今年以來,，瀘州市運(yùn)管局積極推動江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)出租汽車經(jīng)營一體化改革,，打破行業(yè)體制壁壘,，破解行業(yè)架構(gòu)僵局,，加快三區(qū)一體融合發(fā)展,，切實解決人民群眾幸福出行“第一公里”和“最后一公里”，從而成功實現(xiàn)了三區(qū)出租汽車經(jīng)營一體化,，讓人民群眾享受到更方便,、快捷,、舒適的出行。

傾聽群眾訴求

三區(qū)出租汽車一體化發(fā)展迫在眉睫

三區(qū)出租汽車經(jīng)營一體化改革前,，根據(jù)當(dāng)時的城市規(guī)劃,，江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)經(jīng)營稱為主城區(qū)，由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一管理,，納溪區(qū)為一個經(jīng)營區(qū)域，由納溪區(qū)統(tǒng)一許可管理,。因而,，兩地出租汽車無法跨區(qū)域運(yùn)行，只能在各自的經(jīng)營范圍內(nèi)營運(yùn),，市場競爭激烈,，存在相互殺價、群眾乘車?yán)щy,、多次中轉(zhuǎn),、投訴較多等問題。隨著城市建設(shè)的進(jìn)程加快,，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展,，納溪區(qū)與主城區(qū)群眾跨區(qū)域出行的愿望迫切，多次要求解決這一矛盾和問題,，推動三區(qū)出租汽車一體化發(fā)展,，一場行業(yè)改革破冰迫在眉睫。

改革啟動后,，瀘州市專門組織人員分別到內(nèi)蒙古滿洲里,、黑龍江哈爾濱、山東青島等地考察學(xué)習(xí)出租汽車經(jīng)營一體化模式和差異化政策,，掌握每種模式的優(yōu)缺點,。在此基礎(chǔ)上,，還通過實地走訪三區(qū)出租汽車公司,，全面了解企業(yè)狀況、出租汽車結(jié)構(gòu),、經(jīng)營現(xiàn)狀,、從業(yè)人員分布、非法營運(yùn)現(xiàn)象等,，理清改革的重點和方向,，并開展調(diào)查研究和政策宣講，掌握從業(yè)人員訴求,，聽取有關(guān)實施一體化的意見建議,，為推動改革工作打下了堅實基礎(chǔ),。同時，在制定方案時,，瀘州市出臺《瀘州市三區(qū)出租汽車經(jīng)營一體化實施方案》,，召開三區(qū)政府和政法、宣傳,、公安,、信訪等部門參加的出租汽車經(jīng)營一體化改革工作動員會，對改革工作進(jìn)行再安排,、再推進(jìn),、再深化，確保改革工作穩(wěn)妥有序推進(jìn),。

同一經(jīng)營區(qū)域規(guī)范管理

全省率先實現(xiàn)改革新突破

改革過程中,，瀘州市堅持出租汽車行業(yè)公益屬性，以“五個統(tǒng)一”為核心,，以規(guī)?；⒓s化,、公司化為重點,，以推動高度融合為抓手，推動“五個統(tǒng)一”管理架構(gòu)改革,，形成新的職能管理和三區(qū)出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)的一體化管理模式,，在全省率先實現(xiàn)改革新突破。

改革工作將三區(qū)調(diào)整為同一經(jīng)營區(qū)域,，原經(jīng)營區(qū)域為納溪區(qū)的出租汽車可以在江陽區(qū),、龍馬潭區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，原經(jīng)營區(qū)域為江陽區(qū),、龍馬潭區(qū)的出租汽車也可以在納溪區(qū)從事經(jīng)營活動,。由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一辦理三區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)配置，道路運(yùn)輸經(jīng)營許可及其相關(guān)業(yè)務(wù),。三區(qū)出租汽車統(tǒng)一運(yùn)價結(jié)構(gòu),、運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)價政策，三區(qū)巡游出租汽車按照江陽區(qū)的現(xiàn)行運(yùn)價政策執(zhí)行,。三區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車?yán)^續(xù)執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價,。三區(qū)巡游出租汽車車型、車身顏色,、標(biāo)識標(biāo)志,、頂燈式樣、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、座套等標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一,，便于行業(yè)規(guī)范管理和群眾辨識,。三區(qū)出租汽車服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一，統(tǒng)一營運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量信譽(yù)考核標(biāo)準(zhǔn),，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌三區(qū)出租汽車的規(guī)范管理,，市交通綜合行政執(zhí)法支隊、市道路運(yùn)輸管理局,、三區(qū)交通運(yùn)輸局共同負(fù)責(zé)日常管理,。

通過為期半年的三區(qū)出租汽車經(jīng)營一體化改革，不僅全面完成了改革工作目標(biāo)任務(wù),，也促進(jìn)了三區(qū)出租汽車經(jīng)營協(xié)同發(fā)展,，贏得了管理部門、企業(yè),、駕駛員和群眾的理解和支持。

滿足群眾出行愿望

全域打表計費(fèi),、精準(zhǔn)監(jiān)控

改革后,，行業(yè)管理部門、三區(qū)經(jīng)營者,、從業(yè)人員和廣大市民反響強(qiáng)烈,，好評不斷。目前,，三區(qū)出租汽車統(tǒng)一為市交通運(yùn)輸局管理,，巡游出租汽車企業(yè)由原來的15家（含2家服務(wù)管理公司）合并為16家，巡游出租汽車由原來的1548輛合并為1628輛,，駕駛員由原有的3000人合并為3180人,；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車由原的30家合并為34家（注銷4家，現(xiàn)有30家）,，網(wǎng)約車由原有的3295輛合并為3329輛,，駕駛員由原有的3500人合并為3540人。改革不僅對公司和人員實現(xiàn)了高度統(tǒng)一,，還實現(xiàn)了一體化營運(yùn),，全域打表計費(fèi)、精準(zhǔn)監(jiān)控,。

通過三區(qū)出租汽車經(jīng)營一體化改革,，提高了群眾出行效率，促進(jìn)了三區(qū)深度融合,，解決了群眾區(qū)域間的換乘,，大幅度減少了跨區(qū)域出行時間，機(jī)場、高鐵站,、客運(yùn)站等旅客集散地的客流疏運(yùn)更加便捷高效,。目前，三區(qū)群眾日平均減少換乘7800余趟次,，減少換乘15700余人次,，出租汽車跨區(qū)域運(yùn)行返程空駛率降低50%。納溪區(qū)出租汽車駕駛員營運(yùn)收入較改革前略有增長,。

三區(qū)出租汽車統(tǒng)一經(jīng)營,，解決了三區(qū)出租汽車不能跨區(qū)域經(jīng)營的問題，滿足了三區(qū)群眾“點對點”便捷出行的需求,，群眾的乘坐體驗感,、安全感和滿意度大幅度提升，既提高了行業(yè)管理能力,，提升了源頭管理水平,，又有效扭轉(zhuǎn)了出租汽車運(yùn)力與城市規(guī)模協(xié)同發(fā)展不相適應(yīng)的局面；既擴(kuò)大了車輛經(jīng)營范圍,，又解決了城鄉(xiāng)接合部,、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的出行問題。更重要的是,，實現(xiàn)了三區(qū)出租汽車事中,、事后的全鏈條監(jiān)管，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實施GPS監(jiān)控,，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)源頭管理,，規(guī)范處理投訴舉報等,，促進(jìn)了三區(qū)出租汽車融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,。

羅心平 記者 楊理