瀘市府辦發(fā)[2017]17號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　《瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市八屆人民政府第7次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施,。
　　

　　一,、瀘州市“十二五”水利發(fā)展成就... 2

　　（一）水利投資實現(xiàn)歷史性增長... 2

　?。ǘ┕歉晒こ虒崿F(xiàn)歷史性突破... 2

　?。ㄈ┟裆尚э@著... 3

　　（四）防汛抗旱取得重大勝利... 3

　?。ㄎ澹┧鷳B(tài)文明加快建設(shè)... 4

　?。┮婪ㄖ嗡芰M(jìn)一步加強(qiáng)... 5

　　（七）水利改革不斷深化... 6

　　二,、瀘州市“十三五”水利發(fā)展形勢... 7

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀... 7

　　（二）有利條件... 8

　?。ㄈ┲饕獑栴}... 8

　　三,、瀘州市“十三五”水利發(fā)展總體要求... 9

　　（一）指導(dǎo)思想... 9

　?。ǘ┗驹瓌t... 9

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)... 11

　　四、瀘州市“十三五”水利發(fā)展主要任務(wù)... 13

　?。ㄒ唬┘涌焱晟扑A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)... 13

　?。ǘ┻M(jìn)一步夯實農(nóng)村水利發(fā)展基礎(chǔ)... 15

　　（三）大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)... 17

　?。ㄋ模?qiáng)力推進(jìn)水利脫貧攻堅... 20

　?。ㄎ澹└母飫?chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制... 21

　　（六）全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)... 25

　?。ㄆ撸┤鎻?qiáng)化依法治水管水和科技興水... 28

　　五,、投資規(guī)模及資金籌措方案... 31

　?。ㄒ唬┩顿Y估算... 31

　　（二）資金籌措... 31

　　六,、環(huán)境影響評價... 31

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響分析... 31

　　（二）對策與保護(hù)措施... 32

　?。ㄈ┰u價結(jié)論與建議... 36

　　七,、保障措施... 36

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)... 36

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合... 36

　?。ㄈ?qiáng)化組織實施... 37

　　（四）強(qiáng)化公眾參與... 37

　　前 言

　　“十二五”期間,，在國家和省級有關(guān)部門的大力支持下,，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全市水務(wù)緊緊圍繞 著力“六個突破”,、力爭“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)骨干水利,、民生水利、水資源開發(fā)利用及節(jié)約保護(hù),、防洪減災(zāi)等工程建設(shè),，水利投資實現(xiàn)歷史性增長，水利建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破,，依法治水管水能力進(jìn)一步提升,，圓滿完成了“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了水安全保障,。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,，也是我市“決勝全面小康、建成區(qū)域中心”的決戰(zhàn)時期,。按照市委,、市政府和省水利廳要求，根據(jù)《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,、《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《四川省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》精神,，市水務(wù)局在深入調(diào)查研究、召開規(guī)劃編制座談會,、積極主動與部省對接等工作的基礎(chǔ)上,，組織編制了《瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全面總結(jié)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實施情況,，分析水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題,，圍繞“創(chuàng)新強(qiáng)水、協(xié)調(diào)興水,、綠色助水,、開放活水、共享惠水”理念,，研究提出了“十三五”水利發(fā)展指導(dǎo)思想,、基本原則、規(guī)劃目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施,。

　　本《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市今后五年水利發(fā)展的重要依據(jù)。

　　一,、瀘州市“十二五”水利發(fā)展成就

　　“十二五”是我市水利建設(shè)和發(fā)展最快時期,，也是歷次五年規(guī)劃完成任務(wù)最好時期，水利投資實現(xiàn)歷史性增長,，水利建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破,，防汛抗旱減災(zāi)工作取得重大勝利，依法治水管水能力進(jìn)一步提升,，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù),。

　　（一）水利投資實現(xiàn)歷史性增長

　　2011年—2015年全市水利投入60億元,，其中,，中央29億元，省級8億元,、金融支持15億元,，其它8億元，是“十一五”水利項目總投資21.7億元的2.8倍,。

　?。ǘ┕歉晒こ虒崿F(xiàn)歷史性突破

　　納溪區(qū)黃桷壩水庫、合江縣鎖口水庫,、敘永縣倒流河水庫,、古藺縣觀文水庫等4座中型水庫及敘永縣納坪水庫、龍洞水庫和古藺縣朝門水庫等3處煙區(qū)水源工程如期開工建設(shè),，其中,，黃桷壩水庫、鎖口水庫,、倒流河水庫樞紐基本建成,。開工建設(shè)的4座中型水庫，相當(dāng)于2010年以前全市已成中型水庫總數(shù)（3座）的133%,。全市首座大型水庫敘永縣永寧水庫,、納溪區(qū)玉水水庫成功列入《國家長江經(jīng)濟(jì)帶水利發(fā)展專項規(guī)劃》,，長江流域內(nèi)11個省市，共規(guī)劃水源工程30處,，其中,，四川7處，我市占2處,。向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程,、長江上游干流瀘州段防洪治理工程納入國務(wù)院確定的172項重大水利工程名錄。江陽區(qū)雙河水庫,、瀘縣土公廟水庫,、古藺縣關(guān)口水庫等中型水庫前期工作加快推進(jìn)。

　?。ㄈ┟裆尚э@著

　　全市規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村160.67萬居民和6.85萬農(nóng)村學(xué)生飲水不安全問題全面解決,；納溪區(qū)馬廟水庫灌區(qū)、瀘縣朱梅灘水庫灌區(qū),、合江縣爛泥水庫灌區(qū),、敘永縣冷水河灌區(qū)等中型灌區(qū)配套改造省級試點項目加快建設(shè)；中央省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)7個區(qū)縣全面覆蓋,，其中,，瀘縣被水利部授予“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，納溪區(qū)被列入第一批全省節(jié)水型社會重點縣,；大力推進(jìn)納入《全省抗旱規(guī)劃實施方案(2014—2016年)》的3座小型水庫,、13處引提水工程、104口抗旱應(yīng)急備用井建設(shè),，編制完成8個抗旱預(yù)案。全市新增有效灌溉面積38萬畝,，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝,，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.46。

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　　成功應(yīng)對2011年瀘州70年一遇大旱,、2012年“7·23”長江50年一遇特大洪澇災(zāi)害、2015年“8·17”敘永縣白臘鄉(xiāng)山洪泥石流災(zāi)害等自然災(zāi)害,，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

　　以實施城市、城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃為重點,，加快建設(shè)沱江,、瀨溪河等堤防工程，全市實施19條中小河流綜合治理項目33個,，治理河長103公里,，有效提升了防洪能力,，改善了3座縣城和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居環(huán)境；完成瀘縣艾大橋中型病險水庫和148座小型病險水庫除險加固,；完成三區(qū)四縣的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施,。建成城市防洪風(fēng)險圖應(yīng)用系統(tǒng)和防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)；完成全市141座小型水庫的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),；加快實施水文基礎(chǔ)設(shè)施和中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng),；實施17處水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目；加強(qiáng)基層防汛抗旱組織體系和防汛能力建設(shè),，推廣普及山洪災(zāi)害防御知識,，不斷完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、防汛預(yù)警信息自動化和市,、縣級抗旱預(yù)案,。

　　（五）水生態(tài)文明加快建設(shè)

　　自2013年被確定為全國首批45個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市以來,，堅持“水城相融,、城鄉(xiāng)一體、標(biāo)本兼治,、人水和諧”的理念,，積極培育“城水相依、人水共融,、親水休閑”的水生態(tài)環(huán)境,，著力打造“山清水秀、景態(tài)自然,、醉美瀘州”的水生態(tài)文明城市品牌,。以項目為抓手，開展水資源配置體系,、防洪和供水安全體系,、水環(huán)境體系、水文化與水景觀體系建設(shè),，完成項目54個,，累計完成投資70億元；在全省率先出臺最嚴(yán)格的水資源管理制度,，認(rèn)真落實用水總量控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度,，建立和完善覆蓋市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)考核體系,，2015年末,，用水總量控制在10.46億立方米以內(nèi),，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.467,，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到94%,。均達(dá)到上級下達(dá)指標(biāo)控制范圍內(nèi)；不斷完善水利規(guī)劃體系,，在全省率先啟動水資源綜合規(guī)劃,，并經(jīng)市政府批復(fù)組織實施；《瀘州市城市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》通過專家審查,；啟動《瀘州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》,、《瀘州市水功能區(qū)劃》、《瀘州市水資源論證實施細(xì)則》,、《瀘州市用水總量統(tǒng)計辦法》編制工作,，加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完成16個取水戶,、25處管道水量在線監(jiān)測和1個重要飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測,；深入開展環(huán)境修復(fù)，強(qiáng)力推進(jìn)長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，綜合治理水土流失面積550平方公里,，大力實施“清水工程”，通過取締肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等措施,，101座水庫實現(xiàn)“還一庫清水”,，建設(shè)節(jié)水型社會重點縣1個；積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),，實施江,、河、湖,、庫水系連通工程,，著力培育水利風(fēng)景資源，創(chuàng)意發(fā)展水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)建省級水利風(fēng)景區(qū)2個，有力帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。目前,，最嚴(yán)格的水資源管理制度已初步建立，長江瀘州段面水質(zhì)長期保持在Ⅲ類以上,，水法規(guī)體系逐步完善,，城鄉(xiāng)水域環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水生態(tài)文明城市試點工作取得初步成效,。

　?。┮婪ㄖ嗡芰M(jìn)一步加強(qiáng)

　　強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理,，全面落實水利建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制“三項制度”,。 強(qiáng)化水行政執(zhí)法，建成投用案件管理系統(tǒng),，落實涉河項目審批制度,，不斷提高水行政執(zhí)法能力，深化水利行政審批制度改革,，增強(qiáng)依法治水能力,，我市被列為水利部全國25個水利綜合執(zhí)法示范點之一。

　　依法推進(jìn)長江上游干流河道砂石禁采工作,，長江上游干流瀘州段從2015年6月起實行砂石資源全面禁采,，對所有采砂船舶實行了分區(qū)域集中停靠,，并實行海事,、防洪視頻信息系統(tǒng)24小時晝夜監(jiān)控；強(qiáng)化水利工程安全監(jiān)管,，對在建水利工程實行全過程監(jiān)管,、已建工程實行規(guī)范化管理，水利安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,；深化水行政審批權(quán)制度改革,，精簡審批流程，提高審批效率,，實行并聯(lián)審批,，按時辦結(jié)率和窗口現(xiàn)場辦結(jié)率圴達(dá)到100%；不斷完善水行政權(quán)力運行監(jiān)督體系,，建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行系統(tǒng),，按規(guī)定編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，并嚴(yán)格執(zhí)行,。

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　　積極推進(jìn)農(nóng)村水利改革，出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,、《深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》,、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會的指導(dǎo)意見》等文件，建立了119個由縣級水務(wù)部門派出的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu),；小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)推行“民辦公助”機(jī)制,、“民議民決”決策機(jī)制和“自主管理”建設(shè)機(jī)制，堅持“群眾自愿、先改后建,、先建后補(bǔ)”三項原則,，實行“七步工作法”。推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，頒發(fā)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證3.1萬處,，“小農(nóng)水”水利設(shè)施頒證率達(dá)100%。瀘縣被列入全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點縣,，納溪區(qū)被列入全省深化小型水利工程管理體制改革試點縣,。
　　
 

　　二,、瀘州市“十三五”水利發(fā)展形勢

　　“十三五”時期是我市“決戰(zhàn)全面小康,，建成區(qū)域中心”的決勝時期，也是水利大建設(shè),、大發(fā)展的黃金時期,。

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　在各級各部門的重視支持下,，我市水利發(fā)展不斷取得新成績,，截至2015年末，全市建成水利工程37.4萬處,，蓄引提水總量能力達(dá)到6.5億立方米,，灌溉面積達(dá)到224萬畝，有效灌溉面積達(dá)到213萬畝,，節(jié)水灌溉面積達(dá)到154萬畝,，建成農(nóng)村集中供水工程2399處，解決農(nóng)村飲水不安全人口433萬人,，治理水土流失面積達(dá)到2263平方公里,，堤防總長度達(dá)到123公里，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了水利基本保障,。

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　　市委、市政府高度重視水利工作,，多次聽取工作匯報,，研究解決重大問題；瀘州作為全國首批45個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點城市,，有政策支持,、項目支撐和機(jī)制保障；向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程,、長江上游干流瀘州段防洪治理工程納入國務(wù)院確定的172項重大水利工程名錄，國家將作為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目給予重點支持；包裝生成大中型骨干工程儲備項目,，已具備前期工作基礎(chǔ),，有望列入國家和省級有關(guān)規(guī)劃，為進(jìn)一步加快水利發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ),。

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　　1．水資源開發(fā)利用率較低。全市多年平均降水深1089毫米,，多年平均水資源總量為60.59億立方米,，但全市無大型水利工程，中小型工程支撐不足,，已成水源工程渠系配套建設(shè)滯后,，工程性、季節(jié)性,、區(qū)域性缺水問題依然存在?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率僅達(dá)12%左右，水資源開發(fā)利用率較低,。

　　2．防洪減災(zāi)綜合能力較弱,。全市堤防級別最高為20年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)相對滯后,，無堤防保護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還較多,，有堤防護(hù)岸工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不達(dá)標(biāo)。全市防汛信息指揮決策體系仍需完善,，工程治理措施還需進(jìn)一步加強(qiáng),，洪澇災(zāi)害防御能力較弱。

　　3．水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重,。全市水土流失現(xiàn)狀以輕度和中度水力侵蝕為主,，總流失面積3773平方公里，占全市國土總面積的30.81%,；部分河段生態(tài)基流不足,，局部河段水質(zhì)較差，水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)仍然十分繁重,。

　　4．水利脫貧攻堅難度較大,。赤水河流域貧困地區(qū)自然條件先天不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，缺乏骨干水利工程支撐,，保障能力相對薄弱，依然是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板和區(qū)域脫貧奔康的瓶頸,。

　　5．水利改革力度較小,。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實,，水利投融資機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，水價形成機(jī)制有待完善,，水利工程良性運行機(jī)制尚需探索,。

　　三、瀘州市“十三五”水利發(fā)展總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　牢固樹立“創(chuàng)新強(qiáng)水,，協(xié)調(diào)興水，綠色助水,，開放活水,，共享惠水”理念，按照“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針,，根據(jù)我市“決勝全面小康,，建成區(qū)域中心”的總體要求，以骨干水利工程建設(shè)為重點,，著力提升水利基礎(chǔ)保障能力,；以農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利為基礎(chǔ),，著力改善群眾生活生產(chǎn)條件,；以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，著力推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè),；以江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)為著力點,，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；以深化水利改革為突破口,，著力構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制,，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展做出積極奉獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持以人為本,、服務(wù)民生。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點和落腳點,，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題,，推動水利基本公共服務(wù)均等化，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾,。

　　——堅持節(jié)約用水,、高效利用。嚴(yán)格落實用水總量控制和定額管理制度,，建設(shè)節(jié)水防污型社會,，加強(qiáng)用水需求側(cè)管理,，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和消費模式。

　　——堅持人水和諧,、綠色發(fā)展。堅持以水定需,、因水制宜,、量水而行，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，合理開發(fā)水資源,，努力維護(hù)河湖健康，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治,。樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想,，統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利發(fā)展,，強(qiáng)化整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,，協(xié)調(diào)解決水資源,、水環(huán)境、水生態(tài)等問題,。

　　——堅持深化改革,、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持政府與市場兩手發(fā)力,，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,，進(jìn)一步推動治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)的水利發(fā)展體制機(jī)制,。

　　——堅持依法治水,、科學(xué)管水。加強(qiáng)水法制建設(shè),，加大依法治水力度,，強(qiáng)化規(guī)劃對涉水活動的引領(lǐng)約束作用,，有效協(xié)調(diào)涉水利益，提升水利信息化和開放化水平,，提升科學(xué)管理能力,。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　1．防汛減災(zāi),。健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系,；除險加固新增小型病險水庫；城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng),，主要江河和重點中小河流重要河段的防洪能力顯著提高,，完善山洪災(zāi)害綜合防御體系；重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng),；全市洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以內(nèi),。

　　2．節(jié)約用水。全市用水總量控制在14.3億立方米以內(nèi),；萬元GDP用水量降低到52立方米以內(nèi),，萬元工業(yè)增加值用水量降低到30立方米以內(nèi)；農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平普遍提高,，農(nóng)田灌溉用水總量保持平穩(wěn)下降趨勢。

　　3．城鄉(xiāng)供水,。全市新增和恢復(fù)蓄引提水能力1.5億立方米,；城鎮(zhèn)應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸,；到2020年,，農(nóng)村集中式供水工程供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到75%以上,，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率進(jìn)一步提高,。全面解決建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。

　　4．農(nóng)村水利,?；就瓿梢殉晒鄥^(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；新增有效灌溉面積55萬畝,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝,。

　　5．生態(tài)治理。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上,；河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,；治理水土流失面積750平方公里,；完善濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，依托江河、湖庫等濕地資源創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū),。

　　6．水利改革,。健全最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水生態(tài)文明制度體系,；水價改革取得重要進(jìn)展,，水價形成及水利工程良性運行機(jī)制基本建立；探索建立水權(quán)制度,，積極培育和發(fā)展水市場,，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加大各級公共財政對水利建設(shè)的投入力度,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)，創(chuàng)新金融支持水利工程建設(shè)體制機(jī)制,。

　　7．水利管理,。全面強(qiáng)化依法治水管水，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),，水利工程管理水平顯著提升,。 　　
 

　　四,、瀘州市“十三五”水利發(fā)展主要任務(wù)

　　（一）加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　以完善江河綜合防洪減災(zāi)體系和優(yōu)化水資源配置格局為重點,，按照“確有需要,、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則,，在科學(xué)論證的前提下,，集中力量建設(shè)上蓄下泄并舉、工程措施和非工程措施結(jié)合的防洪減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)和大中小微結(jié)合的水資源配置網(wǎng)絡(luò),，提高防洪減災(zāi)和供水保障能力,。

　　1．優(yōu)化水資源配置格局

　　（1）國家重大水利工程,。全力推進(jìn)長江上游干流瀘州段防洪治理工程,、向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程（瀘州灌區(qū)）等2處國家重大水利工程，并開工建設(shè),，保障區(qū)域供水安全和防洪安全,，發(fā)揮穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險作用。

　?。?）重點水源工程,。按照《全國水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,、《西南五省（自治區(qū),、直轄市）重點水源工程建設(shè)規(guī)劃》,、《國家長江經(jīng)濟(jì)帶水利發(fā)展專項規(guī)劃》、國家集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃等國家級規(guī)劃的要求,，開工建設(shè)敘永縣永寧（大型）水庫,，江陽區(qū)雙河水庫、納溪區(qū)玉水水庫,、瀘縣土公廟水庫,、敘永縣紅巖水庫、古藺縣關(guān)口水庫等5座中型水庫,，江陽區(qū)松溪水庫,、金河水庫，納溪區(qū)云回水庫,、河壩水庫,、龍鳳水庫，瀘縣三星橋水庫,、慶豐水庫,，合江縣洪流水庫、天星橋水庫,、映月湖水庫,，敘永縣高木頂水庫、夜珠塘水庫,，古藺縣劉家水庫,、石梁子水庫、香樟水庫,、懷場水庫,、龍洞溝水庫、紅響水庫等18座小型水庫工程,；建成合江縣鎖口水庫,、敘永縣倒流河水庫、古藺縣觀文水庫等3座中型水庫和敘永縣納坪水庫,、龍洞水庫,，古藺縣朝門水庫等3座煙區(qū)水源性水庫工程。有序推進(jìn)江陽區(qū)神鷹水庫,，納溪區(qū)龍古水庫,，瀘縣王灘水庫、紡線溪水庫，合江縣飛龍?zhí)端畮?，古藺縣袁家壩水庫,、燕子巖水庫等中型水庫前期論證工作，適時開工建設(shè),，增強(qiáng)水量調(diào)蓄能力,，有效保障農(nóng)業(yè)灌溉，緩解城市發(fā)展需求與供水量之間的矛盾,，保障水生態(tài)文明建設(shè)用水,。

　　（3）抗旱水源工程,。以常旱區(qū),、特別是古藺縣和敘永縣赤水河谷干熱區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、糧食主產(chǎn)區(qū),、貧困地區(qū)等為重點，按照《全國抗旱規(guī)劃實施方案（2014~2016年）》,、《全省抗旱規(guī)劃實施方案（2014~2016年）》要求,，建成瀘縣三星橋水庫、敘永縣高木頂水庫和古藺縣劉家水庫等抗旱水源和一批引提水,、抗旱應(yīng)急備用井、河庫水系連通等工程,，提高抗旱能力,。

　　2．完善江河綜合防洪減災(zāi)體系

　　（1）主要江河及中小河流治理,?；就瓿摄|溪河重點河段堤防建設(shè)規(guī)劃任務(wù),，積極推進(jìn)久橋河,、白節(jié)河、龍溪河,、龍市河（九曲河）,、馬溪河、大鹿溪,、小槽河,、塘河、習(xí)水河,、南門河,、東門河、清水河,、大同河（水尾河）,、倒流水（倒流河）,、古藺河、墩梓河,、鹽井河,、白沙河、水落河等中小河流綜合治理,，采取綜合措施提高防御洪水能力,，改善河流生態(tài)環(huán)境。加快完善城市防洪排澇設(shè)施,，積極支持建設(shè)“海綿城市”,，健全城市洪澇預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度,、應(yīng)急搶險等措施,，提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。

　?。?）山洪災(zāi)害防治,。繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項目，著力完善非工程措施建設(shè),，升級改造縣級監(jiān)測預(yù)警平臺,，調(diào)整和補(bǔ)充監(jiān)測站點，積極加強(qiáng)重點區(qū)域監(jiān)測站保障措施建設(shè),，認(rèn)真落實山洪災(zāi)害補(bǔ)充調(diào)查評價和人口密集區(qū)域預(yù)警能力建設(shè),，切實加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)；完成江北河,、倒角河,、大頁壩河、泥沙河,、洞溝河等5條重點山洪溝8個防洪治理項目建設(shè)任務(wù),。

　　（3）病險水庫除險加固,。完成122座新增小型病險水庫除險加固,，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益,。對新出現(xiàn)的病險水庫（水閘）,，實施動態(tài)管理，確保在安全鑒定基礎(chǔ)上全面實施除險加固,。

　?。?）防汛抗旱能力建設(shè)。完善城市防洪風(fēng)險信息管理和中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)中小型水庫升級或新建視頻監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋,。加強(qiáng)防汛物資儲備和隊伍建設(shè),，構(gòu)建市、縣（區(qū))兩級防汛物資儲備體系和覆蓋全市的防汛物資儲備網(wǎng)絡(luò),。進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和基層體系,，建設(shè)水庫聯(lián)合調(diào)度體系和防汛抗旱決策支撐體系。

　?。ǘ┻M(jìn)一步夯實農(nóng)村水利發(fā)展基礎(chǔ)

　　大興農(nóng)田水利基本建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與改造，提高農(nóng)村水利化水平,，保障飲水安全,、糧食安全，促進(jìn)幸福美麗新村建設(shè),。

　　1．實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

　　鞏固現(xiàn)有飲水安全成果,，建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益,。按照“標(biāo)準(zhǔn)化提升,、現(xiàn)代化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù),、法制化保障”的思路,，采取配套、改造,、升級,、聯(lián)網(wǎng)、新建等方式,，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升,。到2020年全面解決飲水安全反復(fù)的農(nóng)村人口和建檔立卡貧困人口飲水不安全問題,，農(nóng)村集中式供水工程供水率達(dá)85%以上,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)75%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升,，供水保證率達(dá)90%以上,，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸到行政村的比例達(dá)40%，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護(hù)體系,。

　　2．加快農(nóng)田水利基本建設(shè)

　　積極探索創(chuàng)新水利支持幸福美麗新村建設(shè)的體制機(jī)制,，著力實施山、水,、林,、田、湖系統(tǒng)治理，打造33個基礎(chǔ)設(shè)施完善,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)建綜合示范區(qū),。完成納溪區(qū)馬廟水庫灌區(qū)、瀘縣朱梅灘水庫灌區(qū),、合江縣爛泥水庫灌區(qū),、敘永縣冷水河灌區(qū)等4處中型灌區(qū)配套節(jié)水改造任務(wù)，積極推進(jìn)納溪區(qū)大橋鋪水庫灌區(qū),，瀘縣三溪口水庫灌區(qū),、艾大橋水庫灌區(qū)、白山頭水庫灌區(qū),、里程灘水庫灌區(qū),、螺螄山水庫灌區(qū)，敘永縣紅星水庫灌區(qū),、天河灌區(qū),、肖家河灌區(qū)、松林水庫灌區(qū),、后山鎮(zhèn)海壩灌區(qū),、工農(nóng)水庫灌區(qū)、九江堰灌區(qū),、安基屯水庫灌區(qū),、聯(lián)合堰灌區(qū)、靈官梯水庫灌區(qū),，古藺縣丹桂雙河灌區(qū),、玉龍水庫灌區(qū)、胡家溝水庫灌區(qū)等19個中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè),，大力實施小型灌區(qū)續(xù)建配套和改造工程,，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，推廣渠道防滲,、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù),，擴(kuò)大節(jié)水灌面,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝。繼續(xù)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),，因地制宜建設(shè)小塘壩,、小水池、小水窖,、小泵站,、小水渠等“五小水利”工程,，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治，努力改善農(nóng)村水域環(huán)境,。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

　　堅持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針,，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，推進(jìn)水土流失綜合治理，加快實施水污染防治行動計劃,，深化水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作,，確保一次性創(chuàng)建成功，促進(jìn)生態(tài)文明美麗瀘州建設(shè),。

　　1．加大水資源保護(hù)工作力度

　　加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,，繼續(xù)做好主要江河、湖泊,、水庫,、水功能區(qū)、水體,、重要水源地,、部分入河排污口及地下水等水質(zhì)監(jiān)測工作。繼續(xù)開展重要飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，做好重要飲用水水源地的安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè),。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，規(guī)范入河排污口審批流程,，在排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)禁止取水和設(shè)置入河湖排污口,，對部分重要入河排污口繼續(xù)開展監(jiān)測，提高監(jiān)測覆蓋率,。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)和涵養(yǎng),，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制,，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理,，防止地下水超采。加強(qiáng)地下水監(jiān)測,，完善地下水監(jiān)控體系,。

　　2．加強(qiáng)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理

　　科學(xué)確定重點河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位,，將生態(tài)用水納入水資源統(tǒng)一配置和管理,。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制違規(guī)占用水域,，系統(tǒng)整治江河流域,，保護(hù)和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能,。綜合運用河道治理、清淤疏浚,、自然修復(fù),、截污治污等措施，推進(jìn)生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù),。加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治,，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，在保護(hù)生態(tài)的前提下,，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托,，科學(xué)規(guī)劃,、合理布局，積極推進(jìn)漁子溪水環(huán)境綜合治理工程,、酒谷湖河湖連通,、鳳凰湖綜合治理、倒流河水生態(tài)文明建設(shè),、九曲河生態(tài)修復(fù)等江河湖庫水系連通工程項目,，促進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和濕地生態(tài)修復(fù)。

　　3．深化水生態(tài)文明城市試點建設(shè)

　　深化水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作,。把水生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā),、利用、治理,、配置,、節(jié)約、保護(hù)等方面和水利規(guī)劃,、建設(shè),、管理、改革等環(huán)節(jié),。以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心,，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù),、實施水生態(tài)綜合治理,、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，完善水生態(tài)保護(hù)格局,，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平,，構(gòu)建“一主四副,，藍(lán)廊綠網(wǎng),，點線結(jié)合，水城共融”的水生態(tài)文明城市建設(shè)格局,，營建“親水休閑,、綠化健身”的城鄉(xiāng)水生態(tài)景觀，全力打造“山清水秀,、人水和諧,、景態(tài)自然、醉美瀘州”,，推動瀘州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,。

　　4．強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)

　　堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則,，以小流域為單元,，以坡耕地改造、經(jīng)果林和水保林建設(shè),、小型水利水保工程等綜合治理為重點,，加強(qiáng)國家水土保持重點工程和省級水土保持專項工程建設(shè)，采取工程措施及生態(tài)修復(fù),、保土耕作措施,，實施坡耕地和小流域水土流失綜合治理。積極調(diào)動全社會治理水土流失的積極性,，進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林,、土地治理和巖溶地區(qū)石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,，綜合治理水土流失面積750平方公里,。規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，加快水土保持監(jiān)測能力建設(shè),，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,。加強(qiáng)水土保持管理信息化建設(shè)，構(gòu)建連接國家,、流域,、省級和市級的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、傳輸,、交換,、發(fā)布體系。

　　5．構(gòu)建獨具特色的水文化水景觀體系

　　注重保護(hù)有歷史和文化內(nèi)涵的古碼頭,、石拱橋,、水電站、攔水堰,、引水渠,、古水井、渡槽等涉水工程,，確保既能發(fā)揮作用,，又能成為“望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的水文化載體,。爭創(chuàng)鳳凰湖、玉龍湖,、艾大橋水庫,、龍爪河水庫、黃桷壩水庫,、鎖口水庫,、觀文水庫、倒流河水庫等國家或省級水利風(fēng)景區(qū),，結(jié)合小流域綜合治理打造一批生態(tài)清潔型小流域,。注重將水文化與水景觀、民俗民風(fēng)有機(jī)結(jié)合,，在水利工程設(shè)施中注入水文化內(nèi)涵,，提升文化品味，實現(xiàn)特色水文化元素的有序傳承和有效開發(fā),。加強(qiáng)對水文物古跡的保護(hù)力度,，妥善保護(hù)水文化遺址和水文物，挖掘和傳承水文化遺產(chǎn),。建設(shè)現(xiàn)代水利科技示范園區(qū)和水情教育基地,，開展“醉美瀘州”水文化節(jié)展示與宣傳活動，廣泛普及水文化知識,，不斷弘揚水文化精神,，充分展示醉美瀘州山水文化的獨特魅力。

　?。ㄋ模?qiáng)力推進(jìn)水利脫貧攻堅

　　圍繞水安全有保障,、水資源有保證、水生態(tài)有保護(hù),、水文化有底蘊(yùn),、水景觀有特色目標(biāo)，聚焦精準(zhǔn)脫貧,，大力實施飲水安全,、水源保障、產(chǎn)水配套,、水生態(tài)治理,、人才支撐等五項水利扶貧行動,。

　　1．推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　根據(jù)古藺縣、敘永縣,、合江縣的資源環(huán)境特點,，實施一批骨干水利工程、主要江河治理工程,，解決赤水河流域區(qū)域性脫貧和長遠(yuǎn)發(fā)展的水利需求,。支持古藺縣加快建設(shè)觀文水庫重點水源工程和朝門水庫煙區(qū)水源工程，開工建設(shè)關(guān)口水庫,、劉家水庫,、石梁子水庫、香樟水庫,、紅響水庫,、龍洞溝水庫、二郎引水工程等產(chǎn)水配套工程,，積極推進(jìn)袁家壩水庫,、燕子巖水庫等重點項目前期工作，爭取早日開工建設(shè),。支持?jǐn)⒂揽h加快建設(shè)倒流河水庫,、納坪水庫、龍洞水庫,、冷水河中型灌區(qū)配套改造省級試點項目,，開工建設(shè)永寧水庫、紅巖水庫,、高木頂水庫,、夜珠塘水庫，積極推進(jìn)永寧河干流敘永段防洪治理工程等重點項目前期工作,，適時開工建設(shè),。支持合江縣加快建設(shè)鎖口水庫重點水源工程、爛泥水庫中型灌區(qū)配套改造省級試點項目,，開工建設(shè)長江上游干流合江縣赤水河口段防洪治理工程,、天星橋水庫、洪流水庫,、映月湖水庫,，積極推進(jìn)赤水河干流合江段防洪治理工程、飛龍?zhí)端畮斓戎攸c項目前期工作,，爭取盡早開工建設(shè),。

　　2．推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧

　　按照貧困村、建檔立卡貧困人口水利需求，選擇一批利于貧困地區(qū)脫貧致富的水利建設(shè)項目,，加大政策扶持力度,，解決貧困地區(qū)通水、灌溉,、防洪,、生態(tài)保護(hù)等問題，防止“因水不穩(wěn),、因水返貧”,。加快水源工程建設(shè),，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，全面解決建檔立卡貧困人口存在的飲水問題；加快實施“五小水利”和小型農(nóng)田水利建設(shè),，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)用水保障能力,；實施中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)防洪保安水平,；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和水土保持,，著力改善貧困地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ),，推動貧困村人口限期脫貧,、精準(zhǔn)脫貧。

　?。ㄎ澹└母飫?chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場配置資源決定性作用,，著力構(gòu)建與瀘州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水管理體制機(jī)制,。

　　1．深化水資源管理體制改革

　　進(jìn)一步明晰水利事權(quán)劃分，推動政府主導(dǎo)與社會參與的水治理體制改革,，建立各方參與,、民主協(xié)商、科學(xué)決策,、分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用與保護(hù)、防洪安全保障與水能資源,、航道岸線等開發(fā)利用關(guān)系,。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化,。

　　2．深入推進(jìn)水價改革

　　（1）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力,，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理,，完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，探索創(chuàng)新終端用水管理方式,，建立健全合理反映供水成本,、有利于節(jié)約用水和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,，有條件的地區(qū)逐步使農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運行維護(hù)成本水平,。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

　?。?）深入推進(jìn)非農(nóng)業(yè)供水價格改革,。全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度,，逐步將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到接近或達(dá)到“補(bǔ)償成本,，合理盈利”的水平。拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價,，充分發(fā)揮價格機(jī)制對用水需求的調(diào)節(jié)作用,。

　　3．積極探索建立水權(quán)制度

　　建立健全用水權(quán)初始分配制度，完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系,，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益,。完善取水許可制度，探索建立水資源用途管制制度,。探索推進(jìn)水權(quán)交易試點,，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間,、行業(yè)間,、用水戶間開展水權(quán)交易。探索建立流域上下游,、重要水源地,、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　4．創(chuàng)新水利投融資機(jī)制

　?。?）充分發(fā)揮公共財政投入主渠道作用,。積極爭取中央和省級水利財政專項資金支持，進(jìn)一步加大水利投入力度,。做好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金,、地方水利建設(shè)基金和重大水利工程建設(shè)基金的計提征收和使用管理，做好水資源費、水土保持補(bǔ)償費,、砂石資源費等各項涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)費的征收管理,，確保足額用于水利投入。完善水利財政專項資金管理制度,，改進(jìn)管理方式,，確保財政資金的安全和效益。加強(qiáng)資金整合,，形成整體合力,。

　　（2）積極培育和搭建水利投融資平臺,。探索以股份制,、項目融資、合資,、合作,、聯(lián)營,、重組,、并購等方式做大做強(qiáng)水利投融資平臺，逐步完善治理結(jié)構(gòu),、健全制度,、加強(qiáng)風(fēng)險管理，進(jìn)一步提高融資能力,，實現(xiàn)良性運行和滾動發(fā)展,。

　　（3）引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)運營,。采取特許經(jīng)營,、政府和社會資本合作（PPP）、項目法人招標(biāo),、股份合作等方式,，吸引社會資本投資建設(shè)重點水源工程、農(nóng)田水利,、農(nóng)村飲水安全鞏固提升,、水土保持等水利項目，享受與國有,、集體投資項目同等的財政補(bǔ)助和項目支持政策,，讓投資者取得合理投資回報。推進(jìn)政府購買公共服務(wù),引導(dǎo)社會力量參與水利管理和服務(wù)供給,。

　?。?）加大金融支持水利工程建設(shè)力度。用好過橋貸款、專項建設(shè)基金,、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等優(yōu)惠政策,，建立健全公益性水利項目財政貼息及信貸激勵機(jī)制，放寬民生水利項目資本金比例,、貸款期限,、貸款利率等融資條件，爭取為水利工程建設(shè)提供中長期,、低成本貸款,。允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物,，探索建立水利項目資本金融資機(jī)制,。

　　（5）推廣“民辦公助”機(jī)制,。以小型農(nóng)田水利建設(shè)項目為平臺,，繼續(xù)總結(jié)推廣“先改后建、先建后補(bǔ),、以獎代補(bǔ)”的“民辦公助”建管新機(jī)制,，充分利用村鎮(zhèn)公益事業(yè)“一事一議”籌資投勞政策，激發(fā)農(nóng)民參與民生水利工程建設(shè)的積極性,。

　　5．深化水利工程建設(shè)和管理體制改革

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制,，探索建設(shè)項目法人招標(biāo)、代建制,、設(shè)計施工總承包制等建設(shè)模式,，推動水利工程專業(yè)化、市場化,、社會化建設(shè)管理,。優(yōu)化完善水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理方式，推進(jìn)水利工程建設(shè)項目通過電子交易平臺開展招投標(biāo)活動,，出臺招投標(biāo)管理規(guī)范性文件和招標(biāo)示范文本,，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為和管理。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理制度化,、規(guī)范化和信息化建設(shè),，推動建立工程建設(shè)、參建單位及執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員管理的智能信息平臺,。

　　推進(jìn)水利工程劃界確權(quán),，建立范圍明確,、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系,。大力推進(jìn)水利工程安全運行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善安全運行應(yīng)急預(yù)案體系，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運行管護(hù)機(jī)制改革,，全面完成農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作。到2020年,，建立適應(yīng)市情,、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機(jī)制。

　　優(yōu)化水利工程調(diào)度運行方式,，統(tǒng)籌考慮防洪保安,、蓄水興利和生態(tài)環(huán)保要求，按照安全第一,、風(fēng)險可控,、效益最大的原則，合理制訂水利工程調(diào)度運用方案,，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化,、精細(xì)化和規(guī)范化水平。

　?。┤嫱七M(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

　　以落實最嚴(yán)格水資源管理制度,、實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動,、加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)水為重點,，以節(jié)水型社會重點縣建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),，強(qiáng)化水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束,，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益,。

　　1．落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

　　嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用,、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”管控，健全取水計量,、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系,。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善覆蓋流域和縣（區(qū)）行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系,，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量,。將水資源開發(fā)、利用,、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé),。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。

　　加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證,，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng),。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批新增取水,。嚴(yán)格執(zhí)行四川省《用水定額》，強(qiáng)化用水定額管理,。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量,，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),，限制審批新增取水和入河湖排污口。

　　強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,，綜合考慮流域上下游,、干支流、左右岸用水需求,，統(tǒng)籌解決生活,、生產(chǎn)、生態(tài)用水,。合理利用雨洪資源,，提高水資源利用率。

　　建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,。以縣級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價,，建立縣域水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系,，完善水資源監(jiān)測,、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)跨界等重要控制斷面,、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè),。

　　2．大力推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)水

　　加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造,、田間渠系配套,，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù),，抓好輸水、用水全過程節(jié)水,，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率,。配套農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè),，提高精準(zhǔn)灌溉水平,。

　　加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能,，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用,、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水,、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù),，提高工業(yè)重復(fù)用水率和中水回用水平。強(qiáng)化重點用水單位監(jiān)督巡查,，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作,，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用

　　積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水,，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造,，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用生活節(jié)水器具,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造,。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動，推進(jìn)機(jī)關(guān),、學(xué)校,、醫(yī)院、賓館,、家庭等節(jié)水,，到2020年，市直機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水型單位,，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　3．全面推進(jìn)節(jié)水型社會重點縣建設(shè)

　　繼續(xù)開展第一批節(jié)水型社會重點縣建設(shè),，啟動第二批節(jié)水型社會重點縣建設(shè),，建立“政府主導(dǎo)、多元投資,、群眾參與”的長效機(jī)制,，“十三五”期間建設(shè)2～3個節(jié)水型社會重點縣。通過整合涉農(nóng)項目資金,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)項目建設(shè),，增加節(jié)水灌溉面積,，提高灌溉水利用率。著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水,、城鎮(zhèn)節(jié)水和水資源保護(hù),。

　　建立健全節(jié)水激勵機(jī)制。完善節(jié)水支持政策,，充分運用價格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水,。培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng),。加強(qiáng)節(jié)水定額管理,，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督工作。推行合同節(jié)水管理,，建立市場融資,、利益分享的運行機(jī)制，開展合同節(jié)水管理示范試點,。

　　4．培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識

　　組織開展“世界水日”,、“中國水周”相關(guān)活動，邀請新聞媒體參加宣傳活動,。印制水利部“世界水日”,、“中國水周”宣傳畫進(jìn)行宣傳。依托中國移動,、電信等平臺群發(fā)宣傳短消息,，擴(kuò)大宣傳面，提升宣傳效果,。鼓勵和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水,、愛護(hù)水的意識，營造全社會親水,、惜水,、節(jié)水的良好氛圍。

　?。ㄆ撸┤鎻?qiáng)化依法治水管水和科技興水

　　適應(yīng)水利建設(shè),、改革和管理的需要，切實加強(qiáng)水利法制建設(shè),，強(qiáng)化涉水事務(wù)管理,，推進(jìn)水利科技改革創(chuàng)新，切實提高依法治水和科技興水能力,。

　　1．全面加強(qiáng)依法治水

　?。?）貫徹落實水法律法規(guī)。進(jìn)一步深入貫徹落實《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國水土保持法》,、《中華人民共和國河道管理條例》、國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》及水利部《長江河道采砂管理條例實施辦法》,、《四川省河道采砂管理條例》,、《四川省村鎮(zhèn)供水條例》等相關(guān)法律法規(guī)，使各項水事活動做到有法可依,。

　?。?）加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法力度,，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河（庫）水域,，依法嚴(yán)肅查處破壞水保、水利工程設(shè)施,、違法設(shè)障,、侵占水利工程管理用地、侵害水利工程管理單位合法權(quán)益等違法案件,，維護(hù)水利工程完整和安全,。依法嚴(yán)厲打擊破壞水資源、危害水生態(tài),、影響水安全等水事違法行為,。不斷深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，建立健全各項水行政執(zhí)法工作制度,，進(jìn)一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序和機(jī)制,，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法的考評機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

　?。?）加強(qiáng)水利依法行政,。推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步梳理行政職權(quán),，完善行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費等權(quán)力清單和責(zé)任清單,，簡化整合涉水行政審批。規(guī)范自由裁量權(quán),，完善規(guī)則和機(jī)制,。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。推進(jìn)水利政務(wù)公開，強(qiáng)化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。

　?。?）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制,。逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng),，對行政執(zhí)法人員實施計分制，促進(jìn)嚴(yán)格,、公正,、文明執(zhí)法。

　　2．強(qiáng)化涉水事務(wù)管理

　?。?）加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù),。加強(qiáng)規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實河湖水域空間用途管制,，嚴(yán)格分區(qū)管理,。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制,，落實河湖管護(hù)主體,、責(zé)任和經(jīng)費，因地制宜推行“河長制”等管理機(jī)制,。探索建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度,，推進(jìn)水域岸線有償使用和損害賠償。強(qiáng)化涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管,。

　?。?）加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實防汛抗旱各級政府行政首長負(fù)責(zé)制,，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度,。修訂和完善防汛抗旱預(yù)案，落實防汛抗旱物資儲備,，強(qiáng)化汛旱災(zāi)情預(yù)測預(yù)報,。進(jìn)一步完善水文基礎(chǔ)設(shè)施、防汛抗旱應(yīng)急管理體系,，建成全市綜合防汛抗旱指揮調(diào)度和旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建工程措施和非工程措施結(jié)合的防汛抗旱減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)防汛抗旱能力,。

　?。?）加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項目全過程質(zhì)量安全管理,，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，健全水利工程質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的制度,。建立水利建設(shè)市場守信獎勵失信懲戒機(jī)制,，健全信用體系，開展信用等級評價,，規(guī)范市場秩序,。

　　3．持續(xù)提升水利行業(yè)能力

　　（1）推進(jìn)水利科技創(chuàng)新,。在水資源節(jié)約利用,、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重大水利工程建設(shè)等方面開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。建設(shè)水利科技基礎(chǔ)平臺,，加強(qiáng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。加大科技成果轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用力度,，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率,。

　　（2）加強(qiáng)水利隊伍建設(shè),。全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì),，切實增強(qiáng)水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力,。完善人才引進(jìn),、培養(yǎng)、評價,、選拔任用和激勵保障機(jī)制,，鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，實施知識更新工程,，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度,，培養(yǎng)和造就一支具有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé),、求實”行業(yè)精神,，適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的人才隊伍。建立健全職能明確,、布局合理,、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水務(wù)服務(wù)體系,，全面提高基層水務(wù)服務(wù)能力,。

　?。?）推進(jìn)水利信息化建設(shè)。以瀘州智慧城市建設(shè)為平臺,，結(jié)合華為大數(shù)據(jù)中心建設(shè),，整合資源,，全面提升水利信息化和現(xiàn)代化水平,，建設(shè)智慧水利。加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)測,、水情測報,、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化,、自動化水平,。加強(qiáng)水利信息化資源整合共享，拓展政務(wù)協(xié)同信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍,，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系,。建立市、縣級抗旱信息系統(tǒng)和工程蓄水統(tǒng)計系統(tǒng),，大力推進(jìn)水庫,、重點灌區(qū)、農(nóng)村供水工程管理信息化建設(shè),。

　　五,、投資規(guī)模及資金籌措方案

　　（一）投資估算

　　“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目估算總投資270億元,，“十三五”期間投入166億元,，其中，新建項目投入156億元,、續(xù)建項目投入10億元,。規(guī)劃儲備項目估算總投資400億元。

　?。ǘ┵Y金籌措

　　“十三五”期間,，水利計劃投入166億元，按照國家現(xiàn)行水利投資政策,，經(jīng)測算,，擬爭取中央投資80億元，省級投資30億元,，缺口資金由市,、縣（區(qū)）通過爭取金融支持、PPP模式,、項目整合,、財政支持等多渠道籌集,。

　　六、環(huán)境影響評價

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響分析

　　規(guī)劃實施后,，可有效提高全市防洪減災(zāi)能力、水資源綜合配置能力,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力,、水利公共管理和社會服務(wù)水平，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，改善生態(tài)環(huán)境,。同時，也可能對局部帶來一些環(huán)境不利影響,，主要表現(xiàn)在：河道治理,、加固堤防、筑壩建庫和引提水工程等將改變河流,、湖泊的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境,；灌區(qū)建設(shè)和取水可能導(dǎo)致河流和地下水循環(huán)狀況發(fā)生變化，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化,，并對河道生態(tài)環(huán)境造成一定影響,；實施灌區(qū)節(jié)水后，減少沿程和田間滲漏,，可能對輸水渠道沿途植物生長和地下水的補(bǔ)給帶來不利影響,；灌區(qū)退水減少，可能對灌區(qū)鹽分平衡帶來一定影響,；水庫蓄水可能對自然景觀和文物,、水生生物棲息繁殖環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響,，攔河建筑物可能阻斷魚類洄游通道,，個別新建水庫淹沒及占地數(shù)量較為集中，可能會帶來一些社會問題,。

　?。ǘΣ吲c保護(hù)措施

　　高度重視工程建設(shè)全過程對環(huán)境的不利影響因素，加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防工作,，積極通過一系列措施最大程度避免或減少工程建設(shè)對水環(huán)境,、空氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,、社會和人群環(huán)境等帶來的不利影響,。

　　1．加強(qiáng)全程監(jiān)督和執(zhí)法力度

　　突出問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié),，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測,、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)督，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力,，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。

　　2．優(yōu)化工程選址、選線和布局

　　按照嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、避讓生態(tài)敏感區(qū)和敏感區(qū)域的河段,、避免占用保護(hù)動植物集中分布區(qū)和生物多樣性區(qū)域、減少拆遷和占地的原則進(jìn)行工程選址,、選線和布局,。

　　（1）選址布局要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，在紅線劃定區(qū)域里實施嚴(yán)格管控，確保項目實施區(qū)域生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變。

　?。?）選址布局要盡可能避讓自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，切實處理好工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。在確實無法避讓的情況下,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),，開發(fā)建設(shè)項目不得穿越風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),、緩沖區(qū)。

　?。?）選址布局應(yīng)采取避讓涉水自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的河段,，并保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維護(hù)河流合理下泄流量,，維持湖庫的合理水位,，保障河、湖,、庫的生態(tài)環(huán)境用水,，從源頭上規(guī)避對生態(tài)敏感區(qū)的不利影響。

　?。?）選址布局應(yīng)盡量避免占用保護(hù)動植物集中分布區(qū)和生物多樣性區(qū)域,；盡量避讓影響珍稀瀕危植物和古樹名木，對無法避讓的采取遷地或就地保護(hù)措施,。

　?。?）工程選址布局應(yīng)盡量減少拆遷和占地,，妥善安置工程建設(shè)被征用居民，切實做好征地補(bǔ)償,、搬遷安置和移民后期扶持工作,，確保被征地居民的生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益,，維護(hù)社會穩(wěn)定,；農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn),、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或復(fù)建選址,，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價，水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘查,、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等工作,。

　　3．加強(qiáng)施工期管理

　　遵循“不破壞就是最大的保護(hù)，事前預(yù)防強(qiáng)于事后恢復(fù),，工程建設(shè)應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)共融,，高要求高標(biāo)準(zhǔn)，建成綠色,、環(huán)保,、人文、生態(tài)工程”環(huán)保理念,，施工中,，堅持國家有關(guān)環(huán)保政策，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

　?。?）建立健全施工期環(huán)保責(zé)任體系。成立專門的環(huán)保小組,，指派專人負(fù)責(zé)施工期環(huán)保工作,；嚴(yán)格執(zhí)行工程所在地環(huán)保條例和排污管理辦法有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)同項目區(qū)群眾溝通,，聽取合理建議,，不斷改進(jìn)施工方法和施工工藝。

　?。?）著力落實施工期環(huán)境保護(hù)措施,。加強(qiáng)施工期水質(zhì)保護(hù)措施。盡量采用生產(chǎn)生活污水綜合利用,，并達(dá)標(biāo)排放,，防止水質(zhì)污染。加強(qiáng)施工期空氣保護(hù)措施,。優(yōu)先選擇先進(jìn),、低塵施工工藝,，采取灑水抑塵措施，減少施工粉塵對環(huán)境的影響,。加強(qiáng)施工期聲環(huán)境影響減緩措施,。加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，優(yōu)化施工組織設(shè)計,，盡量避免夜間施工,，部分采用封閉作業(yè)，減小噪聲影響,。加強(qiáng)固體廢物處理措施,。生產(chǎn)生活垃圾集中堆放處理，定期進(jìn)行清運,、消毒,，防止垃圾產(chǎn)生揚塵和惡臭對人群和環(huán)境的影響。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,。嚴(yán)格把永久和臨時占地控制在最合理,、最小的面積，工程完工后盡快恢復(fù)臨時占地區(qū)域植被,，減少工程建設(shè)對區(qū)域景觀體系帶來的擾動；按照國家規(guī)定對各種廢棄物（包括廢水,、廢渣及生活垃圾等）進(jìn)行及時妥善處理,。加強(qiáng)人群健康保護(hù)措施。做好施工期環(huán)境衛(wèi)生宣傳與管理,；采取措施減低或避免施工過程中廢棄,、粉塵等對施工人員造成的不良影響；加強(qiáng)施工區(qū)域的衛(wèi)生防疫措施,，避免疫情發(fā)生,。

　　4．加強(qiáng)工程運行期管理

　　（1）加強(qiáng)管理人員環(huán)保意識,。開展環(huán)保專項培訓(xùn)學(xué)習(xí),，把工程調(diào)度運行方案對區(qū)域環(huán)境影響降到最低。

　?。?）加強(qiáng)運行期水質(zhì)保護(hù)措施,。生活污水未經(jīng)處理不得隨意排放；地下水污染防治措施堅持“源頭控制,、末端防治,、污染監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合”原則,，加強(qiáng)運行初期對地下水變化情況監(jiān)測,，出現(xiàn)異常情況,，采取主動控制和被動控制相結(jié)合措施，確保地下水安全,。嚴(yán)格檢查和管理減水河段內(nèi)污染物排放,，禁止在減水段新建具有污染性質(zhì)的工礦企業(yè)；在減水河段設(shè)置安全預(yù)警標(biāo)語牌,，做好減水河段安全預(yù)警措施,；對減水河段居民進(jìn)行環(huán)保知識普及，充分收集利用居民生活污水,，減少居民污水散排對減水河段水質(zhì)的影響,。

　　（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。強(qiáng)化水行政主管部門和環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法,，對于違反水資源管理、不按取水許可規(guī)定取水,、浪費水和污染水資源,、未按環(huán)境保護(hù)要求下泄生態(tài)流量等違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合查處。

　　5．建立健全應(yīng)急機(jī)制和管理措施

　　加強(qiáng)規(guī)劃實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測與保護(hù),，及時掌握環(huán)境變化,，采取相應(yīng)的對策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險評價與管理,，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題,，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應(yīng)急管理措施。

　?。ㄈ┰u價結(jié)論與建議

　　本規(guī)劃按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,，以水生態(tài)文明和綠色理念統(tǒng)領(lǐng)全市“十三五”水利發(fā)展，堅持維護(hù)河庫健康,、促進(jìn)人水和諧,，規(guī)劃項目實施具有顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,。規(guī)劃項目實施可能存在的一些環(huán)境不利影響,，可采取相應(yīng)的環(huán)保措施得以改善、減緩或消除,。

　　綜上所述,，從規(guī)劃地區(qū)的環(huán)境背景和工程建設(shè)的環(huán)境影響角度評價，工程建設(shè)帶來的有利影響是主要的,，不利影響是局部的次要的,，無嚴(yán)重制約工程建設(shè)的環(huán)境因素，從環(huán)境保護(hù)角度，本規(guī)劃是可行的,。下階段應(yīng)加強(qiáng)具體項目的相關(guān)論證工作,，提出項目實施可行的環(huán)境保護(hù)措施，統(tǒng)籌好水利發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作,。

　　七,、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府是加快水利建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任主體,，要把水利作為“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,，將水利工作納入政府任期工作目標(biāo)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實責(zé)任,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化目標(biāo)督查,，確保規(guī)劃落實。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合

　　各級水務(wù)部門要切實增強(qiáng)大局意識,、責(zé)任意識和服務(wù)意識，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作,。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極配合,，形成推動水利改革發(fā)展合力。

　?。ㄈ?qiáng)化組織實施

　　充分發(fā)揮各級政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，各級政府及相關(guān)部門要緊密結(jié)合規(guī)劃，加強(qiáng)聯(lián)系,、主動對接,，爭取國家和省給予更大支持；要進(jìn)一步加快前期工作進(jìn)度,，促進(jìn)重大水利工程,、骨干水源工程、生態(tài)治理工程,、鞏固提升工程,、農(nóng)村水利工程、防災(zāi)減災(zāi)工程等“十三五”規(guī)劃重點水利項目盡快開工一批,、建成一批,；要進(jìn)一步強(qiáng)化項目建設(shè)管理,，嚴(yán)格實行項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、合同管理制等“四制”，強(qiáng)化監(jiān)督稽察,，確保質(zhì)量安全,、生產(chǎn)安全、資金安全,、干部安全,。

　　（四）強(qiáng)化公眾參與

　　加大全市水情宣傳力度,，提高全社會的水憂患,、親水、護(hù)水意識和水法制觀念,，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境,。健全水行政主管部門主導(dǎo)、社會各方有序參與決策的途徑和方式,，積極引導(dǎo)全社會積極參與水利建設(shè)和管理,。依法公布水資源信息，鼓勵社會監(jiān)督水利工作,，構(gòu)建全民參與治水格局,。

　　附件：1．瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃項目表（略）

　　2．瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃重點項目示意圖（略）