四川省公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案
2017年8月7日至9月7日,，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)四川省開展了環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年12月22日向四川省反饋了督察意見,。四川省委,、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，成立了省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長,，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，多次召開省委常委會(huì)會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究和部署,，研究制定了《四川省落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。
《整改方案》明確要求,，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作的系列重要指示,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立并切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)”的要求,，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、改善城市結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)生活方式,，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,，加快生態(tài)文明體制改革。整改目標(biāo)為：督察反饋問題整改到位,，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成,，生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。到2020年,，全省未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.5%,，冬季持續(xù)霧霾天數(shù)明顯減少,；全省地表水87個(gè)國控考核斷面達(dá)到或優(yōu)于III類的比例達(dá)到81.6%以上、無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)到97.6%以上,；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,；全省森林覆蓋率達(dá)到40%。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù),。
對(duì)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組提出的4個(gè)方面問題和1個(gè)方面意見建議,，梳理了5大類89項(xiàng)整改任務(wù)，制定了《四川省落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改任務(wù)清單》,，明確責(zé)任單位,、整改時(shí)限、整改目標(biāo),、整改措施,。其中，15項(xiàng)重點(diǎn)整改任務(wù)由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦,。嚴(yán)格落實(shí)整改“銷號(hào)制”和按月“交賬制”,，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過,、責(zé)任不落實(shí)不放過,、群眾不滿意不放過，確保件件有著落,、事事有回音,，堅(jiān)決把督察反饋問題全部如期整改到位，確保任務(wù)清晰明確,、措施有的放矢,、整改高質(zhì)高效。
在堅(jiān)決完成督察整改任務(wù)的同時(shí),，舉一反三,，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，制定了7大類32條強(qiáng)化措施,。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,，牢固樹立并切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)”的要求,，全面貫徹新發(fā)展理念；全面壓緊壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)要求,，修訂完善《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》,；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)差別化考核制度,，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立環(huán)境問題線索定期移交移送機(jī)制,，將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作實(shí)績作為干部考核評(píng)價(jià),、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度,，將各級(jí)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。二是堅(jiān)決以生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束推動(dòng)綠色發(fā)展,。優(yōu)化空間開發(fā)布局,，開展長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，推動(dòng)開展成都平原戰(zhàn)略環(huán)評(píng),，全面落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃,；完善環(huán)境準(zhǔn)入制度,，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城市結(jié)構(gòu)改善和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系,，落實(shí)排污許可制度,；發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,。三是以全面落實(shí)河長制為重點(diǎn)堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn),。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)《四川省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》,，編制出臺(tái)“一河一策”管理保護(hù)方案,；強(qiáng)化流域環(huán)境承載約束，堅(jiān)持水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上限，完善負(fù)面清單管理模式,，科學(xué)劃定岸線功能分區(qū)邊界；強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境整治,，強(qiáng)力推進(jìn)河（湖）長制工作,，大力實(shí)施《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》《四川省工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)德陽,、綿陽磷化工企業(yè)和磷石膏堆場整治,；強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，持續(xù)鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果,，加快推進(jìn)縣級(jí)飲用水水源地環(huán)境問題整治,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。四是以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化成都平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，大力實(shí)施“氣化全川、電能替代,、清潔替代”工程,；強(qiáng)化污染整治，全面實(shí)行工業(yè)污染源清單管理,，深入實(shí)施減排,、抑塵、壓煤,、治車,、控秸“五大工程”，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理整頓,；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和堆場揚(yáng)塵管控,，加強(qiáng)車,、油、路綜合管理,；深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，以成都平原,、川南、川東北三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，實(shí)行區(qū)域內(nèi)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測,、環(huán)評(píng),、執(zhí)法、信息公開“六統(tǒng)一”,，強(qiáng)化川渝地區(qū)大氣污染防治合作,。五是以生態(tài)破壞問題整改為重點(diǎn)堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。劃好生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)地違法違規(guī)問題整治，確保各類生態(tài)保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)問題有效整改到位,；全面推進(jìn)水生態(tài)修復(fù),，落實(shí)下泄生態(tài)流量等生態(tài)保護(hù)措施，依法依規(guī)處置小水電開發(fā)問題,，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度；持續(xù)開展綠化全川行動(dòng),，加快大熊貓國家公園建設(shè),；推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)治理，實(shí)施草原生態(tài)破壞專項(xiàng)整治,，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，高質(zhì)量高水平推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升。六是以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)夯實(shí)環(huán)境安全基礎(chǔ),。切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，建立健全應(yīng)急管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,；加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置,，組織實(shí)施《四川省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2022年）》，開展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和醫(yī)療廢物處置單位執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng),；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置,，加強(qiáng)垃圾滲濾液污染治理，加快推進(jìn)城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè),。七是以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保治理體系為重點(diǎn)建立健全長效機(jī)制,。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，探索按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，加快推進(jìn)全省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度,，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)；建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系,，設(shè)立省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)財(cái)政資金；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)施四川省污染防治激勵(lì)約束資金管理相關(guān)辦法,，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系,，加快地方性法規(guī)修訂，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),，在公安機(jī)關(guān)探索設(shè)立環(huán)保警察,，在人民法院設(shè)立環(huán)境與資源審判庭；健全全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系,，建立健全環(huán)境保護(hù)職業(yè)榮譽(yù)制度,。
為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了6個(gè)方面組織保障措施,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立四川省落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立綜合協(xié)調(diào)組,、整改督辦組和宣傳報(bào)道組,，由省直有關(guān)部門抽派工作人員組建工作專班；各市（州）,、縣（市,、區(qū)）和省直有關(guān)部門成立相應(yīng)整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力,。二是加大環(huán)保投入,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投入力度,；省財(cái)政采取“以獎(jiǎng)促治”等方式,，重點(diǎn)支持岷江、沱江,、嘉陵江“三江流域”水污染治理和成都平原大氣污染防治,、飲用水水源保護(hù)及城鄉(xiāng)污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等工作,。三是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),。切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委,、政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任,；各責(zé)任單位制定的整改實(shí)施方案報(bào)省落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,，作為整改銷號(hào)、日常監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)的依據(jù),。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究,。對(duì)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索，由省紀(jì)委牽頭查處,；進(jìn)一步強(qiáng)化問題整改責(zé)任追究,，對(duì)履職不到位、責(zé)任不落實(shí),、問題整改不力,，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假,、拒不整改的單位或個(gè)人,，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，倒逼整改到位,。五是強(qiáng)化督察督辦,。實(shí)行督察整改工作省領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦機(jī)制，建立督察整改工作督辦調(diào)度機(jī)制,，實(shí)行嚴(yán)格的銷號(hào)制度,；采用清單管理、領(lǐng)導(dǎo)包案,、專項(xiàng)督察,、暗查暗訪等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，對(duì)整改進(jìn)度滯后的,，綜合采取通報(bào)約談、曝光監(jiān)督,、掛牌督辦,、追責(zé)問責(zé)等手段，扎實(shí)推進(jìn)督察整改,。六是加強(qiáng)宣傳報(bào)道,。建立省、市,、縣宣傳三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，全面跟蹤各地整改工作落實(shí)情況；健全環(huán)境問題整改信息公開機(jī)制，利用“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”和微信,、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體,，及時(shí)公開環(huán)境問題整改方案和辦理進(jìn)度情況、典型環(huán)境違法案件查處情況,，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,。
下一步,，四川省將進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,、來川視察重要講話精神和深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組的要求,，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感,，將整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程,，抓緊抓好,、落實(shí)見效。以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改為重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力,，推動(dòng)全省上下對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)再深化,，對(duì)落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的力度再加大，對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗四川的各項(xiàng)部署再完善,，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，整體提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平,，進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障,，為維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
中共四川省委
四川省人民政府
2018年5月29日