以上部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦部門,。

　　承辦部門負責(zé)組織開展有關(guān)決策的調(diào)查研究、征求意見,、專家論證,、風(fēng)險評估等工作，并擬訂決策草案,。

　　第九條 調(diào)查研究,。承辦部門應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)決策的調(diào)查研究工作，全面,、準(zhǔn)確掌握決策所需信息,。調(diào)查研究工作也可以委托專家或者專業(yè)機構(gòu)進行。

　　開展調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要,，全面了解實際情況,，找準(zhǔn)問題，分析利弊,，提出對策,，形成決策方案。對情況復(fù)雜需要比較研究的決策事項,，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上（含兩個）決策備選方案,。

　　第十條 公眾參與。決策應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

　　承辦部門擬訂決策草案,，除依法不得公開的事項外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要,，通過政府門戶網(wǎng)站,、政府信息公開欄、報刊,、廣播電視等多種渠道廣泛征求公眾意見,。

　　征求公眾意見可以采取座談會、聽證會,、民意調(diào)查等多種方式,。以座談會方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織參加,；以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行,，并出具書面調(diào)查報告,。

　　第十一條 聽證。按照法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級機關(guān)規(guī)定，以聽證方式征求公眾意見的,，承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點,、專業(yè)知識和報名順序，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員,，并設(shè)旁聽席位,，允許公眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

　　法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級機關(guān)對聽證程序有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　法律,、法規(guī)、規(guī)章及上級機關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證而沒有聽證的決策事項,，不得提交政府討論,。

　　第十二條 專家論證。決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證,。

　　承辦部門可采取將決策事項交由決策咨詢委員會,、自行選擇相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)的方式，對決策的必要性、可行性等問題進行論證,。所選專家應(yīng)當(dāng)在決策事項涉及領(lǐng)域具有權(quán)威性和代表性,；所選第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備社會公信力。

　　組織專家論證的,，可采取專家論證會,、專家書面論證等方式進行。

　　專家,、第三方專業(yè)機構(gòu)在決策論證過程中,，應(yīng)當(dāng)保持獨立見解，依法保守知悉的涉密信息,。

　　專家或者第三方專業(yè)機構(gòu)論證后,，應(yīng)當(dāng)出具有專家簽名或者機構(gòu)蓋章的書面論證意見。

　　第十三條 風(fēng)險評估,。決策應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估,。

　　承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項可能產(chǎn)生的影響，對財政經(jīng)濟,、社會穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險進行評估，并形成風(fēng)險評估報告,。

　　財政風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對財政資金的投入額度,、承受能力、成本效益等情況進行分析和評估,，并提出相關(guān)意見和建議,。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評估,，并提出相關(guān)意見和建議,。

　　環(huán)境風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對決策可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,。

　　風(fēng)險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的，承辦部門應(yīng)當(dāng)報請政府行政首長作出繼續(xù)決策,、暫緩決策或者終止決策的決定,。

　　第十四條 報送材料。決策草案經(jīng)承辦部門法制機構(gòu)審核,、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后,，提請政府討論。

　　承辦部門提請政府討論決策草案,，應(yīng)當(dāng)向政府辦公室報送以下材料：

　?。ㄒ唬┨嵴堈懻摰恼埵?；

　　（二）決策草案及起草說明,；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策依據(jù)及借鑒經(jīng)驗的相關(guān)資料；

　?。ㄋ模┱髑笠庖妳R總情況、專家論證意見,、風(fēng)險評估報告,、公眾意見采納情況、爭議意見協(xié)調(diào)情況等相關(guān)材料,，舉行了聽證的,，需提交聽證報告；

　?。ㄎ澹┍静块T法制機構(gòu)的合法性論證意見及進行合法性審查所需要的其他資料,。

　　決策草案有兩個以上備選方案的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中分析利弊,，提出傾向性意見,。

　　第十五條 收件處理。政府辦公室收到承辦部門提交討論的材料后,，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)作出處理,。材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案及相關(guān)材料送政府法制機構(gòu)進行合法性審查,；材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)退回承辦部門補充材料。

　　決策草案未經(jīng)公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估等程序的，政府法制機構(gòu)不進行合法性審查,。

　　第十六條 合法性審查,。決策應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。

　　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進行合法性審查：

　?。ㄒ唬Q策事項是否屬于政府法定權(quán)限,；

　　（二）決策草案的內(nèi)容是否合法,；

　?。ㄈQ策草案的擬訂過程是否符合規(guī)定的程序,；

　　（四）其他合法性審查事項,。

　　政府法制機構(gòu)進行合法性審查時,，可以邀請政府法律顧問及相關(guān)專家進行合法性咨詢論證。

　　第十七條 合法性審查意見,。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案及相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)提出合法性審查意見,。

　　合法性審查過程中，政府法制機構(gòu)可以要求承辦部門補充決策草案的相關(guān)材料,。補充材料的時間不計入合法性審查期限,。

　　第十八條 報送審核。政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到政府法制機構(gòu)出具的合法性審查意見后7個工作日內(nèi),，將決策草案等相關(guān)材料一并報送政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核,。政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核認為可以提交政府討論的，應(yīng)當(dāng)報請政府行政首長決定是否提交政府全體會議或者常務(wù)會議討論,；認為暫不能提交政府討論的,，應(yīng)當(dāng)退回承辦部門修改完善。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提請政府討論,。

　　第十九條 集體討論。決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議或

　　者常務(wù)會議討論決定,。

　　政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過,、不予通過、修改,、再次討論或者暫緩的決定,。

　　決定暫緩的決策草案，承辦部門可以根據(jù)實際情況變化提請政府再次討論,，是否再次討論由政府行政首長決定,。

　　政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決策草案時，可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、政府法律顧問以及與決策事項相關(guān)的專家或者公民代表列席或者旁聽會議。

　　政府全體會議或者常務(wù)會議討論決策草案時,，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,。會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄,，對決定有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)予以載明。

　　第二十條 決策報批,。決策事項需要報請上級機關(guān)或者同級黨委批準(zhǔn)的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　決策事項依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，按照法定程序辦理,。

　　第二十一條 決策公布,。決策作出后，除依法應(yīng)當(dāng)保密的,，政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時將決策的事項,、依據(jù)和結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報,、報刊等方式向社會公布,。

　　第二十二條 決策實施。決策作出后,，根據(jù)法定職責(zé)或者政府指定,，負責(zé)決策的實施部門應(yīng)當(dāng)按照實施任務(wù)和責(zé)任的要求，制定實施方案,，落實實施措施，跟蹤實施效果,，確保決策實施的質(zhì)量和進度,。

　　第二十三條 決策后評估工作。決策實施過程中,，政府辦公室應(yīng)當(dāng)組織和督促實施部門對決策實施效果開展決策后評估工作,，并形成決策后評估報告。

　　決策后評估報告應(yīng)當(dāng)對決策的內(nèi)容和執(zhí)行情況等作出評估,，并提出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府,。決策后評估報告應(yīng)當(dāng)作為政府繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的重要依據(jù),。

　　決策在實施過程中,，因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時采取臨時補救措施,，組織決策后評估,，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議提交政府,。

　　第二十四條 建議的處理,。決策后評估報告建議決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行,，或者修改決策的,，應(yīng)當(dāng)報請政府全體會議或者常務(wù)會議決定,。

　　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)或者同級黨委批準(zhǔn)，以及依法應(yīng)當(dāng)報同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容的決定的,，實施部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響。

　　第二十五條 行政監(jiān)督,。政府辦公室及其目標(biāo)督查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和政府安排部署,，對決策的制定、執(zhí)行和評估工作進行監(jiān)督檢查,，并及時向政府報告監(jiān)督檢查情況,。

　　第二十六條 決策責(zé)任。實行決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查,，對沒有履行法定行政決策程序造成的決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，依法追究行政首長,、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,；行政機關(guān)及相關(guān)工作人員違反本規(guī)定或者在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》,、《四川省重大行政決策責(zé)任追究辦法》等規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第二十七條 參照執(zhí)行,。政府各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、

　　街道辦事處可參照本規(guī)定制定本部門,、本單位的決策工作程序。

　　第二十八條 施行日期,。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。此前市政府制定的決策程序有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。