市域社會治理是國家治理在市域范圍內的實施,，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,。作為全國第一批市域社會治理現代化試點城市,，瀘州市緊緊圍繞構建“共建共治共享”社會治理新格局,，著力夯基礎、強弱項,、抓創(chuàng)新,，社會治理體制進一步完善，平安瀘州建設水平大幅提升,，群眾獲得感,、幸福感、安全感明顯增強。

平安瀘州建設水平大幅提升,，群眾獲得感,、幸福感、安全感明顯增強 瀘州日報記者 牟科 攝（資料配圖）

2020年,，瀘州市榮膺“全國法治政府建設示范市”“全國城市基層黨建示范市”“四川深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體”等榮譽稱號,，市域社會治理現代化工作成效卓著、亮點紛呈,。

全域推進,，聚合治理力量

市域社會治理現代化試點工作啟動后，瀘州市聚焦目標任務,、思想理念,、工作機制、工作布局,、方式手段5個方面謀篇布局,，構建起市委書記、市長任“雙組長”,，市委常委,、政法委書記兼任辦公室主任，49個部門參與的市域社會治理領導體系,；制定印發(fā)市域社會治理現代化試點工作方案,、任務清單，對97項重點工作任務層層分解落實,，完善聯席會議,、請示報告等12項工作制度，強力推進,。

“我們社區(qū)來了‘第一書記’,，工作非常務實，大家年前反映的小區(qū)老舊問題,，現在已經開始啟動改造了,。”近日,，說起所在社區(qū)發(fā)生的變化,，合江縣符陽街道百花亭社區(qū)居民熊先生點贊說。為“一對一”破解城市社區(qū)治理難題,，提升城市基層治理水平,，合江縣先行先試，將11名縣委常委“投放”到城市社區(qū)兼任“第一書記”,?！暗谝粫洝眰兊轿缓?，上下聯動、內外發(fā)力,，截至目前已爭取各類資金1.5億元,，幫助解決11個城市社區(qū)歷史遺留問題116個、民生問題1100余個,。

除探索構建城市社區(qū)新型領導體制外,，瀘州市還不斷完善村黨組織領導村級治理體制機制、深入實施“紅色細胞”工程,。同時,，黨建引領網格化治理全面鋪開，逐步形成了“街道大黨委+社區(qū)大黨委+網格黨支部+樓院黨小組+黨員中心戶”五級組織體系……同心同向聚合市域治理力量,。

多方協同,，共唱“一臺戲”?！笆杏蛏鐣卫聿皇恰毥菓颉?，我們特別注重聯動社會組織、群團組織,、行業(yè)協會等各方面的資源和活力,。”市委常委,、政法委書記廖全軍介紹,，瀘州市積極開展“三社聯動”（以社區(qū)建設為基礎、社會組織為載體,、社會工作者為支撐）社區(qū)治理新模式,，并充分發(fā)揮法學會，工,、青,、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，共同參與解決突出社會治理問題,。

江陽區(qū)大山坪街道70多歲的張婆婆,，就是“三社聯動”社區(qū)治理新模式的受益者之一。張婆婆是一位眼睛看不見的空巢老人,，也是社工“小草人”的定期服務對象,。每逢節(jié)假日，社會工作服務者都會探訪張婆婆,，為其打掃房屋,、陪其聊天等,，讓張婆婆倍感溫暖,。目前，瀘州市已建成多功能社會組織孵化中心4個，孵化專業(yè)社工機構23個,，吸納社工人才1.2萬余名,，成功打造“小草人”“綠益行”“微·孝520”等社工品牌29個。

固本培元,，夯實治理根基

瀘州市把基層陣地建設擺在突出位置,，全面推行網格化服務管理，全力推進矛盾糾紛多元化解,，不斷夯實市域社會治理根基,。

全面打造“前哨堡壘”。做實綜治中心,，率先在全省完成四級綜治中心規(guī)范化建設,，建成綜治中心1609個；做強“兩所一庭”,，率先在全省對全市145個派出所進行整合,，建成標準化中心派出所84個。江陽區(qū)龍透關派出所榮膺全國首批“楓橋式公安派出所”,，云龍司法所,、張壩司法所分別被評為全國模范司法所、全國先進司法所,，敘永縣摩尼法庭被國務院表彰為“全國民族團結進步模范集體”,，納溪區(qū)家事法庭被評為全國“十佳”法庭。

規(guī)范提升“全科網格”,?！叭嗽诰W中走，事在格中辦”,，如今市民對這句話深有體會,。龍馬潭區(qū)安寧街道探索建成“一云三臺”智慧治理平臺——“安寧e家”，居民通過平臺“我要問事,、我要辦事,、我要議事、我要報事”四個板塊參與網格治理,。2020年,，《瀘州市城市社區(qū)網格員管理辦法（試行）》《瀘州市關于整合網格資源聯動推進基層治理的實施意見（試行）》等文件相繼出臺，按照成型小區(qū)3000人,、散居樓棟600戶左右標準,，共優(yōu)化設置網格1963個。同時,，創(chuàng)新將13類特殊人員納入網格化平臺管理,，實現需求在網格發(fā)現,、服務在網格開展、矛盾在網格化解,，群眾訴求辦理滿意率達98%,。

升級煥新“楓橋經驗”。近日,，敘永縣摩尼鎮(zhèn)“石榴籽”調解工作室借助苗族特有的祭祀習慣,，調解了一起時跨三年的墓地糾紛，使得兄弟二人重歸和好,，實現“案結,、事了、人和”,。這是瀘州市矛盾糾紛多元化解的一個縮影,。全市先后建成市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解協調中心134個,，配備專兼職調解員1.26萬名，2020年排查受理各類矛盾糾紛2萬余件,，調解成功率達99%,；成功打造“石榴籽”“鄉(xiāng)理鄉(xiāng)清”“趙滿意調解”等特色調解品牌，探索推行的“4311”矛盾糾紛多元化解工作法成功入選中央政法委《各地創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”部門實踐成果匯編》,。

去年,，瀘州市的人民調解工作跨入智能時代。瀘縣創(chuàng)新“公調訴”無縫對接社會矛盾化解機制,，建立駐所調解室與人民法庭數據互聯,、信息共享的在線司法確認平臺和微信小程序，實現治安解調,、人民調解和司法確認的無縫對接和網上“一站式”高效服務,。

攻堅克難，破解治理頑疾

平安是老百姓亙古不變的期盼,，是最基本的民生需要,。瀘州市圍繞群眾最關心的問題積極開展“頑瘴疴疾”整治行動，贏得一致好評,。

專項整治保民安,。先后組織開展校園及周邊環(huán)境、“兩搶一盜”等11項整治工作,，全市1385所學校均落實“校園衛(wèi)士”等安防設施,，23.16萬套“樓宇衛(wèi)士”“兩車衛(wèi)士”廣泛應用，全市刑事案件下降8.98%,，平安建設群眾滿意度全省領先,。

行業(yè)整治凈環(huán)境,。采取“問題臺賬+責任落實+掛牌銷號”等方式，集中整治金融,、住建,、自然資源,、文廣旅游等12個重點行業(yè)領域的亂點亂象182個,，一大批行業(yè)領域突出問題得到有效整治。

隱患整治促穩(wěn)定,。在全省首創(chuàng)風險洞察系統,，深化對寄遞物流、散裝汽油等特種行業(yè)風險警情的預測預判,。開展森林防滅火,、防汛抗旱、地質災害等12個專項預案修訂,，24小時實時監(jiān)控煤礦,、重大危險源、客運車船等的安全生產情況,，群眾安全感穩(wěn)步提升,。

創(chuàng)新賦能，優(yōu)化治理方式

在試點工作中,，瀘州市先行先試,、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，解鎖市域社會治理現代化的“密碼”,。

讓法治成為信仰,。制定實施《瀘州市文明行為促進條例》等7部地方性法規(guī)和《瀘州市餐廚垃圾管理辦法》等2部政府規(guī)章，積極構建市域社會治理法律規(guī)范體系,。在全國創(chuàng)新建立市委重大決策三方會審機制,，12類重大決策事項會議集體審議前須提請紀委監(jiān)委、司法,、審計“三方會審”,，框定重大決策“法治邊界”。實施“一縣一品”品牌化普法培育行動,，打造法治文化苑,、法治廣場等法治文化陣地100余處,，培育全國民主法治示范村（社區(qū)）7個，形成了“繽紛彩蝶”普法團、“向日葵”法治夏令營等特色普法品牌,。

將德治浸潤心靈。制定印發(fā)《瀘州市貫徹落實〈新時代公民道德建設實施綱要〉工作方案》，持續(xù)開展先進典型選樹活動，共評選出“瀘州好人”30人,、“瀘州新時代好少年”20名，表揚獎勵“見義勇為勇士”6名,，推動全社會形成尊德守德,、向上向善的濃厚氛圍。健全跨部門,、跨地區(qū),、跨行業(yè)的失信聯合激勵、懲戒機制,，成立“道德銀行”“愛心超市”,，建立包含司法執(zhí)行、食品藥品安全等18個重點行業(yè)在內的“紅黑榜”發(fā)布制度,。

把自治交給人民,。成立瀘州青年志愿者學院，組織動員1753個志愿團體,、70萬余名志愿者開展“文明酒城·志愿有我”志愿服務,；實施村規(guī)民約、道德評議,、鄉(xiāng)風監(jiān)督“三大體系”建設,，實現民事民議、民事民辦,、民事民治……去年6月,，成都新希望集團擬選址古藺縣德耀鎮(zhèn)紅光村建大型養(yǎng)豬場項目，但土地流轉等事宜一時難以推進,。趙衛(wèi)翔,、趙祿濤等鄉(xiāng)賢主動逐家逐戶講解國家政策、宣傳企業(yè)落戶后帶來的好處,。僅僅三天時間,，通過他們的耐心講解，農戶均表示支持配合,。當地一方面發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用,，一方面引導群眾積極參事議事解難題，為市域治理提供了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣本”,。

使智治迸發(fā)力量,。2020年7月，納溪區(qū)“民宗慧眼”平臺視頻巡查人員發(fā)現,，上馬鎮(zhèn)仙人巖寺夜晚有形跡可疑人員出沒,，立即報警，上馬派出所迅速出警處置，抓獲網上在逃人員一名“,?；垩酃こ獭敝皇菫o州智能化防控體系的冰山一角。目前,，全市已建成四級綜治中心智能化平臺146個,、智慧小區(qū)84個，高標準建設“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”,，安裝視頻監(jiān)控攝像頭23.9萬個,，覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。同時,，聯合華為,、阿里共建“大數據實驗室”“視頻圖像實驗室”,，整合各種視頻圖像資源17萬余路,，實時采集匯聚公共交通、醫(yī)療等813類重點行業(yè)領域的1100億條數據,，打造市域社會治理“信息大腦”,。

趙興梅 川江都市報記者 肖昉