中共四川省委 四川省人民政府 關(guān)于推進(jìn)“三農(nóng)”工作補短板強(qiáng)弱項 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見
各市（州）黨委和人民政府,，省直各部門：
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,。做好我省“三農(nóng)”工作,，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央農(nóng)村工作會議,、中央1號文件精神,，扎實抓好省委十一屆三次、四次,、五次,、六次全會決策部署落實，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù),，加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè),，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，提高鄉(xiāng)村治理水平,，提升農(nóng)民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,，確保我省農(nóng)村與全國同步全面建成小康社會,。
一、以攻克深度貧困堡壘為重點,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
（一）掛牌督戰(zhàn)打贏深度貧困殲滅戰(zhàn),。實現(xiàn)全省剩下的7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出,、20萬貧困人口脫貧,。掛牌督戰(zhàn)涼山州7個未摘帽縣和重點村，全面落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施,，盡快完成住房安全,、飲水安全建設(shè)任務(wù)，確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_(dá)標(biāo),。加強(qiáng)彝區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，深入開展“學(xué)前學(xué)會普通話”行動和“潔美家庭”建設(shè),，解決控輟保學(xué),、禁毒防艾、計劃生育,、自發(fā)搬遷,、移風(fēng)易俗等特殊難題。持續(xù)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作,、定點扶貧,、省內(nèi)對口幫扶和駐村幫扶。
（二）高質(zhì)量完成脫貧任務(wù),。抓好落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看發(fā)現(xiàn)問題整改,，同步抓好脫貧攻堅巡視督查、成效考核,、第三方評估等反饋問題整改,。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量成色,，制定實施年度扶貧專項方案,。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制,。抓好消費扶貧，大力推廣“四川扶貧”公益品牌,，完善扶貧產(chǎn)品銷售體系,。推動就業(yè)扶貧,，加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育力度，規(guī)范扶貧車間和扶貧公益性崗位管理,，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè),。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。持續(xù)抓好成阿,、甘眉,、德阿、成甘等飛地園區(qū)建設(shè),。嚴(yán)格落實“四不摘”要求,，保持脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策總體穩(wěn)定，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制,，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶,、邊緣戶的動態(tài)識別，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶,。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣,，將根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，加強(qiáng)對非貧困縣,、非貧困村脫貧攻堅的支持,。
（三）抓好總結(jié)宣傳和普查工作。全面系統(tǒng)總結(jié)展示四川脫貧攻堅實踐創(chuàng)造和歷史成就,，提煉好脫貧攻堅偉大精神,。組織開展脫貧攻堅系列宣傳報道，講好脫貧攻堅四川故事,。依規(guī)開展脫貧攻堅獎,、脫貧榜樣評選和第七個扶貧日系列活動?？偨Y(jié)推廣以獎代補,、星級激勵、積分制管理等有效做法,，更好激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,。做好涉貧輿情處置。從嚴(yán)從實開展貧困退出驗收工作,，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn),。對脫貧摘帽縣開展全面普查。
（四）探索建立解決相對貧困長效機(jī)制,。脫貧攻堅任務(wù)完成后,，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,。把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排,，將有效的、管長遠(yuǎn)的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化幫扶措施,。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的政策舉措。
二,、以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為重點,，加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
（五）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食安全要穩(wěn)字當(dāng)頭,，穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,，落實糧食安全省長責(zé)任制,，加快推進(jìn)地方糧食安全保障立法，確保主糧基本自足,、口糧絕對安全,，糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右,，油菜籽產(chǎn)量達(dá)到300萬噸,。以90個糧食主產(chǎn)縣和48個產(chǎn)油大縣為重點，加快建立一批現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū),。實施部省級糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目,，集成示范綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。推廣國標(biāo)二級以上優(yōu)質(zhì)稻,、優(yōu)質(zhì)油菜,、青貯飼用玉米、釀酒專用糧,、專用馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展生態(tài)循環(huán)綜合種養(yǎng)模式,。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“天府菜油”行動,。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策,，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo),。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。優(yōu)化完善糧食補貼政策,，新增糧食補貼向主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。按程序申報設(shè)立糧食生產(chǎn)“稻香杯”豐收獎,。
（六）全力抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。落實“省負(fù)總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任,，將全省2020年6000萬頭生豬出欄任務(wù)分解落實到市（州）、縣（市,、區(qū)）,，確保生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到常年水平。優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局,，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，加強(qiáng)對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù),，做好飼料生產(chǎn)保障工作。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題,。嚴(yán)格落實國家和我省扶持生豬生產(chǎn)的政策舉措,，抓緊打通環(huán)評、用地,、信貸等瓶頸,。建立畜禽養(yǎng)殖基本用地保底管理制度，滿足畜禽養(yǎng)殖設(shè)施多樣化用地需求,，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要,。實施新增能繁母豬補貼和企業(yè)盤活閑置豬場、新（改,、擴(kuò)）建規(guī)?；B(yǎng)殖場、帶動農(nóng)戶養(yǎng)豬貼息政策,，穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點和生豬價格保險試點,。加大對中小養(yǎng)殖場的政策扶持和技術(shù)支持力度，用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金,，推行“公司+農(nóng)戶（貧困戶）”等利益兜底發(fā)展模式,。嚴(yán)格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和生豬養(yǎng)殖,、宰殺,、運輸和銷售全鏈條監(jiān)管措施，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,，逐步減少活豬長距離調(diào)運,，推進(jìn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變,。在有條件的地方推進(jìn)非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟報告制度,。根據(jù)非洲豬瘟疫情和恢復(fù)生產(chǎn)需要,，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)技術(shù)力量,，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,。
（七）推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展川茶,、川菜,、川酒、川竹,、川果、川藥,、川牛羊,、川魚等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動，推進(jìn)全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地建設(shè),，創(chuàng)建一批國家級,、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。實施“以草換肉”“以秸稈換肉奶”工程,，推進(jìn)牛羊禽兔蜂等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。實施川竹“五大工程”。提升川藥品質(zhì),，加強(qiáng)道地藥材種源質(zhì)量管理,，推廣中藥材生態(tài)種植。推進(jìn)川魚產(chǎn)業(yè)振興,。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。重點培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅,、托管服務(wù)等方式,，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系培育一批龍頭企業(yè)和萬億產(chǎn)業(yè),。實施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動,。推動成立四川品牌發(fā)展聯(lián)盟。加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)和鄉(xiāng)村非遺保護(hù)傳承,。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,。穩(wěn)步提升10大產(chǎn)業(yè)良種化率，推進(jìn)四川省種質(zhì)資源中心庫建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批種質(zhì)資源圃和原生境保護(hù)點,。加快國家級種子生產(chǎn)基地,、國家區(qū)域農(nóng)作物良種繁育基地、南繁基地和畜禽（水產(chǎn)）良種繁育基地建設(shè),。落實農(nóng)機(jī)購置補貼政策,，實施“引機(jī)入川”計劃，主要農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)到63%,。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮,、冷鏈烘干物流設(shè)施建設(shè)工程。配套中央預(yù)算內(nèi)投資,，支持建設(shè)一批骨干冷鏈烘干物流基地,。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、供銷社,、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝,、冷藏保鮮,、倉儲運輸、初加工等設(shè)施,，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮烘干倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)廣漢糧油,、邛崍種業(yè),、安岳檸檬等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和安寧河流域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。擇優(yōu)遴選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)深化培育,，繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考評激勵,。
（八）大力開展農(nóng)田水利建設(shè)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素,。完善耕地占補平衡責(zé)任落實機(jī)制，確保建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位,。開展耕地質(zhì)量保護(hù),，新建集中連片、旱澇保收,、宜機(jī)作業(yè),、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田380萬畝,，同步建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積46萬畝,。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項清查,，編制全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范試點。各市（州）,、縣（市,、區(qū)）對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金,，分區(qū)域,、分類型科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，確保中央和省,、市（州）,、縣（市、區(qū)）財政補助資金每畝共計不低于3000元,。加快實施“再造都江堰”水利大提升行動,，加快構(gòu)建“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)向家壩灌區(qū)北總干渠一期,、亭子口灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè),，繼續(xù)實施已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,。
（九）構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制,。落實農(nóng)民增收縣（市、區(qū)）委書記和縣（市,、區(qū)）長負(fù)責(zé)制,，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，構(gòu)建農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制,，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。落實加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障16條政策措施,，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2400萬人左右,。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記,，享受均等化公共就業(yè)服務(wù),。以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓,，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度,，落實根治欠薪各項舉措。落實進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民同工同酬政策,，增加農(nóng)民工資性收入,。保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。
三,、以分類有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點,，加快建設(shè)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”
（十）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工程。堅持實事求是確定目標(biāo)任務(wù),，因地制宜,、分類有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”示范村建設(shè),，重點推進(jìn)一類縣無害化衛(wèi)生廁所改造,，穩(wěn)步擴(kuò)大二類縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋面，三類縣在基本實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)改廁,。實施新一輪城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案,，因地制宜推動農(nóng)村生活垃圾分類，健全戶分類,、村收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理體系,，推動農(nóng)村生活垃圾就地源頭減量和資源化利用,，確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。制定農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè),，50%的行政村生活污水得到有效治理。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,，帶動全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。全面實施村莊清潔行動,，加快推進(jìn)村容村貌改造提升,。
（十一）建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長效機(jī)制。堅持規(guī)劃先行,，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律,，分類確定縣域內(nèi)鄉(xiāng)村的空間布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃,。實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度,，健全村民參與村規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,。建立政府財政投入引導(dǎo),、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、受益主體付費,、社會力量積極支持的農(nóng)村人居環(huán)境整治多元化投入機(jī)制,。鼓勵將地方政府債券資金用于符合規(guī)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將縣域新增貸款重點支持特色小城鎮(zhèn),、特色村莊,、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。建立完善村莊常態(tài)化保潔制度,，逐步實現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋,，有條件的地方建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制、農(nóng)村生活垃圾分類和“綠色家庭”建設(shè)積分獎勵制度,。建立“廁污共治”長效利用和管護(hù)機(jī)制,。推廣城鎮(zhèn)周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區(qū)建設(shè)集中污水處理站的治理模式,。開展農(nóng)村黑臭水體整治,。將農(nóng)村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約。
（十二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面,，啟動省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建,。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上,，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造,。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，全面推行縣鄉(xiāng)村三級“路長制”。新（改）建農(nóng)村公路1萬公里,。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù),，在人口相對集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè),，基本完成集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,。推動沼氣,、太陽能等清潔能源設(shè)施建設(shè)，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋,。
（十三）推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè),。爭創(chuàng)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。推進(jìn)“數(shù)字三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),，加快物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、人工智能,、5G,、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,，支持供銷社,、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點建設(shè),，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，擴(kuò)大“川貨出川”網(wǎng)絡(luò)銷售渠道,。推進(jìn)“電信普遍服務(wù)試點”“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”等建設(shè),。
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)長江廊道,、大小涼山,、川西藏區(qū)等重點區(qū)域造林綠化，打好大規(guī)模綠化全川行動決勝戰(zhàn),。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一控兩減三基本”要求,，做好農(nóng)用地分類管控利用。推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程,。健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,，推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和鄉(xiāng)村綠化美化,。抓好長江流域重點水域禁捕和水生生物保護(hù)工作,。加快實施中小河流治理、山洪災(zāi)害水毀工程修復(fù),。建立健全村級河（湖）長體系,，深入實施“一河（湖）一策”管理保護(hù)方案。落實修復(fù)保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境重點任務(wù),，抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改,。開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作。
（十五）補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件,。有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題,。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教,。落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策,。辦好縣級醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),，改造提升村衛(wèi)生室,，消除醫(yī)療服務(wù)空白點,。在37個試點縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè),。對應(yīng)聘到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生,，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償,。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn),。地級市市域范圍內(nèi)實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理,、一單制結(jié)算”,。推動進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。重點發(fā)展面向農(nóng)村留守兒童,、婦女,、老人、殘疾人和其他特殊困難群體的關(guān)愛幫扶等服務(wù),。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬工程”,，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè),。
四,、以加強(qiáng)資源要素保障為重點，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和開放合作
（十六）深化農(nóng)村土地制度改革,。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，按照中央部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,。推廣頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證做法,，依法平等保護(hù)土地承包者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益。在農(nóng)民自愿前提下,，鼓勵結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)項目組織開展互換并地,，實現(xiàn)土地連片耕種?；就瓿伞胺康匾惑w”的農(nóng)村宅基地,、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作,。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租,、入股,、合作等多種方式,，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。研究完善配套制度,，依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類型和供地方式,，實行分類管理,。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯,、農(nóng)機(jī)庫房,、分揀包裝、廢棄物處理,、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地,。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時,，應(yīng)安排至少8%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，開展全域土地綜合整治,。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股,、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求,，對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理,，簡化審批審核程序。
（十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制,。健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，落實涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達(dá)到一定比例的政策規(guī)定,。建立全省統(tǒng)一,、相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興財政投入統(tǒng)計科目口徑。各地政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模,，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè),。各地應(yīng)有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。按照“取之于農(nóng),、主要用之于農(nóng)”要求,，落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策規(guī)定。實行財政涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”管理模式，按照目標(biāo),、任務(wù),、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”要求,，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金,。加快建立惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理長效機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革,，堅持縣域法人地位,。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比,。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”,、小微企業(yè)等專項金融債券。開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興評估,。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“川農(nóng)貸”工程,，完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，引導(dǎo)金融資本推動“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策,。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍,、大型農(nóng)機(jī),、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點,。抓好農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實,，督促保險機(jī)構(gòu)及時足額理賠生豬保險。繼續(xù)實施國有經(jīng)濟(jì)支持鄉(xiāng)村振興計劃,，整合現(xiàn)有省級國有企業(yè)用于農(nóng)業(yè)方面的資源和農(nóng)口經(jīng)營性資產(chǎn),，推動按規(guī)定組建省級農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，支持有條件的市縣成立農(nóng)業(yè)投資企業(yè),。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,。在農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，依法采取村民自建,、民辦公助等方式,，充分調(diào)動農(nóng)民投入積極性。
（十八）強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展人才保障,。落實促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條政策措施,，實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，把優(yōu)秀農(nóng)民工逐步培養(yǎng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人,、村社干部,、職業(yè)農(nóng)民,。按規(guī)定評選一批省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星,、企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市,、示范縣、示范園區(qū),。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,，辦好農(nóng)村雙創(chuàng)基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍,。全面落實鼓勵縣域事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,，支持農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè),。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員,、工程師,、規(guī)劃師、建筑師,、教師,、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師,、醫(yī)生晉升高級職稱前,，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。推行崗編適度分離機(jī)制,，對衛(wèi)生,、教育等行業(yè)新招聘的事業(yè)單位人員實行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”“鄉(xiāng)聘村用”。推廣公費師范生,、免費醫(yī)學(xué)生等高校畢業(yè)生定向服務(wù)基層的做法,。建立縣鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院幫扶制度,，開展鄉(xiāng)村實用人才“傳幫帶”,。實施民族地區(qū)人才支持行動。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置,，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取,。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃。
（十九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。深入實施科技特派員制度,，建立農(nóng)業(yè)科技特派員與“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)科技特派團(tuán)縣域全覆蓋,。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng)新工程,，加強(qiáng)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新,。實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范,、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣,，完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、“星創(chuàng)天地”,、科技特派員站點、專家大院,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等成果孵化轉(zhuǎn)化平臺,。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心,。落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策,，提高科技人員的科技推廣和服務(wù)收益占比。拓展“四川科技扶貧在線”平臺,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系,。
（二十）統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項改革。繼續(xù)深化供銷社綜合改革,，加快推進(jìn)農(nóng)墾,、國有林區(qū)林場改革，深入推進(jìn)戶籍制度,、集體林權(quán)制度,、農(nóng)業(yè)綜合水價、草原承包經(jīng)營制度等改革,。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,，完善地方糧食儲備管理體制機(jī)制。抓好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)新試點任務(wù),。啟動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)成都西部片區(qū)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革試點,。推動建立水資源補償機(jī)制，培育水權(quán)交易市場,。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集成農(nóng)村改革舉措,，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗田。
（二十一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放合作,。按照“四向拓展,、全域開放”部署，加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”,，深入實施深化南向開放合作三年行動計劃,，發(fā)揮川港、川澳合作會議機(jī)制作用,，深化與粵港澳大灣區(qū),、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對接合作,，支持企業(yè)積極參與“南南合作”和“一帶一路”建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)國際合作,，探索建立一批境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”，建好中法,、中以等合作產(chǎn)業(yè)園,，引進(jìn)建設(shè)更多國別合作園區(qū),。推動中國（成都）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和中國青白江區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè),，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，深化成渝農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放合作,，建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造一批巴蜀美麗鄉(xiāng)村,。加快建設(shè)中國天府農(nóng)業(yè)博覽園,。辦好西博會、農(nóng)博會,、農(nóng)民豐收節(jié)等特色節(jié)會和“川貨全國行”“萬企出國門”等市場拓展活動,。
五、以加強(qiáng)農(nóng)村基層治理為重點,，提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平
（二十二）加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。深入宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，研究制定我省實施辦法,。健全省負(fù)總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨政一把手抓鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人制度,。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，切實履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo),、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能,。市（州）黨委要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,，發(fā)揮以市帶縣作用?？h（市,、區(qū)）委書記要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,。完善黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制,，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用,，落實縣（市、區(qū)）政府向同級人大報告,、向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況的制度,。推動出臺四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。
（二十三）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機(jī)制,。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,，推進(jìn)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，提高鄉(xiāng)村治理效能,。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。加強(qiáng)村黨組織書記監(jiān)督管理,，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,。加強(qiáng)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。完善村民（代表）會議制度,，推進(jìn)民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督實踐。全面實施村級事務(wù)陽光工程,，完善黨務(wù),、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度,，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+村級事務(wù)”陽光公開監(jiān)管平臺,。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,。全面推進(jìn)農(nóng)村社會組織發(fā)展,。開展省級層面鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章和村級建制調(diào)整改革,。
（二十四）建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制,。加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,，有序開展集體成員身份確認(rèn),、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革,、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作,。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu),，健全經(jīng)營、管理,、監(jiān)督,、分配等機(jī)制。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理,。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社,、農(nóng)民合作社優(yōu)勢互補,、融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,。村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人,，選配好經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人,。村級集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)與家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本的聯(lián)合與合作，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)接受監(jiān)察審計等監(jiān)督,。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方立法,。
（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè),。按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的基本要求,，加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備,、管理,、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度,，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職,、到村任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉,、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑,，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動,。深入實施村級后備力量培育工程,。建立第一書記派駐長效工作機(jī)制，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記,，并向鄉(xiāng)村振興,、反分維穩(wěn)任務(wù)重的村拓展。農(nóng)村工作干部要增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng),，改進(jìn)工作作風(fēng),，深入基層，認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾呼聲,，增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情,，力戒形式主義、官僚主義,。各級組織要關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村工作干部,，幫助解決實際困難。
（二十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興督查考核,。健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制,，上級黨委、政府要對下級黨委,、政府主要負(fù)責(zé)人,、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用,、評先獎優(yōu),、問責(zé)追責(zé)的重要參考。建立健全市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度,。落實各級黨委,、政府每年向上級黨委、政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作制度,。開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵,。強(qiáng)化問責(zé)約談機(jī)制，市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人不履行或不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的,，依照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé),；對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的,，上級黨委要約談下級黨委,，本級黨委要約談同級有關(guān)部門。探索建立涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值考核激勵機(jī)制,，制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強(qiáng)統(tǒng)計核算,，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工,、物流,、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。把黨的十九大以來中央和省委“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為巡視巡察重要內(nèi)容,。
中共四川省委
四川省人民政府
2020年1月30日