根據(jù)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的要求，瀘州市嚴格對照《國家食品安全示范城市評價細則》標準，參照國家評審流程,，通過組織相關單位和專家通過資料審核,、現(xiàn)場評審（含明查和暗訪）的方式，對本市“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建工作認真進行自查?，F(xiàn)按照《管理辦法》要求,，將《瀘州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查報告》（見附件）予以公示。公示時間：2021年12月13日至12月28日,。公示期間,，如有意見建議，請反饋給瀘州市食品安全委員會辦公室,，聯(lián)系電話：3751691,電子郵箱:263692484@qq.com,。    

附件：瀘州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查報告

瀘州市人民政府

2021年12月13日

瀘州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市

自查報告 

2016年5月，瀘州市被國務院食安辦確定為第三批37個國家食品安全城市創(chuàng)建試點城市之一,，成為四川省繼成都市作為省會城市參與試點后的唯一地級市試點城市,。按照國務院食安辦《關于開展2021年國家食品安全示范城市評價驗收和復審工作的通知》（食安辦函〔2021〕10號）要求，2021年11月20日—12月10日,，瀘州市對創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作情況開展了全面自查,，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一,、 基本情況

瀘州位于四川省東南,，東與重慶市和貴州省接壤，南與貴州省連界，西與云南省和四川省宜賓市,、自貢市相連,，北接四川省內(nèi)江市和重慶市。瀘州市轄7個縣行政區(qū)劃單位（市轄區(qū)3個,，縣4個）,，126個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位（街道26個，鎮(zhèn)92個,，鄉(xiāng)8個）,，面積12232平方千米，常住人口425.4萬人,。

截至2021年11月,，全市共有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位4.6萬余家。獲證食品生產(chǎn)企業(yè)614家,，其中,，白酒生產(chǎn)企業(yè)303家。食品小作坊1580家,，其中,，白酒小作坊913家。獲證食品經(jīng)營單位21120家,，其中,，食品銷售單位12680家，餐飲單位8440家（包括學校食堂1555家）,。餐飲環(huán)節(jié)“三小”備案10197家,，流通環(huán)節(jié)“三小”備案12473家。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體1822家,。農(nóng)貿(mào)市場182家,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場7家。

二,、創(chuàng)建工作部署及落實情況

2016年瀘州市被國務院食安辦確定為第三批國家食品安全城市創(chuàng)建試點城市以來,，全市各級各部門以更高的站位抓好食品安全工作，認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求,，堅持把抓好食品安全工作作為一項重大政治任務,，切實增強責任感、使命感,、緊迫感,，推動全市食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民群眾“舌尖上的安全”,。

（一）創(chuàng)建工作部署

瀘州市委,、市政府把創(chuàng)建工作作為全市各級黨委政府經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及重要民生項目，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，納入全國文明城市,、健康城市創(chuàng)建等重點指標，多次寫入市政府工作報告,，強力予以推進,。2016年5月，瀘州市被國務院食品安全辦批準為第三批國家食品安全示范城市試點城市,。2016年7月份,，市政府召開常務會議，審議通過了《瀘州市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》,，正式啟動瀘州市國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作,。2016年8月1日，瀘州市創(chuàng)建國家食品安全城市動員會上,，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了《創(chuàng)建國家食品安全目標責任書》,，并強調(diào)：國家食品安全城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程,，全市上下要以扎實的舉措,、務實的作風奮力推進創(chuàng)建工作。

（二）創(chuàng)建工作措施

1.強化黨委政府主導,。2016年以來,，市委、市政府成立瀘州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市打造食品藥品安全瀘州工作指揮部,，由市委,、市政府主要領導任指揮長、相關市領導任副指揮長,、30個市直相關部門為成員單位,。下設指揮部辦公室及10個工作組，建立指揮部工作制度,、指揮部辦公室聯(lián)絡員工作制度,、創(chuàng)建工作“一辦十組”聯(lián)席會議制度、督查工作制度,、宣傳制度和信息報送制度等創(chuàng)建工作制度,。全市7個區(qū)縣政府作為轄區(qū)創(chuàng)建工作責任主體，均成立創(chuàng)建工作領導機構,，為創(chuàng)建工作提供了組織保障,。市委、市政府主要領導多次聽取匯報,、專題部署,、督導推動食品安全重點工作,，開展食品安全調(diào)查研究，促進創(chuàng)建工作在全市范圍內(nèi)穩(wěn)步推進,。

2.落實創(chuàng)建工作責任,。將食品安全創(chuàng)建工作納入“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃，市委,、市政府出臺《瀘州市食品安全黨政同責工作考評細則》《瀘州市深化改革加強食品安全工作措施清單》《瀘州市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》等一系列重大政策機制,，明確各級各部門食品安全責任。全市各地根據(jù)市政府統(tǒng)一部署,，強化組織體系,、責任體系、保障體系,、工作體系,，全面發(fā)動，全域推進,，以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化食安辦,、省級食品安全示范縣（區(qū)）為載體，夯實基層基礎,，分梯次有序開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建,。同時，市,、縣兩級黨委政府均將創(chuàng)建等食品安全工作納入綜合目標考核以及地方黨政領導班子政績考核,，占比達到3%。市,、縣,、鄉(xiāng)三級層層簽訂創(chuàng)建責任書，壓實屬地政府責任,。構建食品安全監(jiān)管三級網(wǎng)格體系,，落實三級監(jiān)管模式，建立三大信息庫,，將食品安全工作事項清單化列入基層日常工作職責,，守牢基層食品安全網(wǎng)格“責任田”。

3.營造創(chuàng)建工作氛圍,。印發(fā)《關于在全市開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市宣傳工作的實施方案》,，以推進社會共治為導向，依托主流媒體,、政務網(wǎng)站,、微信微博等平臺，打造全方位,、多層次的立體宣傳態(tài)勢,。全年在城區(qū)商圈,、交通要道、電梯轎廂,、公交車,、出租車，以及全市臨街藥店,、餐飲單位,、超市、農(nóng)貿(mào)市場的LED屏上滾動播放創(chuàng)建宣傳視頻,、公益廣告等,；針對老百姓較為關心的食品安全熱點問題，開設“創(chuàng)建國家食品安全示范城市 瀘州在行動”“食不相瞞”等專題專欄,，制作“我們在路上”“食安專家告訴您”等系列宣傳視頻,，受到群眾廣泛好評；大力開展“你點我檢”,、“食品安全紅黑榜”,、“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全科普宣傳站”等公益活動；組建食品安全志愿者隊伍,，組建市,、縣、鎮(zhèn),、村四級共計1000余人的食品安全志愿者隊伍,，積極參與食品安全宣傳活動,，著力營造社會關注,、全民參與食品安全輿論氛圍，全市群眾食品安全知曉率持續(xù)提升,，2020年創(chuàng)建工作知曉率82.29%,，較2016年提升了5.39個百分點。

（三）創(chuàng)建工作成效

市委,、市政府認真貫徹落實黨中央,、國務院和省委、省政府有關食品安全工作決策部署,，緊緊圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范城市,，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，牢守食品安全底線,，強化監(jiān)管執(zhí)法,，全面完成了食品安全工作各項目標任務。近三年來,，瀘州市連續(xù)獲得全省食品安全黨政同責工作目標績效考評先進單位,；食品評價性抽檢合格率持續(xù)保持在99%以上,，未發(fā)生重大及以上食品安全事故；2020年,，人民群眾對本地食品安全滿意度達82.65%,、創(chuàng)建工作知曉率達82.29%，全市食品安全總體狀況穩(wěn)中向好,。2021年,，瀘州市市場監(jiān)管局被國務院食品安全辦授予“全國食品安全工作先進集體”榮譽稱號。

1.食品安全示范引領特色彰顯,。

（1）健全信用監(jiān)管機制,。印發(fā)《瀘州市食品生產(chǎn)單位信用分級監(jiān)管聯(lián)動懲戒工作的通知》，制定《瀘州市食品生產(chǎn)單位食品安全信用分級監(jiān)管實施細則》,，明確細化了食品生產(chǎn)企業(yè)信用分級標準,、評定程序以及對應監(jiān)管舉措，每年按信用高低分為A,、B,、C、D四個等級,，督促企業(yè)整改提高食品安全保障能力,。建成“瀘州市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)”，建立轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)信用檔案,，對全市615家食品生產(chǎn)企業(yè)建立了食品信用檔案,，歸集有關信用信息1000余條。制定《瀘州市市場監(jiān)督管理局食品藥品安全“黑名單”管理制度（試行）》,，被列入“黑名單”的企業(yè)和負責人,，會被記入監(jiān)管信用檔案，列入重點監(jiān)管對象,，增加檢查頻次,，追蹤整改情況。瀘州市市場監(jiān)管局與四川省瀘州市中級人民法院聯(lián)合簽署《關于對食品藥品和知識產(chǎn)權領域開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，推進多領域聯(lián)合信用懲戒,。目前市中院已向市市場監(jiān)管局推送案例68個，其中食品案例42個,，藥品案例23個,，食藥同案的3個。

（2）推進智慧監(jiān)管運用,。食品安全智慧監(jiān)管水平居全省前列,，探索建立食品安全監(jiān)測預警中心，將云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能等先進技術運用到監(jiān)管工作中,，開發(fā)登記系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng),、市場主體分析研判系統(tǒng),、“明廚亮灶”平臺等33個子系統(tǒng)，涵蓋食品企業(yè)日常監(jiān)管,、行政許可,、檢驗檢測等多項業(yè)務，完成對市場主體,、食品藥品,、明廚亮灶、食品溯源,、三小業(yè)態(tài)的在線監(jiān)管,，構建上下互通、人機互動,、業(yè)務互聯(lián),、監(jiān)管互助的智慧監(jiān)管矩陣。截至2021年6月底,，預警中心接入食品生產(chǎn)許可587家,，食品經(jīng)營許可18436家，保健品備案2961家,，三小備案3333家,，共接到食品投訴舉報288件，辦結279件,，立案32件,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析為決策服務提供支撐。持續(xù)完善全市從田間到餐桌的食品安全電子追溯鏈條,，2342家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體入駐農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺,，完成產(chǎn)品交易44007批次。統(tǒng)一建立“食政通”信息追溯系統(tǒng),，全市正常生產(chǎn)的500余家食品生產(chǎn)企業(yè)進行注冊使用，生成追溯信息74000余條,，與監(jiān)管數(shù)據(jù),、抽檢數(shù)據(jù)、追溯數(shù)據(jù)等共享互通,，實現(xiàn)風險分級,、信用評級自動化。實施“明廚亮灶”提質(zhì)升級,，全市1555個學校食堂100%持有有效《食品經(jīng)營許可證》,，義務教育階段學校食堂100%自辦自管,，100%完成“明廚亮灶”建設，100%的學校食堂實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管體制機制,。深化“放管服”改革，在全省率先推進“僅銷售預包裝食品許可改備案”改革工作,，對僅銷售預包裝食品的流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營許可實施“取消審批改為備案并納入多證合一”的管理新機制,，敘永縣市場監(jiān)管局發(fā)出全省第一張“僅銷售預包裝食品許可改備案”營業(yè)執(zhí)照。推進“政銀合作”助力企業(yè)發(fā)展,，農(nóng)商銀行入駐區(qū)政務服務中心市場監(jiān)管局窗口,，設置“一站導辦”，壓縮食品企業(yè)開辦時間,。全面推進食品安全責任保險工作,，以農(nóng)村群宴、校園食堂為重點,，推動食品安全責任保險“全覆蓋”,。在全市10個鎮(zhèn)（街）試點“農(nóng)家宴放心廚房”建設，在機關企事業(yè)單位,、醫(yī)療衛(wèi)生機構,、學校、養(yǎng)老機構4類單位試點建設5個營養(yǎng)健康食堂,。加強食品安全標準管理,，開展食品安全國家標準跟蹤評價，在336家酒類企業(yè)中進行酒類標準宣貫培訓,，通過實地走訪,，研究解決企業(yè)反饋問題。制定《瀘州市食品安全企業(yè)標準備案指南》,，對54件企業(yè)標準進行了備案登記,。

（4）推進“三小”提檔升級。出臺《瀘州市食品小作坊小經(jīng)營店及攤販管理實施細則》,，規(guī)范“三小”管理,，督促各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實食品小經(jīng)營店及攤販備案管理工作,，全市已核準備案食品小經(jīng)營店及攤販22670家,。開展小作坊質(zhì)量提升行動，登記食品小作坊1580家,，開展創(chuàng)建食品生產(chǎn)加工小作坊示范點工作,，累計建成小作坊示范點155家。開展酒類“陽光小作坊”規(guī)范化建設，推進茅溪鎮(zhèn)酒類小作坊遠程視頻監(jiān)管,。

（5）提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，制定《工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2018—2020）》,，在江陽區(qū),、龍馬潭區(qū)、古藺縣布局白酒產(chǎn)業(yè),，納溪區(qū),、瀘縣、合江縣,、敘永縣布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),，最大限度地促進資源共享，優(yōu)化發(fā)展空間,；建成全國規(guī)模最大,、產(chǎn)業(yè)鏈最完備的白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后獲評“世界十大烈酒產(chǎn)區(qū)”“中國酒城”“世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群”稱號,。2020年,，全市酒業(yè)完成營業(yè)收入1008.4億元，酒業(yè)稅金100.43億元,，瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)營業(yè)收入1005億元,，成功實現(xiàn)“千億酒業(yè)園區(qū)”目標；構建瀘州經(jīng)重慶至北部灣地區(qū)南向陸海新通道,，深化瀘州與重慶江津等地在水水,、鐵水以及公水聯(lián)運方面的合作，推動生鮮食品冷鏈物流基礎設施建設,。全市食品行業(yè)擁有中國馳名商標21件,、省級品牌資源75個、國家地理標志保護產(chǎn)品11個,、中華老字號2個,。

（6）構建社會共治格局。全方位開展食安創(chuàng)城主題宣傳,。以食品安全宣傳周,、保健食品安全“五進”宣傳、食品安全進校園等活動為載體,，加大食品安全科普知識和創(chuàng)城工作的宣傳力度,，累計發(fā)放食品安全知識宣傳、示范創(chuàng)建等宣傳資料45萬余份,，接受群眾咨詢12萬余人次。成立糧食行業(yè)、烹飪餐飲行業(yè)等行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮行業(yè)自律作用,，建立健全行規(guī)行約。聘請市人大代表,、市政協(xié)委員,、縣人大代表、縣政協(xié)委員,、新聞媒體記者,、行業(yè)協(xié)會成員等作為監(jiān)督管理員，參與食品安全共治活動,，引導社會各界參與食安工作,。制定《食品安全志愿者服務行動實施辦法》，搭建食品安全志愿者服務隊伍市,、縣,、鎮(zhèn)、村四級管理架構,，廣泛調(diào)動群眾積極參與食品安全治理,。充分發(fā)揮校園宣傳效應，通過食品安全知識進教材,、進課堂,、進班團隊會、上板報墻報等形式,，生動開展食品安全科普教育,。組建瀘州市食品安全專家委員會，開展專題研討會5次,，出具專家意見書4份,，為食品安全案件處罰提供決策參考。加強12315,、12345政務熱線投訴舉報受理辦理,，2019年至今，累計受理涉及食品類商品投訴舉報2743件,，辦結率達100%,。

2.食品安全治理水平有效提升。

（1）全面落實“黨政同責”,。市委,、市政府出臺《貫徹落實中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見實施方案》《瀘州市食品安全黨政同責工作考評細則》《瀘州市深化改革加強食品安全工作措施清單》《瀘州市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》等一系列重大政策機制,，明確各級各部門食品安全責任,，確保各級部門照單履責，各負其責，形成強大的食品安全工作合力,。其中,，2019、2020年在省委,、省政府食品安全黨政同責考核中連續(xù)兩年排名全省第一,。

（2）完善食品安全工作機制。在機構改革中,，市,、區(qū)（縣）兩級設立食安委會和食安辦，市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部設立食品協(xié)調(diào),、食品生產(chǎn),、食品經(jīng)營、特殊食品,、抽檢監(jiān)測,、綜合執(zhí)法等科（股）室，調(diào)整充實人員力量,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、教育體育、衛(wèi)生健康等食安委成員單位專門設立食品安全相關科（股）室,。健全完善市,、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“五級聯(lián)創(chuàng)”工作體系。出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設的指導意見》《瀘州市基層食安委食品安全公開述職活動方案》,，推進基層食安辦工作規(guī)范化,。建立《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》工作機制，明確整改要求和時限,，實行全程督查辦,、銷號管理，督促相關部門采取有效措施解決問題,、改進工作,，推動食品安全責任落實，并探索將“兩書一函”制度執(zhí)行落實情況納入食品安全黨政同責目標考核,。

（3）構建食品安全法規(guī)體系,。制定了《瀘州市食品小作坊小經(jīng)營店及攤販管理實施細則》《關于加強白酒小作坊環(huán)境治理促進規(guī)范生產(chǎn)的指導意見》《瀘州市食品經(jīng)營單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查辦法》《瀘州市食品安全行政約談管理辦法》，落實食品安全“五級監(jiān)管”制度,，提升日常監(jiān)管工作效能,；印發(fā)了《瀘州市餐廚垃圾管理辦法》,，對餐廚垃圾投放、收集,、運輸,、處置全過程規(guī)范管理,；制定了《瀘州市生產(chǎn)加工食品安全分類分級監(jiān)督管理辦法》,，開展風險分級管理；制定了《關于全力推進食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP等良好質(zhì)量管理體系的意見》,，進一步加強生產(chǎn)主體對HACCP體系的理解和應用,；出臺了《瀘州市村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員管理辦法》，充實基層監(jiān)管力量,；印發(fā)了《關于加強食品安全監(jiān)管長效機制建設的意見》,，進一步加強食品安全監(jiān)管長效機制建設。此外,，制訂瀘菜標準,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織專家團隊規(guī)范打造瀘菜品牌,，獲評“中餐特色美食地標城市”,，出版《瀘菜》制定瀘菜標準52個，評選10家瀘菜名店,。

3.食品安全監(jiān)管責任全面落實,。

（1）持續(xù)加強風險監(jiān)測。健全食品安全風險監(jiān)測會商機制,。印發(fā)《瀘州市食品安全風險監(jiān)測會商機制》,，每年至少召開兩次全市食品安全風險監(jiān)測會商會，通報食品安全風險監(jiān)測情況,，研判食品安全風險,。開展食品污染物和有害因素監(jiān)測，制定市級食品安全風險監(jiān)測工作實施方案和計劃,，食品污染,、食品有害因素監(jiān)測范圍覆蓋全市7個區(qū)縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“全民健康保障信息化工程食品安全風險評估業(yè)務應用平臺”上報監(jiān)測結果,，每年對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,，防范化解食品安全風險。2018—2020年,，食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋全部縣級行政區(qū)域,，完成監(jiān)測879批次，檢測6079 項次,，檢出風險樣品42批次,，風險檢出率4.78%,。開展食源性疾病監(jiān)測，監(jiān)測醫(yī)院由2016年的17家擴增至48家,。2018—2020年上報食源性疾病病例15053例,、食源性疾病暴發(fā)事件48起。

（2）扎實開展源頭治理,。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,，將2249家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入平臺管理。嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰,，按規(guī)定落實駐廠獸醫(yī),、病死動物及畜禽屠宰企業(yè)廢棄物無害化處理、出廠檢疫檢驗等制度,，出臺政策引導將其他畜禽納入集中屠宰,，建立集中屠宰場。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,，開展“兩藥兩料”（即農(nóng)藥,、獸藥、肥料,、飼料）監(jiān)督抽檢,，責令12家飼料和3家獸藥生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含促生長藥物飼料添加劑的商品飼料。加大農(nóng)業(yè)投入品案件查辦力度,，2018年以來,，查辦109件，罰款40.25萬元,。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理,，已設置土壤耕地質(zhì)量監(jiān)測點1312個，大力推行配方肥,、有機肥,，化肥施用量（折純）從2015年的11.25萬噸降到了2019年的10.29萬噸，農(nóng)藥使用量從2015年的2679噸降到了2020年的2057噸,。大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，2020年實施主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積335.91萬畝次，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達45.00%,，較2019年提高4.23%,。

（3）加強糧食質(zhì)量監(jiān)管。開展糧食收購企業(yè)備案管理,，并通過縣級自查,、市級復查的方式，每年開展收購專項檢查,，嚴把糧食收購,、儲存,、運輸關，確保收購過程中糧食質(zhì)量安全,。建立完善超標糧食處置長效機制,，印發(fā)《瀘州市貫徹落實<四川省超標稻谷收購處置實施方案>的指導意見的通知》。全面完成地方各級儲備糧質(zhì)量安全監(jiān)管,，印發(fā)《關于開展政策性儲備糧庫存質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的通知》,，每批次庫存糧食質(zhì)量監(jiān)測覆蓋比例不低于庫存數(shù)量的50%，庫存糧食監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題處置率達到100％,。開展大,、小春產(chǎn)新糧食質(zhì)量調(diào)查全覆蓋，2016年以來,，累計取得綜合樣品油菜籽、稻谷,、高粱等 1324批次,。制定年度糧食質(zhì)量安全抽檢計劃，開展年度庫存糧食監(jiān)測,，強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測,。2018年以來，對全市授牌的27家“放心糧油”示范企業(yè)和示范門店生產(chǎn),、銷售的糧油食品開展質(zhì)量安全抽檢,，共抽檢128批次，完成瀘州市“放心糧油”質(zhì)量追溯體系建設,，并在全省率先實行區(qū)縣糧食質(zhì)檢能力全覆蓋,。    

（4）嚴格生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管。實施校園食品安全守護行動,，印發(fā)《瀘州市校園食品安全守護行動實施方案（2020—2022年）》,，持續(xù)開展春、秋兩季多部門聯(lián)合專項檢查,，采取“四不兩直”方式,，對校園食品安全校長（園長）負責制、學校相關負責人陪餐制,、大宗食品定點采購制度等進行全面督查,。積極推動形成學校及幼兒園食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立食品生產(chǎn)可追溯監(jiān)管,，全市在產(chǎn)494家食品生產(chǎn)企業(yè)均納入監(jiān)管平臺,。食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查報告率達100%。全市食品生產(chǎn)企業(yè)食安員抽考覆蓋率和合格率均達100%,。嚴格執(zhí)行關于全面禁止非法野生動物交易,、長江流域禁捕等規(guī)定,。制定食品各環(huán)節(jié)風險分級監(jiān)管實施方案，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營主體風險分級動態(tài)管理,，完成全市3.78萬家食品經(jīng)營單位,、614家食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級評定，建成以風險分級管理為基礎,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段、飛行檢查為重點,、體系檢查為補充的全覆蓋監(jiān)督檢查機制,，2018—2021年期間，均完成全覆蓋檢查,。強化先進管理體系認證,，印發(fā)《關于全力推進食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP等良好質(zhì)量管理體系的意見》，全市101家企業(yè)獲得HACCP認證,。推進學校食堂標準化建設,，教育和市場監(jiān)管部門在學校食堂新建、擴建和改建過程中提前介入,，以確保食堂流程布局合理,、功能區(qū)間完善、設施設備滿足需要,，已有92個食堂被評為市級標準化（或示范性）食堂,。扎實推進母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動，創(chuàng)新實施“規(guī)范制定建設標準,、以點帶面示范引領,、交流總結推廣經(jīng)驗”工作舉措，落實“企業(yè)主體,、地方屬地,、部門監(jiān)管、社會共治”四方責任,，積極開展母嬰用品特殊食品經(jīng)營示范店創(chuàng)建,。

（5）加大抽檢監(jiān)測力度。2017—2019年投入食品抽檢經(jīng)費約1.2億元,，制定了《瀘州市食品安全承檢機構考評管理制度》《瀘州市抽查檢驗不合格情況（問題）核查處置管理辦法（試行）》,。食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢覆蓋率100%，不合格食品處置情況均上傳至“國家食品安全抽樣檢驗系統(tǒng)”,，核查處置率100%,。依法依規(guī)向社會公開監(jiān)督抽檢結果及不合格食品處置情況，2018年以來公示食品安全抽檢信息117期,，其中公開監(jiān)督抽檢結果核查處置48期,，涉及31062批次,，不合格食品處置情況信息69期。在完成常規(guī)抽檢任務的基礎上,，有針對性地進行了學校食堂,、調(diào)味品、食用油專項,、白酒專項等一系列專項抽檢任務,，策劃開展了“你點我檢”等抽檢活動。開展農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢,，全市每年定量檢測種植農(nóng)產(chǎn)品,、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等5000余批次,，檢測數(shù)量位列全省第二,。2018—2021年期間，省級農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢580批次,，合格率98.9%,；市級農(nóng)產(chǎn)品風險例行抽檢1684批次，合格率98.7%,；市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽樣138批次，合格率98.5%,。

4.違法犯罪打擊力度持續(xù)加大,。

（1）加強案件處置，強化行刑銜接,。瀘州市組建市,、區(qū)（縣）兩級公安系統(tǒng)打擊食品安全犯罪專業(yè)隊伍，按照《全國公安食藥偵部門裝備配備標準》,，配全配齊執(zhí)法裝備,，采購配裝北斗定位儀、夜視儀等21類裝備,。保持食品安全違法犯罪案件查辦高壓態(tài)勢,，2018—2020年查辦食品違法案件4385起，罰沒金額2079余萬元,。立案率,、辦結率、應公開的行政處罰信息公開率均達100%,。印發(fā)《瀘州市涉嫌犯罪案件移送標準暫行規(guī)定》《瀘州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》等文件,，建立健全行刑銜接機制，杜絕“有案不移”“有案難移”等問題,。印發(fā)《食品藥品和安全生產(chǎn)犯罪偵查支隊刑事案件管轄分工規(guī)定》,，加強打擊食品安全犯罪的專業(yè)隊伍建設,，設立瀘州市公安局食品藥品和安全生產(chǎn)犯罪偵查支隊。2018—2020年查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件659起,，罰沒金額583萬余元,；查辦食品違法案件4385起，罰沒金額2079余萬元,。立案率,、辦結率、行政處罰信息公開率均達100%,；公安機關偵辦食品安全類刑事犯罪案件177件,，采取刑事強制措施245人，移送審查起訴209人,。

（2）加強集中整治,，強化重點監(jiān)管。實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動,，重點整治未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營和進口食品,、保健食品行為，食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為,，利用網(wǎng)絡,、會議營銷、電視購物,、直銷,、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為,，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品,、保健食品廣告行為等，抓源頭,，破大案,，形成對各類違法犯罪行為的嚴打震懾力。2018—2020年,，檢查保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位5000余個,，搗毀窩點10余個，市場監(jiān)管局查處違法案件40件,。實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動,，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品,、劣質(zhì)和過期食品等違法行為,。三年來，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位86400個次，取締無證生產(chǎn)主體413個,。2019年至今,，市本級查處商標侵權假冒案件12起、假冒偽劣食品案件104 起,，查獲假冒偽劣食品貨值金額72.45萬元,，罰沒金額281.01萬元，搗毀制假售假窩點1個,，收繳假冒偽劣食品約1200千克,。

5.食品安全保障能力穩(wěn)步提升。

（1）持續(xù)加大投入保障,。瀘州市持續(xù)加大人員,、裝備、場地等基本工作保障投入,，食品安全工作經(jīng)費列入本級預算,，2017—2019年投入食品安全經(jīng)費合計約7.01億元。配備食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）安全協(xié)管員1567名,，每人每月按600元標準補貼,，截至2020年累計發(fā)放補貼4500余萬元。投入近3000萬元,，建成瀘州市食品安全檢（監(jiān)）測能力建設項目,。采取以獎代補方式，給予60個基層快檢室每個5萬元的建設經(jīng)費補助,，提高對食品農(nóng)獸藥殘留,、非法添加等項目的快檢能力。投資1700余萬元,，建立食品安全智慧監(jiān)管平臺。投資2.46億元建設城市有機廢物協(xié)同處理項目,，解決餐廚垃圾收運處置,。推進推廣HACCP認證，對獲得認證的企業(yè)一次給予5萬獎補,，已獎補到位資金200余萬元,。印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設的指導意見》，按照標準為基層食安辦配備辦公用房,、業(yè)務用房和必需辦公設備,，建立農(nóng)產(chǎn)品快檢室，配備食品快速檢驗設備,，鼓勵引入食品安全綜合監(jiān)管平臺等智慧監(jiān)管手段,，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職食品安全協(xié)管員200名，村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員1558名推進基層食安辦標準化和規(guī)范化建設。目前,，全市基層市場監(jiān)管機構從事食品監(jiān)管人員專業(yè)化比例達70%以上,。利用網(wǎng)絡平臺、視頻會議,、實地培訓等方式,，加強食品安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，2018年以來,，組織執(zhí)法辦案培訓33期,，受訓人數(shù)達20000人次，每人每年學習40學時以上,，培訓覆蓋率達到100%,。

（2）提升食品檢驗檢測能力。瀘州市逐年擴大食品安全抽檢范圍和頻次,，2018年實際抽檢完成21632批次,，2019年實際抽檢完成21896批次，2020年實際抽檢完成22560批次,，2018年食品安全檢驗量達每千人4.26份,，2019年達每千人4.3份，2020年達每千人4.43份,。近三年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率平均為99.14%,，近三年食品安全評價性抽檢合格率平均為99%，無被否決情形,。截至2020年,，瀘州市食品藥品檢驗所在2016年通過的122個資質(zhì)認定參數(shù)的基礎上進行擴項，增加食品類資質(zhì)認定參數(shù)131個,。瀘州市綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心及各區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站通過“雙認證”復查換證,，著力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測人才隊伍，在每個鎮(zhèn)（街）均設立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測站,，在提升整體檢測能力水平方面取得顯著成績,。

（3）構建食品風險交流。健全食品安全風險交流機制,，每年召開兩次全市食品安全風險監(jiān)測會商會,，防范化解食品安全風險。修訂《瀘州市食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）應急處置實戰(zhàn)演練實施方案》,，2018—2020年三年間,，市食安辦2次組織開展瀘州市食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）應急處置實戰(zhàn)演練，扎實推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作,。在全市組織開展食品安全“百企演練”活動,，按照“一鎮(zhèn)（街）一企,，一年一次”原則，采取桌面演練,、實戰(zhàn)演練等多種形式開展食品安全“百企演練”活動,，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）應急演練“全覆蓋”，共演練253場,。成立冷鏈物流疫情防控工作專班,，印發(fā)工作方案和應急預案，明確責任分工,、細化防控和應急處置措施,，強化冷鏈物流疫情防控。目前全市建立7個集中監(jiān)管倉,，1303家凍庫全部按要求掛牌公示“一庫三長”,，強力推進集中監(jiān)管倉和冷庫庫長責任制落地落實。

（4）發(fā)揮科技支撐作用,。出臺《中共瀘州市委組織部等11部門關于印發(fā)<瀘州市“酒城英才”評選管理辦法>的通知》《瀘州市人才辦關于開展“酒城英才”評選工作的通知》,，評選三個類別11個項目共計12個團隊，138名專家人才入選瀘州市2020年度“酒城英才”名單,。瀘州市人民政府和四川大學戰(zhàn)略合作,，投入235萬元遴選25項科技合作項目予以立項，用于食品安全關鍵技術研發(fā),。積極組織瀘州食品領域企業(yè)開展產(chǎn)學研合作,，支持企業(yè)攻關卡脖子問題、突破關鍵核心技術,，獲省級科技進步獎二等獎1項,、三等獎6項。積極組織產(chǎn)學研單位開展食品安全關鍵技術攻關,，建成了食品類國家級工程技術研究中心1個,、國家星創(chuàng)天地5家、省級重點實驗室2個,、省級工程技術研究中心2個,、省級科普基地2家、省級技術創(chuàng)新中心1家,、市級重點實驗室2家、市級工程技術研究中心2,、市級科普基地6家,。加強科技人才支撐，積極推動瀘州市食品安全領域人才合作培養(yǎng)與交流,，近年來年共引進食品領域?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)人才52人,。    

6.食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。

（1）全面督促落實主體責任。印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村集體聚餐食品安全管理的指導意見》,，壓緊壓實主體責任,，健全管理機制，明確各級單位責任分工,，切實加強農(nóng)村集體聚餐食品安全管理,。組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體履責報告會27期，1000余名企業(yè)負責人公開接受案例警示教育和人大代表,、政協(xié)委員,、消費者、新聞媒體以及行業(yè)專家質(zhì)詢,，倒逼企業(yè)增強依法從業(yè)意識,。出臺《關于加快提升我市餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的實施意見》，落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范相關制度,，大型及以上餐館,、學校（含幼兒園）食堂、中央廚房等設立食品安全管理機構,、配備專職安全管理人員,。開展“2021餐飲從業(yè)人員培訓年”，截至目前,，已培訓餐飲單位8400余家次,，督促餐飲單位落實食品安全主體責任。加強網(wǎng)絡餐飲線上線下監(jiān)管,，要求餐飲外賣平臺使用一次性封簽管理,，確保網(wǎng)絡餐飲過程安全。推出食品安全“紅黑榜”18期,，發(fā)布“紅榜”單位35家,，“黑榜”單位168家，倒逼企業(yè)落實主體責任,。持續(xù)推進“明廚亮灶”工程,，全市獲證餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率超過97.76%。出臺《瀘州市生活垃圾分類管理條例》,，明確要求廚余等垃圾分類集中處置,。督促餐飲服務單位嚴格索證索票和進貨查驗，防范“地溝油”流入餐桌,，2018年以來,，累計收運餐廚垃圾5萬余噸。實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格承諾證明,，全面推行“合格證+追溯碼+品牌logo”模式,，2020年以來開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證42.1萬張,，全市1649家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部試行，建成合格證標桿企業(yè)基地19家,。

（2）努力推進責任保險分擔,。多措并舉全面推進食品安全責任保險工作，出臺《關于開展食品安全責任保險工作的指導意見》,，以農(nóng)村群宴,、校園食堂為重點，推動食品安全責任保險“全覆蓋”,，在敘永縣開展試點,，實現(xiàn)了食品生產(chǎn)企業(yè)、學校食堂,、農(nóng)村自辦宴席投保率三個100%,。2021年1—9月全市累計保費實現(xiàn)收入171萬元，同比增長71.8%,，為全市3993個經(jīng)營主體提供風險保障72.1億元,，保額同比增長149.5%。  

三,、存在不足及努力方向

圍繞創(chuàng)建目標任務,，瀘州食品安全綜合治理取得了實實在在的成效。但是,，隨著形勢任務的變化,，對照人民群眾對食品安全更高期待，仍有以下不足：一是食品安全監(jiān)管專業(yè)能力需大力提升,。少數(shù)基層監(jiān)管所從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例不高,，裝備配備、檢驗檢測設備不齊全,。二是企業(yè)食品安全主體責任需進一步落實,。少數(shù)企業(yè)未能嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營相關規(guī)范，未制定食品安全管理制度,，存在食品安全自查和培訓教育不到位等現(xiàn)象,。三是食品安全風險防范意識需不斷強化。部分經(jīng)營者對食品安全專業(yè)知識,，風險防范的相關措施了解還不夠,。下一步，將針對存在的問題短板,，抓好三個方面工作：

（一）進一步推進示范創(chuàng)建,。結合國務院食安辦最新修訂的創(chuàng)建細則，扎實對標開展自查,，積極查漏補缺,，加強對區(qū)縣和基層示范創(chuàng)建單位的督促指導，提高創(chuàng)建工作的知曉率,，營造濃厚的創(chuàng)建工作氛圍,。

（二）進一步強化食品安全風險防控。堅持問題導向,、目標導向,，持續(xù)開展食品安全風險隱患大排查大整治，嚴格落實“兩書一函”工作機制,，強化風險監(jiān)測,，加大監(jiān)督抽檢力度，切實有效化解食品安全風險,，守住不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性重大食品安全事故的底線。

（三）進一步提升食品安全保障水平,。瀘州將繼續(xù)圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,，集中力量打好食品安全專項整治攻堅戰(zhàn)。突出重點區(qū)域,、重點環(huán)節(jié),、重點品種、重點對象的整治,，緊緊抓住種養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)源頭治理,，嚴格把握市場準入，通過落實“黑紅名單”制度等舉措,，倒逼行業(yè)從他律到自律,，切實保障廣大群眾飲食安全。

（四）進一步推動多元化共治,。加強食品安全社會共治,，加快構建政府主導、企業(yè)主體,、行業(yè)自律,、消費者和新聞媒體監(jiān)督相結合的多元共治體系。深化落實黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定并逐級推動向基層延伸,。加強食品安全法治宣傳教育,，進一步拓展食品安全宣傳陣地建設，強化科普知識宣傳,，引導理性消費,，廣泛動員社會力量參與，推動食品安全共建共治共享,。

四,、自評結論

創(chuàng)建5年來,，在市委、市政府的領導下,，瀘州市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手,，壓緊壓實區(qū)縣屬地責任、部門監(jiān)管責任,、企業(yè)主體責任,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格督查考核,，強化宣傳引導,，構建縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同,、齊抓共管的工作格局,，營造“共建、共治,、共享”的良好氛圍,，守住了不發(fā)生較大以上食品安全事件的底線，全市食品安全水平得到了明顯提升,。第三方調(diào)查顯示,，群眾食品安全滿意度達到82.65%。對照《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》,，經(jīng)資料審核,、現(xiàn)場評審，我市無考評細則規(guī)定的否決項情形,，各項工作達到國家食品安全示范城市標準,。