瀘市府[2018]12號

省政府： 

　　2017年，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我市深入貫徹黨的十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，全面落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》《四川省人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》,，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，突出法治政府建設(shè)這一重點,，積極開展行政執(zhí)法三項制度國家級試點，為建設(shè)幸福美麗瀘州提供了有力法治保障?，F(xiàn)將我市2017年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下,。 

　　一、強(qiáng)化頂層設(shè)計,，系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè) 

　?。ㄒ唬┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)體系，做好規(guī)劃引領(lǐng),。市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親自研究,、親自部署,，推動法治政府建設(shè)。市委將“抓法治”列入“三抓三主動”綜合目標(biāo)考核,，與“抓發(fā)展”“抓黨建”并列,。市政府年初專門召開法治政府建設(shè)工作會議，對法治政府逢會必講,，明確提出“法治政府建設(shè)”要走在全省前列,。在原依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,，調(diào)整成立了由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，印發(fā)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則,，研究部署重點難點，統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治政府建設(shè),。制定《瀘州市法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》,，對44項重點任務(wù)和115項主要舉措進(jìn)行細(xì)化量化，明確了“路線圖”“時間表”,。出臺2017年法治政府建設(shè)工作安排,，全方位梳理年度11項重點工作任務(wù)。 

　?。ǘ┳プ☆I(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù),，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。印發(fā)《市縣區(qū)政府及部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》,，督促各單位“一把手”強(qiáng)化法治思維,。明確政府主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全決策機(jī)制,、維護(hù)司法權(quán)威等7個大項20個小項法治政府建設(shè)職責(zé),，部門主要負(fù)責(zé)人服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、堅持嚴(yán)格執(zhí)法,、推進(jìn)政務(wù)公開等6個大項12個小項法治政府建設(shè)職責(zé),，切實做到“清單之內(nèi)有嚴(yán)規(guī)”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè),。強(qiáng)化政府常務(wù)會會前學(xué)法制度,，年初印發(fā)《2017年度市政府常務(wù)會議會前學(xué)法計劃》，明確市政府常務(wù)會全年學(xué)法計劃,，全年共開展市政府常務(wù)會議會前學(xué)法17次,，學(xué)習(xí)法律法規(guī)35件，集中學(xué)習(xí)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,、尹力省長《在四川省法治政府建設(shè)工作電視電話會議上的講話》等法律法規(guī)和重要文件,，營造了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法的良好氛圍,。 

　?。ㄈ﹪?yán)格履行法治政府建設(shè)情況年度報告制度。2016年11月24日,，印發(fā)《關(guān)于2016年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)和2017年工作思路》,，在2017年第一季度按時向省政府、市委和市人大常委會報告法治政府建設(shè)情況，報告通過市政府和市政府法制辦門戶網(wǎng)站向公眾公開,。法治政府建設(shè)情況納入了政府工作報告,，每年在人代會上報告并公開。2017年,，向同級黨委,、人大常委會報告重大專項58件。 

　?。ㄋ模┩晟品ㄖ握ㄔO(shè)考核督導(dǎo)機(jī)制,。市委,、市政府的“抓法治”綜合目標(biāo)考核,，將全市7個縣（區(qū)）、91個部門以及5個園區(qū)納入考核,。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《瀘州市2017年度依法治市工作縣區(qū)和市級部門考核辦法》,，明確將依法行政作為依法治市的重要抓手，其中法治政府建設(shè)工作的占比分值由去年的17%上升為24.5%,。定期開展法治政府建設(shè)檢查和專項督查,，3月至9月，分別就三項制度試點,、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,、“兩法銜接”工作、環(huán)境行政執(zhí)法等法治政府建設(shè)工作開展了調(diào)研和專項督導(dǎo),，各縣（區(qū)）,、部門對檢查問題進(jìn)行了整改落實。 

　　二,、健全決策機(jī)制,，著力提高行政決策質(zhì)量 

　　（一）完善行政決策程序,，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策,。落實省市重大行政決策程序性規(guī)定，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序,。規(guī)范行政決策合法性審查,，印發(fā)《瀘州市人民政府2017年度重大行政決策目錄》，公布市政府2017年度擬辦的58項重大行政決策事項,，對承辦部門履行五大決策程序進(jìn)行了細(xì)化和明確,。規(guī)范行政決策內(nèi)容，印發(fā)《代擬市政府重大行政決策及規(guī)范性文件所需資料參考模板》，收集整理重大決策事項的參考模板,，為縣（區(qū)）,、部門履行決策程序和規(guī)范資料收集提供參考。印發(fā)《瀘州市重大行政決策合法性審查規(guī)定》,，對重大行政決策合法性審查的范圍,、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等進(jìn)行明確和細(xì)化,；市政府的重大決策事項,，必須經(jīng)起草部門法規(guī)科和市政府法制辦同時審查，方可提交市政府常務(wù)會議審議,。2017年,，我市開展合法性審查696件，其中行政規(guī)范性文件39件,、會議紀(jì)要類10件,、協(xié)議類100件、請示類211件,、市委（辦）發(fā)文7件,、政府（辦）發(fā)文294件、其他文件35件,，共對203件文件提出了修改意見,，牢牢把住重大行政決策的合法性底線。強(qiáng)化風(fēng)險評估,，采取自行評估,、聘請第三方機(jī)構(gòu)評估對《瀘州市南壽山墓園管理處轉(zhuǎn)制方案》等47件重大行政決策事項進(jìn)行了風(fēng)險評估。推進(jìn)決策后評估,，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)政策等事項進(jìn)行了決策后評估,，并形成后評估報告。完善決策咨詢機(jī)制,，制定《行政規(guī)范性文件專家論證管理辦法（試行）》《瀘州市決策咨詢專家信息和論證意見公開制度》,。組建行政決策咨詢論證專家?guī)欤舱骷黝悓＜?42名,，2017年開展各類咨詢論證9次,，重點辦理了“瀘州市工業(yè)突破性發(fā)展的對策措施研究”決策咨詢。全市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共聘請法律顧問400余人次,，市委,、市政府法律顧問團(tuán)全年參與重大行政決策11次，全年新增公職律師52名,，有力推進(jìn)了科學(xué)民主依法決策,。 

　?。ǘ┨嵘?guī)范性文件管理水平，切實保障“紅頭文件”合法合規(guī),。印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作有關(guān)事項的通知》,，對規(guī)范性文件定義、有效期及施行日期標(biāo)注,、合法性審查,、備案要求等事項進(jìn)行明確和細(xì)化，規(guī)范性文件報備的“三統(tǒng)一”和有效期制度落實到位,。在市政府法制辦門戶網(wǎng)站開設(shè)“規(guī)范性文件備案”專欄,，對2017年以來的市政府規(guī)范性文件和縣（區(qū)）、部門報備的規(guī)范性文件加注統(tǒng)一備案號后予以公布,，方便群眾查閱,。全年市政府共制定規(guī)范性文件39件，按時向省政府,、市人大常委會報送備案39件,，按時報備率100%,，2017年上半年受到省政府法制辦通報表揚(yáng),。接收各縣（區(qū)）人民政府、市級部門報備規(guī)范性文件87件,，其中予以備案79件,、建議列為政府內(nèi)部文件4件。備案文件中,，縣（區(qū)）備案43件,、部門備案36件，文件備案率100%,。對建市以來至2016年的全部秘密和機(jī)密級文件,、2016年市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果公告的繼續(xù)有效和擬修改的文件、2016年制定的文件進(jìn)行全面清理,，共清理出市政府文件624件,，其中繼續(xù)有效253件、擬修訂21件,、失效270件,、廢止80件。開展“放管服”改革和生態(tài)環(huán)保專項規(guī)范性文件清理,。共清理涉及“放管服”的行政規(guī)范性文件103件,，其中已廢止43件、已修改14件,、擬廢止13件,、擬修改33件,。共清理涉及生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的行政規(guī)范性文件169件，其中市政府43件,，擬廢止2件,、修改2件；市級部門2件,，無廢止或修改意見,；縣（區(qū)）政府36件，擬廢止6件,、擬修改3件,；縣級部門88件，擬廢止2件,、擬修改10件,。 

　　（三）提升立法水平,，促進(jìn)立法和各項改革決策銜接,。完善政府立法體制機(jī)制，出臺《瀘州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》,，健全政府立法立項,、起草、論證,、協(xié)調(diào),、審議機(jī)制，在擬定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章時遵守憲法法律規(guī)定,，遵循公正,、公平、公開原則和公眾參與,、專家咨詢,、充分協(xié)商、集體審議程序,。提高政府立法公眾參與度,，在草案審查階段，征求人大代表,、政協(xié)委員,、人民團(tuán)體和社會組織意見建議，組織行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān),、專家學(xué)者進(jìn)行座談，并通過報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征求意見,，對涉及群眾切身利益和分歧較大的立法項目,，采取立法聽證會等形式廣泛聽取意見。針對征求公眾意見回復(fù)率偏低的問題,，印發(fā)《瀘州市地方性法規(guī)草案和規(guī)章公開征求意見及采納情況反饋辦法（試行）》,，進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道，完善立法征求意見機(jī)制,。2017年,，《瀘州市物業(yè)管理條例》《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式施行，《瀘州市白酒歷史文化保護(hù)條例》已形成法規(guī)草案,，首部實體地方政府規(guī)章《瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已公開征求意見,；同時公布了2018年立法計劃。組織承辦《瀘州市違法建設(shè)治理條例》《瀘州市物業(yè)管理條例》《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》3部地方性法規(guī)的宣傳貫徹動員會,，取得了良好社會效果,。 

　　三、推動政府職能轉(zhuǎn)變,，發(fā)揮服務(wù)保障作用 

　?。ㄒ唬┖喺艡?quán)，全面精簡政府職能,。將行政審批制度改革作為簡政放權(quán)的重要抓手,，用政府權(quán)力的“減法”、責(zé)任的“加法”,，換取市場活力的“乘法”,。今年取消中介服務(wù)事項17項。取消行政許可事項11項,、合并2項、新增1項,，市本級行政許可事項由230項調(diào)整為219項,。以中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，下放市級審批權(quán)限133項,，以自貿(mào)試驗區(qū)管委會行政審批局對外作出行政許可,，減少審批層級，充分激發(fā)自貿(mào)區(qū)活力,；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺,，向瀘州國家高新區(qū)、瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放各類審批事項124項,，實現(xiàn)“園區(qū)事情園區(qū)辦”,；以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為基礎(chǔ)，向各試點鎮(zhèn)下放各類管理事項20余項,。在企業(yè)服務(wù)上做“加法”,，成立投資建設(shè)項目服務(wù)中心,，開展項目免費(fèi)代辦；制定企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸工作實施意見,、工業(yè)企業(yè)零地技改意見,，將企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸成本降至6%以內(nèi)，企業(yè)“零地”技改實現(xiàn)“只服務(wù)不收費(fèi),，只報備不審批”,。在市場活力上做“乘法”，深入推進(jìn)商事制度改革,，全面實施“先照后證”,，扎實開展名稱登記改革和個體工商戶“三證合一”。研發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)集中審批“一口受理網(wǎng)上登記系統(tǒng)”,，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核,、身份認(rèn)證,、電子簽章、電子歸檔”的全程電子化登記,。開展村（社區(qū)）證明事項清理工作,，共清理出需村（社區(qū)）開具的證明事項755項，經(jīng)逐項論證及反復(fù)征求意見,，最終僅保留14項,，并參照行政許可事項制定了辦事指南。 

　?。ǘ┟宓讛?shù),，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單。市級共保留行政權(quán)力事項5618項,，其中行政許可219項,、行政處罰4560項、行政征收52項,、行政強(qiáng)制190項,、行政確認(rèn)36項、行政裁決4項,、行政給付7項,、行政檢查236項、行政獎勵107項,、其他行政權(quán)力207項,，并在市政府門戶網(wǎng)站公開。同時13個市級部門對行政權(quán)力依法公開運(yùn)行平臺上的80余項行政權(quán)力進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，網(wǎng)上運(yùn)行行權(quán)辦件130余萬件,，位列全省前列,。市級共計編制責(zé)任清單4011張，其中行政處罰3407張,、行政強(qiáng)制152張,、行政征收16張、行政給付6張,、行政裁決4張,、行政確認(rèn)31張、行政獎勵78張,、行政檢查193張,、其他行政權(quán)力124張。 

　?。ㄈ┩晟普?wù)公開機(jī)制,，加強(qiáng)政務(wù)信息整合力度。以政府門戶網(wǎng)站為第一公開平臺,，對市,、縣兩級政府及市級部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版，取消縣級部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道門戶網(wǎng)站,，開設(shè)重點領(lǐng)域公開、“五公開”等專欄,，完成218個市級部門（含二級單位）財政預(yù)決算集中公開,，公開重點領(lǐng)域信息1萬余條。印發(fā)《瀘州市加快推進(jìn)西南云海建設(shè)實施方案》,，明確我市政務(wù)云及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,、目標(biāo)和重點。依托華為四川大數(shù)據(jù)中心,，推動全市信息化建設(shè)向云計算模式轉(zhuǎn)變,，加快推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)應(yīng)用工作。華為四川大數(shù)據(jù)中心已部署 1032 個機(jī)柜,，可提供 24 萬臺以上云主機(jī)計算能力，推進(jìn)了政務(wù)云平臺,、公安云平臺,、社保云平臺、醫(yī)療云平臺等一系列應(yīng)用平臺建設(shè),。2017年,，瀘州政務(wù)云已經(jīng)完成了近100個部門的260多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)向華為云平臺遷移和部署，基本完成全市非涉密信息系統(tǒng)的遷移工作,?；谌≌?wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè),，啟動政務(wù)服務(wù)瀘州通、瀘州市信息公開服務(wù)監(jiān)管平臺兩個政務(wù)服務(wù)特色應(yīng)用,，啟動了瀘州市數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺項目建設(shè),，在全省率先全面啟動了全市政務(wù)信息資源共享和信息系統(tǒng)整合工作。對涉及公眾利益的政策文件進(jìn)行解讀,，2017年共解讀140條,。積極穩(wěn)妥開展依申請公開工作，2017年共收到政府信息公開申請52件,，受理52件,、答復(fù)52件。 

　　四,、深入推進(jìn)行政執(zhí)法,，著力提升執(zhí)法水平 

　　（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制,，規(guī)范行政執(zhí)法主體和人員,。我市共有行政執(zhí)法主體583個，其中行政機(jī)關(guān)251個,、法律法規(guī)授權(quán)組織199個,、委托組織133個。開展2017年度全市行政執(zhí)法證年審工作,，共年審行政執(zhí)法證7934本,。組織全市2906名執(zhí)法部門行政人員開展了行政執(zhí)法證申領(lǐng)前公共法律知識考試，對考試合格的人員已審核通過辦理執(zhí)法證件2129個,。加強(qiáng)對公安和城管部門行政執(zhí)法輔助人員的管理規(guī)范,。出臺《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》《瀘州市城市管理行政執(zhí)法支隊協(xié)管人員管理制度》，加大對行政執(zhí)法輔助人員的管理,。同時,，還印發(fā)《瀘州市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員實務(wù)手冊》《瀘州市警務(wù)輔助人員管理制度》，確保警輔人員管理到位,。 

　?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法流程，構(gòu)建執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,。從行政執(zhí)法的程序啟動,、調(diào)查取證、審查與決定,、執(zhí)行與送達(dá),、執(zhí)法記錄的管理與使用等方面明確具體行政行為的執(zhí)法記錄準(zhǔn)則。集中清理全市各行政執(zhí)法部門使用的行政執(zhí)法文書，對不合法,、不規(guī)范的格式文書及時廢止或修改,。共清理行政執(zhí)法文書1365份，予以廢止和修改21份,，新增39份,。建立合作聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，在重大執(zhí)法活動中做到了部門聯(lián)動執(zhí)法,、系統(tǒng)協(xié)作執(zhí)法,。制定行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法，明確規(guī)定執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)范圍及處理流程,，著力化解矛盾糾紛,，解決執(zhí)法爭議，提升行政執(zhí)法水平,，切實解決執(zhí)法部門間的相互推諉扯皮現(xiàn)象,。推行事前提醒告知、輕微違法約談與告誡,、嚴(yán)重違法行政處罰的“三段式”監(jiān)管方式,，明確要求各市場監(jiān)管主體在開展行政執(zhí)法時要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，各行政部門按照各自的行政權(quán)力和職責(zé),，制定相應(yīng)的工作流程和過錯責(zé)任追究辦法。組織開展瀘州市一級廉政風(fēng)險崗位抽查審計工作,，將合法行使權(quán)力作為檢查內(nèi)容,，其中自由裁量權(quán)行使是否合法合理作為抽查審計的重點。 

　?。ㄈ╅_展行政執(zhí)法案卷評查,，加大評查力度。抽取市公安局,、市國土資源局,、市環(huán)境保護(hù)局、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局等18個市級部門的43件行政處罰案卷進(jìn)行評查,，評出優(yōu)秀案卷6宗，占評查案卷的14%,；合格案卷34宗,，占79%；不合格案卷3宗,，占7%。對評查情況進(jìn)行通報,，在通報中逐一對每個案件存在的問題進(jìn)行點評,，對案件辦理的立案,、調(diào)查取證、審查決定,、送達(dá)執(zhí)行,、結(jié)案歸檔等各個階段普遍存在的問題進(jìn)行分析。在抽查的43件案卷中,，未發(fā)現(xiàn)不正確使用自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和違反行政執(zhí)法責(zé)任制的情形,。 

　　（四）深化執(zhí)法體制改革,，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,。探索推進(jìn)跨部門、多領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，在城市管理,、農(nóng)林水利綜合執(zhí)法體制改革等方面大膽創(chuàng)新，取得新成效,。其中農(nóng)林水利綜合執(zhí)法體制改革已經(jīng)完成,，城市管理綜合執(zhí)法體制改革方面印發(fā)了《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，將原城管執(zhí)法方面的市級執(zhí)法主體調(diào)整為區(qū)級執(zhí)法主體為主,，12月進(jìn)行了市,、區(qū)兩級人員劃轉(zhuǎn)工作，城管執(zhí)法體制改革基本完成,。推動建立由檢察機(jī)關(guān),、政府法制機(jī)構(gòu)、審判機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)和其他主要行政執(zhí)法部門為成員單位的“兩法銜接”聯(lián)席會議制度,。完善信息共享和案情通報，對“兩法銜接”平臺錄入不完全和重復(fù)錄入案件的情況進(jìn)行清理和糾正,，督促行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,。對環(huán)境保護(hù)“兩法銜接”工作機(jī)制是否建立和落實，是否依法移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督,?！皟煞ㄣ暯印毙畔⒐蚕砥脚_運(yùn)行以來，兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件143件,，其中公安機(jī)關(guān)立案132件,。 

　　五、創(chuàng)新體制機(jī)制,，著力提升社會治理水平 

　?。ㄒ唬?qiáng)化行政復(fù)議工作。創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用,，規(guī)范行政復(fù)議聽證制度和簡易程序的適用,，規(guī)范證據(jù)的收集使用，嚴(yán)格依法糾錯,。暢通行政復(fù)議渠道,，推行行政復(fù)議收案登記制，對當(dāng)事人提出的行政復(fù)議申請一律先行登記,，只要符合形式要件,，一律予以受理。全年新收行政復(fù)議案件70件,，上年結(jié)轉(zhuǎn)7件,，辦結(jié)69件（含結(jié)轉(zhuǎn)案件），其中不予受理11件,，維持22件,，駁回復(fù)議申請11件，撤銷或責(zé)令履行7件,，確認(rèn)違法2件,，協(xié)調(diào)后當(dāng)事人撤回復(fù)議申請16件。對于市政府作為被申請人的行政復(fù)議案件,，按規(guī)定向省政府提出答復(fù)意見并提交證據(jù)和依據(jù),，2017年，作為被申請人的行政復(fù)議的案件11件,，辦結(jié)的共9件,，其中不予受理3件，駁回復(fù)議申請5件,，維持復(fù)議決定1件,。充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督功能，全年發(fā)出行政復(fù)議建議書1份,、工作建議函3份,。 

　　（二）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作,。制定《瀘州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》《關(guān)于做好市政府行政應(yīng)訴工作的通知》等系列文件,，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。印發(fā)《瀘州市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴法律文書參考格式》,，規(guī)范行政應(yīng)訴證據(jù)的收集,、管理和舉示，規(guī)范應(yīng)訴文書,，加強(qiáng)對全市行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，積極配合人民法院依法審理行政案件,，如期提交答辯意見、證據(jù)材料,，自覺接受人民法院司法監(jiān)督,。2017年，市政府作為被告的行政應(yīng)訴案件110件（經(jīng)復(fù)議后提起訴訟的81件）,，其中一審案件63件，二審案件45件,，再審案件2件,，已結(jié)案件中無敗訴案件。 

　?。ㄈ┳ズ梅ㄖ涡麄鹘逃?，營造良好法治氛圍。扎實開展“七五”普法,，深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”,，著力提升全民法治素養(yǎng)。全年開展集中“七五普法”巡回宣講50場,、開展“法治文藝進(jìn)萬家”134場,、開展“法治電影進(jìn)萬家”204場，實施第二屆“向日葵法治夏令營”,，創(chuàng)編法治文藝節(jié)目10部,，申報21件法治微電影和公益廣告參加全省、全國評比,，命名省級法治教育示范基地5個,。建立醫(yī)療糾紛快速反應(yīng)處置機(jī)制，市醫(yī)調(diào)委被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會”榮譽(yù)稱號,。出臺瀘州市完善國家工作人員學(xué)法用法實施意見,，配合干部任用新舉措，啟動擬任科級干部網(wǎng)上學(xué)法考法平臺,。 

　　六,、開展行政執(zhí)法三項制度國家級試點，完善執(zhí)法體制機(jī)制 

　?。ㄒ唬﹪@執(zhí)法公示“五個必”,，打造透明政府、陽光政府,。必須公開執(zhí)法主體和執(zhí)法人員,、必須公開權(quán)力清單和責(zé)任清單、必須出示行政執(zhí)法證件,、必須公開“雙隨機(jī)”抽查清單,、必須公開執(zhí)法決定和行政復(fù)議決定,。執(zhí)法信息以市級部門、縣（區(qū)）政府門戶網(wǎng)站作為公開載體,，多數(shù)單位建立了執(zhí)法公示或執(zhí)法監(jiān)管專欄,。基本公開了執(zhí)法主體和人員,，公開權(quán)責(zé)清單,。市級部門公開“雙隨機(jī)”抽查清單共227項，共公開行政許可67326件,、行政處罰1493件（不含簡易程序）,、行政強(qiáng)制19件、行政征收106件,、行政檢查1345件,，公開行政復(fù)議決定67件，市政府法制辦公開行政復(fù)議決定書44件,。多數(shù)單位具備了基本公開意識,，從不愿公開或只公開行政許可等授益性信息，到逐步公開行政處罰和行政強(qiáng)制,、行政征收等負(fù)擔(dān)性信息,，市國土資源局、市城管執(zhí)法局,、市衛(wèi)生計生委,、市工商局、市消防支隊等單位做到了執(zhí)法文書全部原文公示,，龍馬潭區(qū)建立了全區(qū)統(tǒng)一的公示平臺,，公開執(zhí)法決定1100余份?！盀o州企業(yè)信息公示平臺”已歸集企業(yè)登記信息46.8萬余條,、榮譽(yù)信息315條、企業(yè)行政處罰信息8500余條,、法院老賴黑名單2500余條,、欠薪欠貸欠稅490余條，并實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)查詢,。 

　?。ǘ﹪@全過程記錄“六個齊”，促進(jìn)公平發(fā)展,，保障服務(wù)民生,。齊全音像設(shè)備、齊全執(zhí)法辦案場所,、齊全檔案管理場所,，齊備所有證據(jù)資料,、齊備所有法律文書、齊備所有法律構(gòu)成要件,。以文字記錄為基礎(chǔ),，提升規(guī)范記錄的能力，集中開展行政執(zhí)法文書清理,，對不合法,、不規(guī)范的格式文書及時廢止或修改。配備音像記錄設(shè)備,，10余個市級重點行政執(zhí)法部門全部配備執(zhí)法記錄儀,，如公安系統(tǒng)配備1966臺、市城管執(zhí)法局配備213臺,、市交通運(yùn)輸局配備92臺、市環(huán)境保護(hù)局配備25臺,、市安全監(jiān)管局配備25臺,，并相應(yīng)配備照相機(jī)、攝像機(jī),、錄音筆,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局,、市安全監(jiān)管局3個單位還配備了執(zhí)法無人機(jī),。龍馬潭區(qū)建立區(qū)級集中辦案中心，市公安局,、市國土資源局,、市審計局、市工商局等16個市級部門建立具有音像記錄設(shè)備的專門辦案場所,，建立率達(dá)50%,，其中公安系統(tǒng)新建集中辦案區(qū)及改造派出所功能區(qū)62個。在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域,，143個基層執(zhí)法所配發(fā)執(zhí)法裝備2335臺,、執(zhí)法車輛38臺，7個縣（區(qū)）成立食品藥品檢驗檢測中心,，6個縣（區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站,，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)街食品安全專職協(xié)管員148名。與華為技術(shù)有限公司共同打造華為四川大數(shù)據(jù)中心,，投入1032個機(jī)柜正式運(yùn)行,，全市80余個單位的240余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)向其遷移，有效解決了音像資料占用空間大,、數(shù)據(jù)易被覆蓋的問題,，節(jié)約了建設(shè)和運(yùn)營成本,。試點以來，部分行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法案件大幅增長,，如環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域分別達(dá)到635%、525%,、350%,。 

　　（三）圍繞法制審核“七個一”,，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力,。總結(jié)提煉出一套法制審核制度,、一張執(zhí)法目錄清單,、一份法制審核崗位責(zé)任、一枚法制審核專用印章,、一套法制審核文書,、一本法制審核臺賬、一套法制審核檔案的“七個一”工作法,，國務(wù)院法制辦正全面推廣落實,。前“五個一”市級部門全部建立完善，執(zhí)法目錄清單23個市級部門編制2900余項,，法制審核檔案17個市級部門登記1000余份,。市政府法制辦增設(shè)1名副主任，辦公經(jīng)費(fèi)實現(xiàn)大幅增長,?？h（區(qū)）政府法制辦由2至4人增加為4至7人。市司法局,、市安全監(jiān)管局新設(shè)了法規(guī)科,，市教育局、市國土資源局,、市審計局,、市統(tǒng)計局等部門法規(guī)科新增了人員。全市法制機(jī)構(gòu)工作人員由試點前的513名增加到581名,，其中公安系統(tǒng)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出所設(shè)置了法制員256名（不含公安法制機(jī)構(gòu)工作人員）,。古藺縣在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政辦均掛牌法制室牌子，并增設(shè)法制室主任1名,。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法制隊伍建設(shè)的通知》,，明確法制隊伍配備要求；出臺《關(guān)于調(diào)整市級有關(guān)部門法制工作機(jī)構(gòu)的通知》,，規(guī)范部門法制機(jī)構(gòu)名稱及設(shè)置,，將市級部門的法制機(jī)構(gòu)由單列,、掛牌和無法制機(jī)構(gòu)三類調(diào)整為單列、掛牌兩類,，單列法規(guī)科的16個市級部門有8個落實法制機(jī)構(gòu)由常務(wù)副職分管,。市委組織部印發(fā)《將依法治理納入干部管理任用工作八項制度》，優(yōu)化縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，原則上至少應(yīng)當(dāng)配備1名具有法學(xué)專業(yè)背景或者法治工作經(jīng)歷的干部,。 

　　七,、2018年法治政府建設(shè)工作思路 

　　（一）進(jìn)一步推動法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實,。細(xì)化第一責(zé)任人職責(zé)清單,，切實抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員學(xué)法,、遵法,、守法、用法意識,。 

　　（二）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制,。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策目錄清單管理，加大法制機(jī)構(gòu)參與市政府中心工作的力度,，持續(xù)公開行政決策事項和行政執(zhí)法信息,。做好地方立法工作，加快政府規(guī)章制定進(jìn)程,。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查和報備工作,。 

　　（三）進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督舉措,。對執(zhí)法監(jiān)督中不具體,、不細(xì)化的制度予以修訂完善，確保制度切實運(yùn)行,。加強(qiáng)執(zhí)法保障,，根據(jù)實際需要科學(xué)合理購置執(zhí)法設(shè)備。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，及時糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為,，提高“兩法銜接”執(zhí)法案件主動移送率。 

　?。ㄋ模┺k好行政復(fù)議和應(yīng)訴案件,。深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，確保實現(xiàn)一審案件出庭率達(dá)到80%，二審達(dá)到40%,。提高行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴和行政調(diào)解工作水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。 

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮市委市政府法律顧問團(tuán)作用。組建新一屆市委市政府法律顧問團(tuán),，提高法律顧問團(tuán)參與市政府重大行政決策的參與度,，充分發(fā)揮顧問作用。 

　?。┻M(jìn)一步鞏固三項制度試點成果,。根據(jù)國務(wù)院貫徹落實二中全會有關(guān)會議精神，深入推進(jìn)完善行政執(zhí)法三項制度,，切實解決行政執(zhí)法不規(guī)范,、執(zhí)法案件信息公開力度不夠的問題，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力,。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年2月28日