2019瀘州市人大常委會(huì)答卷丨不負(fù)重托 以新作為彰顯新?lián)?dāng)
——瀘州市人大常委會(huì)2019年工作綜述
回望2019年,，翻開市人大常委會(huì)的履職日志，呈現(xiàn)出一分收獲滿滿的答卷：全年頒布地方性法規(guī)1部,，作出決議決定7項(xiàng),，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告19項(xiàng),，組織開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研75次,，備案審查規(guī)范性文件99件,，任免國家工作人員76人次，全面完成市八屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),。
2019年,，市人大常委會(huì)承載著全市人民的期待和重托，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，不忘初心,、牢記使命，圍繞大局,、依法履職,，切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，走過了春華秋實(shí)的一年。
推動(dòng)市委決策部署 邁出新步伐
一年來,，市人大常委會(huì)緊貼時(shí)代要求,，強(qiáng)化行動(dòng)自覺，主動(dòng)從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局出發(fā)開展工作,，做到了對(duì)黨負(fù)責(zé),、對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。
市人大常委會(huì)2019年確定的60項(xiàng)工作議題,，涉及開放引領(lǐng)6項(xiàng),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)15項(xiàng)、城市提質(zhì)8項(xiàng),、鄉(xiāng)村振興7項(xiàng),、民生改善13項(xiàng)、生態(tài)環(huán)保11項(xiàng),，聚焦有壓力的指標(biāo),、有阻力的項(xiàng)目、有困難的工作,，立足人大職責(zé),，貢獻(xiàn)了智慧力量。市人大常委會(huì)班子成員主動(dòng)作為,，深入聯(lián)系項(xiàng)目和企業(yè)開展檢查督導(dǎo)200余次,，幫助解決問題190余個(gè)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施,。在機(jī)構(gòu)改革期間及時(shí)就行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)調(diào)整問題作出決定,，確保工作不斷檔、責(zé)任不缺位；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,，加強(qiáng)對(duì)代表選舉等工作的指導(dǎo),，確保依法依規(guī)推進(jìn)。規(guī)范開展人事任免工作,，對(duì)9名國家工作人員履職情況進(jìn)行調(diào)研測(cè)評(píng),，切實(shí)強(qiáng)化任后監(jiān)督。
加強(qiáng)法治建設(shè) 推出新舉措
地方立法,，是全面依法治國,、推動(dòng)依法治市的基礎(chǔ)。
一年來,，市人大常委會(huì)緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，從厘清城區(qū)山體保護(hù)管理職責(zé)、保護(hù)城區(qū)山體自然生態(tài)著手,，制定出臺(tái)《瀘州市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》,，明確將忠山、老鷹山,、學(xué)士山等臨江山體納入專項(xiàng)規(guī)劃予以保護(hù),，為打造“水繞山環(huán)、城景相映”的城市風(fēng)貌提供有力法制保障,。圍繞《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《國家安全法》《保密法》等法律法規(guī)開展檢查,，為法律法規(guī)貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
憲法是國家的根本法,。市人大常委會(huì)將憲法列入常委會(huì)會(huì)前學(xué)法,、主任學(xué)習(xí)會(huì)和人大代表培訓(xùn)重要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)人大組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法作出全面部署,；開展常委會(huì)組成人員,、國家工作人員、人大干部憲法“集中宣誓,、專題培訓(xùn),、考試測(cè)評(píng)”三大活動(dòng)，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)成為必修課,；以“12·4”國家憲法日為契機(jī),，組織開展“我與憲法同行”“人大代表宣講憲法”“萬人誦讀憲法”等活動(dòng)，推動(dòng)憲法精神入心入腦,。
為強(qiáng)化司法監(jiān)督,，市人大常委會(huì)針對(duì)生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全案件跨區(qū)域特點(diǎn),，提出“建立健全跨省,、跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制”等審議意見,；跟蹤調(diào)研訴源治理，促進(jìn)市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)全市法院訴源治理實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的實(shí)施方案（試行）》,，全市訴訟總量增幅回落到5%以內(nèi),；跟蹤調(diào)研出庭應(yīng)訴，督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)《瀘州市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作監(jiān)督的意見（試行）》,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)88%,，依法行政水平不斷提高。
創(chuàng)新監(jiān)督方式 取得新成效
一年來,，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把人大監(jiān)督寓于全市發(fā)展大局,，圍繞市委“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,，推動(dòng)工作落實(shí)。
——聚焦高質(zhì)量發(fā)展,，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行抓監(jiān)督,。建成全市上下“一張網(wǎng)”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，促進(jìn)有關(guān)部門提高資金使用效益,，增強(qiáng)預(yù)算審查剛性約束,。堅(jiān)持審議報(bào)告和調(diào)研督導(dǎo)并重，調(diào)研督導(dǎo)高鐵建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,，針對(duì)性提出“高標(biāo)準(zhǔn)做好鐵路建設(shè)規(guī)劃”等建議,。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，督促有關(guān)部門整改問題118個(gè),、建立健全制度機(jī)制50余項(xiàng)。組織川南經(jīng)濟(jì)區(qū)全國人大代表開展專題調(diào)研,，形成依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告,，提出調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政管理體制、支持地方設(shè)立綜合保稅區(qū)等建議,。專題調(diào)研鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新,、山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，促進(jìn)瀘州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展,。
——聚焦生態(tài)環(huán)境,，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)抓監(jiān)督。去年暗訪檢查重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域23處,，采取集中視察,、專題調(diào)研污染防治重點(diǎn)工作,、聽取審議環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告等方式強(qiáng)化跟蹤問效，促進(jìn)瀘州港雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題得到整治,。
——回應(yīng)群眾關(guān)切,，抓好熱點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)督。圍繞“入公辦園難,、入民辦園貴”等問題開展學(xué)前教育專題詢問,，督促市政府制定落實(shí)整改措施。著眼改善居住條件,，跟蹤調(diào)研老舊小區(qū)住宅電梯增設(shè)情況,，提出的放寬審批條件、優(yōu)化審批流程等建議被市政府認(rèn)真落實(shí),。聚焦老有所養(yǎng)開展調(diào)研,，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面提出建議,，促進(jìn)瀘州市加快打造川南區(qū)域健康養(yǎng)老中心,。聚焦病有所醫(yī)，深入調(diào)研全民預(yù)防保健和醫(yī)療保障工作,，提出規(guī)范體檢項(xiàng)目,、強(qiáng)化健康管理等建議，促進(jìn)有關(guān)部門將高血壓,、糖尿病門診用藥按規(guī)定納入報(bào)銷,。
與此同時(shí)，市人大常委會(huì)還扎實(shí)開展《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查,，深入貧困村,、貧困戶和扶貧項(xiàng)目調(diào)研督導(dǎo)，為全市全面脫貧提供支持,；加強(qiáng)對(duì)政府專項(xiàng)債務(wù)資金使用,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行等工作的監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)行,；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督,，視察應(yīng)急救援體系建設(shè)、國家食品安全示范城市創(chuàng)建,，圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭加強(qiáng)監(jiān)督,，增強(qiáng)群眾安全感。
激發(fā)代表履職 展現(xiàn)新作為
一年來,，市人大常委會(huì)始終把人大代表作為人大工作之基和活力之源,，增添新措施、探索新方法,，推動(dòng)代表工作更加有活力,。
在深化“脫貧攻堅(jiān)——萬名人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)中,，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)貧困村、2戶以上貧困戶和2名以上人大代表,，每名人大代表聯(lián)系1戶以上貧困戶,，定期到一線訪民情、進(jìn)農(nóng)家辦實(shí)事,，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金1.5億元,，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)1.2萬余名貧困群眾增收致富,。
建設(shè)“三個(gè)平臺(tái)”激發(fā)代表履職活力,。建好常態(tài)化履職平臺(tái)。全市鞏固加強(qiáng)縣區(qū)人大代表工作中心,、鎮(zhèn)街人大代表之家,、村（社區(qū)）人大代表工作站建設(shè)，暢通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”,。一年來,，全市各級(jí)人大代表利用陣地接待群眾2.1萬余人次，幫助化解矛盾糾紛,、解決突出問題9700余件次,。建好信息化履職平臺(tái)。去年,，全市近萬名各級(jí)人大代表通過代表履職網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布信息3500余條,、收集代表建議320余條。建好規(guī)范化履職平臺(tái),。瀘州市在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)名稱,、職責(zé)、數(shù)量“三統(tǒng)一”,，形成了市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng),、縱向協(xié)同的工作格局,。
市人大常委會(huì)還通過對(duì)瀘縣,、江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)、合江縣原合江鎮(zhèn)3個(gè)試點(diǎn)單位深入調(diào)研和指導(dǎo),，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度順利實(shí)施,。目前，在試點(diǎn)單位表決實(shí)施的24個(gè)項(xiàng)目已完成18個(gè),，取得良好社會(huì)效果,。
一年來，市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表,、代表聯(lián)系群眾制度,，常委會(huì)組成人員走訪代表400余次,、代表走訪群眾1.4萬余人次，為群眾排憂解難辦實(shí)事,，充分彰顯了新時(shí)代人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。
一年來，市人大常委會(huì)關(guān)于違法建設(shè)治理?xiàng)l例立法案例研究等工作受到省上表彰,，“四講四有”人大機(jī)關(guān)建設(shè),、立法后評(píng)估、規(guī)范性文件備案審查,、社會(huì)建設(shè)工作監(jiān)督,、監(jiān)察司法工作監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督等工作在全省作交流經(jīng)驗(yàn),。市人大常委會(huì)獲全省人大系統(tǒng)宣傳人民代表大會(huì)制度工作特等獎(jiǎng),。
瀘州日?qǐng)?bào)記者 李瑞莉/文 牟科/圖