國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制：不得擅自關(guān)停高速服務(wù)區(qū),、鐵路車站和機(jī)場(chǎng)
國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情
聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流
保通保暢工作的通知
國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕3號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，全力保障貨運(yùn)物流特別是醫(yī)療防控物資、生活必需品,、政府儲(chǔ)備物資,、郵政快遞等民生物資和農(nóng)業(yè)、能源,、原材料等重要生產(chǎn)物資的運(yùn)輸暢通,，切實(shí)維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、全力暢通交通運(yùn)輸通道
各地區(qū)和有關(guān)部門要迅速啟動(dòng)部省站三級(jí)調(diào)度,、路警聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的保通保暢工作機(jī)制,，加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問(wèn)題,，確保交通主干線暢通,。嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路,、航道船閘,。不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭,、鐵路車站和航空機(jī)場(chǎng),，或擅自停止國(guó)際航行船舶船員換班。因出現(xiàn)確診或密接人員等情況確需關(guān)?；蛲Ｖ沟?，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）批準(zhǔn)后方可實(shí)施,；關(guān)停航空機(jī)場(chǎng)涉及跨省航班或國(guó)際航班運(yùn)行的,，應(yīng)按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或國(guó)務(wù)院審批。要提前向社會(huì)公布關(guān)停信息,，關(guān)停后要積極采取措施盡快恢復(fù),。高速公路服務(wù)區(qū)關(guān)停期間，要繼續(xù)保留加油等基本公共服務(wù)功能,。
要科學(xué)合理設(shè)置防疫檢查點(diǎn)并及時(shí)通報(bào)設(shè)置情況,，高速公路防疫檢查點(diǎn)應(yīng)設(shè)在收費(fèi)站外廣場(chǎng)及以外區(qū)域，具備條件的地方要配套設(shè)置充足的貨車專用通道,、休息區(qū),。嚴(yán)禁在普通公路同一區(qū)段同一方向、同一航道設(shè)置2個(gè)（含）以上防疫檢查點(diǎn),；嚴(yán)禁在高速公路主線和服務(wù)區(qū)設(shè)置防疫檢查點(diǎn),；嚴(yán)禁擅自在航道船閘設(shè)置防疫檢查點(diǎn)，確需設(shè)置的,，應(yīng)報(bào)地市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組,、指揮部）批準(zhǔn)。
二,、優(yōu)化防疫通行管控措施
各地區(qū)要根據(jù)疫情防控需要,，依法依規(guī)制定防疫通行管控措施，及時(shí)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布,。因疫情需對(duì)地級(jí)城市市轄區(qū),、縣域?qū)嵤┤蚍忾]管理的,，防疫通行管控措施由地市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）批準(zhǔn)并公布,；地市級(jí)及以上城市實(shí)施全域封閉管理的,，防疫通行管控措施由省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）批準(zhǔn)并公布,。省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組,、指揮部）要及時(shí)匯總各地市防疫通行管控信息，及時(shí)上傳至國(guó)務(wù)院客戶端小程序“各地防控政策”專欄,，并通過(guò)“12345”熱線電話,、政府網(wǎng)站、官方微博微信等方式廣泛宣傳,。鼓勵(lì)與導(dǎo)航地圖平臺(tái)及時(shí)共享更新通行管控信息,。
各地區(qū)要根據(jù)貨運(yùn)車輛和司乘人員實(shí)際行程、是否涉疫等情況,，精準(zhǔn)實(shí)施通行管理,。不得隨意限制貨運(yùn)車輛和司乘人員通行，不得以車籍地,、戶籍地作為限制通行條件,，不得簡(jiǎn)單以貨車司乘人員、船員通信行程卡綠色帶*號(hào)為由限制車輛船舶的通行,、?？俊?duì)于通信行程卡綠色帶*號(hào)的貨車司機(jī),，需在車輛到達(dá)目的地24小時(shí)以前,，向目的地收發(fā)貨單位主動(dòng)報(bào)備車牌號(hào)、計(jì)劃抵達(dá)時(shí)間以及司乘人員姓名,、身份證號(hào),、手機(jī)號(hào)碼等信息，由收發(fā)貨單位向?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告,，并向貨車司機(jī)推送當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卮胧┰敿?xì)情況,；貨車行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢查點(diǎn)時(shí)，司乘人員體溫檢測(cè)正常且48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明,、通行證,、健康碼、通信行程卡（“兩證兩碼”）符合要求的,，要及時(shí)放行,，可對(duì)防疫檢查點(diǎn)至目的地實(shí)行閉環(huán)管理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸,，也可由收發(fā)貨單位或?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人引導(dǎo)貨車至目的地,，裝卸貨后立即返回,，并嚴(yán)格落實(shí)健康監(jiān)測(cè)和核酸檢測(cè)等疫情防控措施；如短時(shí)間內(nèi)不離開(kāi)的,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟆?/span>
三,、全力組織應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)
疫情嚴(yán)重地區(qū)要依托周邊物流園區(qū)（樞紐場(chǎng)站、快遞園區(qū)）,、高速公路服務(wù)區(qū)等,，加快設(shè)立啟用物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地,，并及時(shí)向社會(huì)公告；對(duì)需跨省域設(shè)立的,，相鄰省份要給予支持,。物資中轉(zhuǎn)站點(diǎn)原則上應(yīng)設(shè)立在較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)行閉環(huán)管理,，做到車輛嚴(yán)消毒,、人員不接觸、作業(yè)不交叉,。對(duì)進(jìn)出全域封閉城市內(nèi)物資中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的貨車司乘人員,，在嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理措施、24小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性情況下,，實(shí)行通信行程卡“白名單”管理模式,，經(jīng)地市級(jí)以上聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）審核確認(rèn)后,，不記錄在相應(yīng)時(shí)段的通信行程信息,，返回后能嚴(yán)格落實(shí)健康監(jiān)測(cè)和核酸檢測(cè)等疫情防控措施的，原則上不需隔離,。
四,、切實(shí)保障重點(diǎn)物資和郵政快遞通行
涉疫地區(qū)（中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)域）所在省份的省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）應(yīng)根據(jù)本地疫情防控形勢(shì)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求,，建立健全重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證制度,，交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地做到統(tǒng)一格式、全國(guó)互認(rèn),；要暢通辦理渠道,，明確辦理?xiàng)l件、程序,、范圍,、渠道和時(shí)效，實(shí)行網(wǎng)上即接即辦,，確保辦理便捷,。要充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角,、東北三省、成渝等重點(diǎn)區(qū)域貨運(yùn)物流保通保暢協(xié)同聯(lián)動(dòng),。
封控區(qū)內(nèi)的港口企業(yè)應(yīng)提前安排作業(yè)人員進(jìn)駐港口,，實(shí)行封閉管理。對(duì)來(lái)自涉疫地區(qū)的內(nèi)貿(mào)船舶,，實(shí)行非必要不下船,、非必要不登輪，推行非接觸式作業(yè),，確保港口運(yùn)行正常,。對(duì)涉疫地區(qū)港口碼頭、鐵路車站,、航空機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)貨運(yùn)車輛,，各地區(qū)要實(shí)行場(chǎng)區(qū)—公路通行段—目的地全鏈條的閉環(huán)管理和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，確保港口碼頭等集疏運(yùn)暢通,。要充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì),，充分利用鐵路、水路運(yùn)輸大宗物資,。
要將郵政,、快遞作為民生重點(diǎn)，切實(shí)保障郵政,、快遞車輛通行,；指導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)提高作業(yè)場(chǎng)地精準(zhǔn)防控水平；有條件的地區(qū)可增設(shè)無(wú)接觸投遞設(shè)施,，防止出現(xiàn)郵件快件積壓等情況,。
五、加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)保障
各地區(qū)要做好從業(yè)人員核酸檢測(cè)服務(wù),，原則上防疫檢查點(diǎn)都應(yīng)就近配套設(shè)置充足的核酸檢測(cè)點(diǎn),，在車流量較大的高速公路服務(wù)區(qū)加密設(shè)置核酸檢測(cè)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為貨車司機(jī),、船員等交通運(yùn)輸從業(yè)人員提供免費(fèi)核酸檢測(cè)服務(wù),。要為因疫情滯留在封閉區(qū)域、防疫檢查點(diǎn),、公路服務(wù)區(qū)等地的貨車司乘人員,、船員提供餐飲、如廁等基本生活服務(wù),，確保各項(xiàng)服務(wù)措施及時(shí)有效落實(shí),。涉疫地區(qū)要研究制定保障鐵路,、港口、機(jī)場(chǎng),、航運(yùn)等作業(yè)人員上崗的措施,，并為其通勤提供必要保障。
六,、著力紓困解難維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定
各地區(qū),、各部門要全面落實(shí)小規(guī)模納稅人免征增值稅、實(shí)施留抵退稅,，以及緩繳養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)等政策,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合交通運(yùn)輸業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品,，盤活車輛等資產(chǎn)，對(duì)信用等級(jí)較高,、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較多的運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體工商戶加大融資支持力度,。各地區(qū)要鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的運(yùn)輸企業(yè)提供融資增信支持,，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，積極幫助有關(guān)企業(yè)續(xù)保續(xù)貸,。金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下，將普惠型小微企業(yè)貸款適當(dāng)向運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜,，主動(dòng)跟進(jìn)并有效滿足其融資需求,，做好延期還本付息政策到期后相關(guān)貸款的接續(xù)轉(zhuǎn)換。在綜合考慮自身經(jīng)營(yíng)狀況和客戶還款能力基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率,，適當(dāng)減少收費(fèi)。對(duì)遭遇突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難的貨車司機(jī)、快遞員,，要及時(shí)采取有效措施,，幫助解決問(wèn)題、渡過(guò)難關(guān),。
七,、精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控舉措
各地區(qū)、各部門要督促指導(dǎo)各類交通運(yùn)輸企業(yè),，以及物流園區(qū),、公路服務(wù)區(qū),、港口碼頭、鐵路車站,、航空機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員,，嚴(yán)格執(zhí)行消毒消殺、佩戴口罩,、核酸檢測(cè),、接種疫苗、健康監(jiān)測(cè)等疫情防控措施,。同時(shí),，盡量避免司乘人員、船員與場(chǎng)站工作人員近距離接觸,，原則上不安排來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的貨運(yùn)物流從業(yè)人員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù),。
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)值班值守,，向社會(huì)公布應(yīng)急運(yùn)輸保障電話,、舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決貨運(yùn)物流保通保暢工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確?！耙粩嗳粩唷保▓?jiān)決阻斷病毒傳播渠道，確保交通網(wǎng)絡(luò)不斷,、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷,、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷）。要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，對(duì)與本通知要求不符的防疫通行管控措施要立即整改,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)疫情防控措施層層加碼,、簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”勸返,、違規(guī)設(shè)置防疫檢查點(diǎn)、擅自阻斷運(yùn)輸通道的,，要通過(guò)通報(bào),、約談等方式督促有關(guān)方面加快整改；對(duì)于嚴(yán)重影響貨運(yùn)物流暢通,、造成物資供應(yīng)短缺或中斷的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任,。
國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎
疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
2022年4月10日