地方立法瀘州準(zhǔn)備好了 涉及城建、環(huán)保等
在市七屆人大六次會(huì)議閉幕大會(huì)上,，審議通過了《瀘州市地方立法條例》（以下簡稱《條例》）,，根據(jù)《立法法》規(guī)定，《條例》還需報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后再公布施行,，這是《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后,，我市的首部法規(guī)。從此瀘州對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)的地方立法,，將有法可依。
解讀《瀘州市地方立法條例》
是怎么來的,？
地方立法權(quán)是新修正的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市的一項(xiàng)重要職權(quán),，合理完善立法程序是行使地方立法權(quán)的重要保障。為規(guī)范我市立法活動(dòng),，保證地方性法規(guī)質(zhì)量,，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，需要根據(jù)《立法法》制定一部規(guī)范地方立法活動(dòng)的法規(guī),。
2015年6月，市人大常委會(huì)組建了瀘州市人大法制委員會(huì)和市人大常委會(huì)法工委籌備工作組（以下簡稱市法制委籌備組）,。市法制委籌備組成立后,，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展了考察、調(diào)研,、征求意見和《條例（草案）》的起草工作,。通過借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，參照省立法條例（草案）,，完成了《條例（草案）》初稿,。初稿形成后，多次征詢省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱省法工委）的意見,，征求市人大各專（工）委,、縣（區(qū)）人大常委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和立法專家的意見。
2015年12月,，《條例（草案）》文本發(fā)送給了各位市人大代表,。
2016年1月初，《條例（草案）》在瀘州日?qǐng)?bào),、瀘州人大網(wǎng)上登載,，向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第三十五次和第三十七次會(huì)議審議,，充分采納了各方面的意見,，幾易其稿，最終形成了提請(qǐng)市七屆人大六次會(huì)議審議的《條例（草案）》文本,。
《條例》內(nèi)容有哪些,？
《條例》分總則；立法規(guī)劃,、年度立法計(jì)劃和地方性法規(guī)草案起草,；市人民代表大會(huì)立法程序,；市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序；地方性法規(guī)報(bào)批,；其他規(guī)定,；市人民政府規(guī)章備案審查；附則,，共八章七十一條,。
《條例》的適用范圍？
《條例》適用范圍確定為市人大及其常委會(huì)制定,、修改,、廢止和報(bào)批地方性法規(guī)，對(duì)市人民政府規(guī)章的備案審查,。
《條例》何時(shí)開始實(shí)施,？
由于地方性法規(guī)需要報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能生效。也就是說,，在市七屆人大六次會(huì)議上通過了《瀘州市地方立法條例》,，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的準(zhǔn)確時(shí)間,，就是《瀘州市地方立法條例》的實(shí)施時(shí)間,。
發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用
《條例》規(guī)定，市人大及其常委會(huì)通過立法規(guī)劃,、年度立法計(jì)劃等形式統(tǒng)籌安排全市立法工作,。規(guī)定市人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面地方性法規(guī)（以下簡稱“法規(guī)”）草案起草工作,；綜合性,、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案,，可以由市人大有關(guān)的專門委員會(huì)或者市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草,。確定立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議；審議法規(guī)案應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求人大代表意見,，邀請(qǐng)人大代表列席會(huì)議,；立法調(diào)研、聽證會(huì),、論證會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)人大代表參加,。
健全科學(xué)立法、民主立法機(jī)制
《條例》規(guī)定,，將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項(xiàng)基本要求,。拓寬公民有序參與立法的途徑，建立立法論證,、聽證,、法規(guī)草案公開征求意見等機(jī)制,。建立多種形式的審議和表決機(jī)制?！稐l例》規(guī)定了三審制,、二審制和一審制的法規(guī)審議機(jī)制，以及整體表決,、單獨(dú)表決,、合并表決、分別表決制度,，還規(guī)定了暫不付表決和擱置制度,。規(guī)定了法規(guī)通過前評(píng)估、法規(guī)清理,、配套規(guī)定制定,、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。
提高立法的及時(shí)性,、針對(duì)性
《條例》規(guī)定，在每屆第一年度制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃,，在每年年底前制定下一年度立法計(jì)劃,；立法選題和立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集；立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見,，根據(jù)具體情況進(jìn)行論證,、評(píng)估；立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案由市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過后,，印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議,，并向社會(huì)公布。
規(guī)定了政府規(guī)章的備案審查
《條例》保障政府規(guī)章的合法性,，對(duì)政府規(guī)章的備案審查作了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)章報(bào)送備案的程序,。二是規(guī)定了備案審查程序，明確了審查主體,，規(guī)定了主動(dòng)審查制度,。三是規(guī)定了備案審查工作機(jī)制，規(guī)范審查,、建議,、處理和公開程序。四是強(qiáng)化備案審查實(shí)效,，建立與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,。通過提出研究意見、建議意見等形式加強(qiáng)工作交流,，加大督辦力度,，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止相關(guān)文件,，對(duì)明顯違憲違法、拒不糾正的,，依法啟動(dòng)撤銷程序,，及時(shí)作出撤銷決定。
地方立法要經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)
《條例》規(guī)定：一是明確審議的基本程序,。列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次市人大常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決。各方面意見比較一致的,，可以經(jīng)兩次市人大常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決,，調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，且各方面意見比較一致的,，也可以經(jīng)一次市人大常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決,。對(duì)于列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般經(jīng)兩次主席團(tuán)會(huì)議,、兩次代表團(tuán)會(huì)議,、兩次法制委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
二是明確市人大專門委員會(huì)職責(zé),。市人大專門委員會(huì)的主要職責(zé)是把好法規(guī)案的“進(jìn)口關(guān)”,，《條例》規(guī)定有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)提前介入法規(guī)草案的前期調(diào)研和起草工作，以便更好地了解法規(guī)草案論證和調(diào)整范圍,，擬建立的制度以及相關(guān)專業(yè)性問題等,，把握起草的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，了解各方面建議和分歧所在,，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行可行性,、必要性和專業(yè)性審查。市人大常委會(huì)第一次審議法規(guī)案時(shí),，有關(guān)的專門委員會(huì)向常委會(huì)報(bào)告審議意見,。市人大常委會(huì)第二次、第三次審議法規(guī)案時(shí),，有關(guān)的專門委員會(huì)可以提出審議意見,，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。
三是規(guī)定統(tǒng)一審議制度,。統(tǒng)一審議制度是提高立法質(zhì)量,，保證法制統(tǒng)一的基本保障?！稐l例》規(guī)定市人大常委會(huì)第二次,、第三次審議法規(guī)案，由市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員,、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面的意見,，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，對(duì)其合理性和合法性進(jìn)行全面審查，向市人大常委會(huì)提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,，并規(guī)定法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)列席會(huì)議,，發(fā)表意見。
四是發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛征求意見,。市人大法制委員會(huì)、市人大有關(guān)的專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見,，聽取意見可以采取座談會(huì),、聽證會(huì)、論證會(huì)等多種形式,。法規(guī)草案向社會(huì)公布,，廣泛征求意見。