瀘市府辦發(fā)〔2023〕22號

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會,，市級各部門（單位）：

《瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作方案》已經(jīng)市九屆人民政府第32次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實,。

瀘州市人民政府辦公室     

2023年4月24日         

瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作方案

為推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，積極開展全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，探索監(jiān)管方式創(chuàng)新和服務(wù)舉措優(yōu)化,，促進(jìn)瀘州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展,，特制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要指示批示精神,，堅持依法規(guī)范與支持發(fā)展并重、創(chuàng)新監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重,，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)體系,，全力營造開放規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境、安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境,、公平有序的網(wǎng)絡(luò)競爭環(huán)境,，促進(jìn)瀘州市網(wǎng)絡(luò)市場健康有序快速發(fā)展,。

二,、創(chuàng)建目標(biāo)

通過2年的創(chuàng)建,，實現(xiàn)“三個更優(yōu)”的工作目標(biāo)：

（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速,，總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。力爭到2025年,，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1500億元,，全市實現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額400億元，上云企業(yè)數(shù)量突破5000個,，規(guī)模以上電子信息核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入200億元,，各類電商企業(yè)、商戶突破6萬家,，培育一批重點電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)和電商服務(wù)企業(yè),，集聚化發(fā)展一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，將瀘州建設(shè)成全國區(qū)域性電子商務(wù)中心,。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)更加優(yōu)化。深化商事制度改革,，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)門檻,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式，為示范區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體提供一站式高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段,，開展信用監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,，升級事前、事中,、事后全鏈條監(jiān)管,；提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的軟硬件水平，整合各部門監(jiān)管資源,，夯實線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制,；推進(jìn)社會共治，營造誠信的市場環(huán)境,。

（三）示范引領(lǐng)作用更加優(yōu)顯,。全市各級政府及部門通過創(chuàng)建工作深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要推動作用，在政策制定,、選人用人,、工作考核等各方面都將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為重要參考依據(jù)。及時將創(chuàng)建中總結(jié)形成的創(chuàng)新思路、機(jī)制和做法以制度規(guī)范形式予以固化,，探索建立更加科學(xué),、精準(zhǔn)、有效的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體制機(jī)制,，形成對全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的引領(lǐng)作用,。

三、工作原則和要求

（一）政府主導(dǎo),，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建,。市政府統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動，各區(qū)縣人民政府,、市級相關(guān)部門,、各網(wǎng)絡(luò)市場主體是轄區(qū)創(chuàng)建活動的主體，具體負(fù)責(zé)組織實施創(chuàng)建工作,，按照本方案要求并對照全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建考核評價標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織落實,。多措并舉，多元共治,，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)建工作,，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)社會共治新格局。

（二）創(chuàng)新探索,，智慧賦能強(qiáng)監(jiān)管,。以網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動為契機(jī)，聚焦政策落地,，不斷完善配套政策措施,，局長強(qiáng)化政策保障；圍繞“依法管網(wǎng),、以網(wǎng)管網(wǎng),、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”,，結(jié)合瀘州實際,，提出新思路、新方法,，探索監(jiān)管新模式,、新機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐,，提高監(jiān)管效能,，形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的監(jiān)管模式和制度體系。

（三）優(yōu)化服務(wù),，提質(zhì)增量促發(fā)展,。圍繞“放得更活,、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”目標(biāo),，通過優(yōu)化服務(wù),、簡政放權(quán)，推動網(wǎng)絡(luò)市場便利化,、規(guī)范化發(fā)展,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,，打造完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,，推動形成更有吸引力的國際化、法治化,、便利化網(wǎng)絡(luò)市場營商環(huán)境,。

四、創(chuàng)建舉措

（一）優(yōu)化發(fā)展方式,，強(qiáng)化服務(wù)舉措,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.開辟市場準(zhǔn)入便捷通道,。持續(xù)深化商事制度改革,，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快形成基于公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識（eID）認(rèn)證,、無介質(zhì)數(shù)字證書和電子營業(yè)執(zhí)照等多形式多場景的全程電子化登記服務(wù)體系,，鼓勵并引入更多第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織為網(wǎng)絡(luò)市場主體提供登記代理,、銀行開戶,、在線財稅、電子發(fā)票,、法律實務(wù)等服務(wù),，讓網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)主體少跑腿、好辦事,。加大“一址多照”“一照多址”“集群登記”“住宅商用”等改革舉措,，探索放寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)在行業(yè)表述、經(jīng)營范圍的登記條件,，對需要行政審批的各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為,，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特點探索適當(dāng)放寬審批條件，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市公安局、市政務(wù)服務(wù)管理局,、市稅務(wù)局,，各區(qū)縣人民政府）

2.做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場體量。制定出臺加快電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，促進(jìn)瀘州電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,；鼓勵金融機(jī)構(gòu)為電商企業(yè)提供個性化金融服務(wù),，鼓勵社會資本參與電商企業(yè)融資合作。加速“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的改造升級,，鼓勵大中型企業(yè)拓展電子商務(wù)市場,，加快新零售線下布局，支持電商平臺企業(yè)線下網(wǎng)點建設(shè),，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,。加大優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)的示范培育力度，鼓勵規(guī)模以上和潛力型企業(yè)做大做強(qiáng),，推動中小型企業(yè)進(jìn)階發(fā)展,，形成發(fā)展梯隊。（牽頭單位：市商務(wù)會展局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局,、市經(jīng)濟(jì)合作外事局,、市酒業(yè)發(fā)展局、市金融工作局,、市供銷社,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

3.加快電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),。建立農(nóng)村電商,、大宗商品、技術(shù)研發(fā),、平臺服務(wù),、物流配送等特色型的電商集群區(qū)域；推進(jìn)自貿(mào)區(qū)總部基地新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、江陽區(qū)電子商務(wù)基地,、納溪電子商務(wù)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、瀘縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、敘永縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心以及古藺縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心等建設(shè),，形成一批行業(yè)聚集度高、規(guī)模影響力大的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，提升園區(qū)品質(zhì),。帶動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體加速，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，加快推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè),，鼓勵發(fā)展社區(qū)電商,、直播電商、工業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,、旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)電商,、小程序電商、門店到家,、智慧商超等新業(yè)態(tài),。（牽頭單位：市商務(wù)會展局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電旅游局、市鄉(xiāng)村振興局,、市酒業(yè)發(fā)展局,、市供銷社,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

4.打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)開放新優(yōu)勢。夯實跨境電商綜試區(qū)發(fā)展支撐,，高水平建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺,、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺、綜合國際物流平臺“三平臺”,，打造服務(wù)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、助力外向型經(jīng)濟(jì)繁榮的區(qū)域示范。推動跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚,，扶持跨境電商平臺,、經(jīng)營者、配套服務(wù)商等各類市場主體做大做強(qiáng),，推動白酒,、智能終端、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)加快與第三方電商平臺對接合作,，推進(jìn)綜合保稅區(qū),、自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。引導(dǎo)和鼓勵電商企業(yè)在跨境電商主要出口市場和“一帶一路”重點市場設(shè)立海外倉,，搭建跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口的配套服務(wù)平臺,。（牽頭單位：市商務(wù)會展局；責(zé)任單位：市交通運輸局,、市口岸物流辦,、瀘州海關(guān)，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

5.實施瀘州電商品牌戰(zhàn)略,。將瀘州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的線下品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為線上品牌優(yōu)勢,，廣泛遴選名、特,、優(yōu),、新地方特色產(chǎn)品，探索制定質(zhì)量,、包裝,、存儲、運輸?shù)刃袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),，做大瀘州電商特色品牌。支持網(wǎng)絡(luò)主體創(chuàng)新創(chuàng)牌,，扶持一批投資較大,、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研發(fā)類項目，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力,。支持電商企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊,，鼓勵行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建品牌工作指導(dǎo)站，開展商標(biāo)注冊,、使用及品牌管理,、維權(quán)等服務(wù)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，提高電商企業(yè)品牌保護(hù)意識,；開展網(wǎng)絡(luò)市場動態(tài)監(jiān)測，利用第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢,，打擊線上品牌侵權(quán)行為,。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局,、市市場監(jiān)管局、市酒業(yè)發(fā)展局,；責(zé)任單位：市供銷社,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

6.助力鄉(xiāng)村振興大作為,。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，推動電子商務(wù)高質(zhì)量落地農(nóng)村，依托市場主體,，整合各類資源,，構(gòu)建完善市、縣,、鄉(xiāng),、村四級物流配送體系,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通,；探索電商和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域有機(jī)融合,，促進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，吸引大批年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),；以“瀘州酒”“合江荔枝”“張壩桂圓”“古藺手工面”“納溪特早茶”等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為抓手,，通過“大力培育區(qū)域公共品牌”“加大走出去步伐”兩大舉措，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商經(jīng)營主體培育和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造,，全力推動農(nóng)產(chǎn)品上行,，助力鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局,；責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市交通運輸局、市商務(wù)會展局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、市科技和人才局,、市市場監(jiān)管局,、市酒業(yè)發(fā)展局、市口岸物流辦,、市郵政管理局,、市供銷社，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式,，構(gòu)建社會共治格局，護(hù)航網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范有序,。

1.數(shù)字賦能智慧監(jiān)管,。全面落實“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作理念，不斷完善智慧化監(jiān)管體系的開發(fā)應(yīng)用,，構(gòu)建事前情報研判與約談警示,、事中重點查處與集中突破、事后分析規(guī)范與源頭治理的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作鏈,，提升數(shù)字化監(jiān)管效能,。深化與平臺企業(yè)在新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面的探索和合作，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的數(shù)據(jù)對接,，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)的獲取速度和精度,，提高各類監(jiān)管數(shù)據(jù)收集的自動化,、智能化水平。推動國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺與瀘州市市場監(jiān)測預(yù)警中心系統(tǒng),、瀘州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等對接,，實現(xiàn)各監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、政府部門數(shù)據(jù)共享,，提高監(jiān)管工作效率,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、瀘州海關(guān)、市稅務(wù)局,、市郵政管理局,、人行瀘州中支，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

2.包容審慎柔性監(jiān)管,。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行包容審慎監(jiān)管,，對不碰觸安全底線,，除涉及人身財產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的其他輕微違法行為實施柔性執(zhí)法,。出臺《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定輕微違法經(jīng)營行為免罰清單,、減輕清單,，從輕處罰清單“三大清單”，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場主體提供更加寬容的制度環(huán)境,。探索開展沙盒監(jiān)管,、觸發(fā)式監(jiān)管等前瞻性、創(chuàng)新性實踐,。充分運用行政輔導(dǎo),、行政建議、行政提示,、行政告誡,、行政約談,、行政公示、行政回訪多種手段,，打造包容審慎執(zhí)法新模式,。建立企業(yè)聯(lián)系人制度和回訪檢查制度，對已實施包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法的行政相對人,，加強(qiáng)回訪復(fù)查,，確保柔性執(zhí)法切實發(fā)揮警示與教育的作用，實現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局、市司法局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、瀘州海關(guān)、市稅務(wù)局,、市郵政管理局,、人行瀘州中支，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

3.信用約束支撐監(jiān)管,。通過企業(yè)年報制度、部門數(shù)據(jù)共享以及與第三方交易平臺充分對接等方式,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體信用信息歸集共享。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用中國（四川·瀘州）”官方網(wǎng)站,，向社會公示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體動態(tài)信用信息,。探索開展信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用風(fēng)險等級,，采取差異化監(jiān)管措施,。對信用良好的企業(yè)，在嚴(yán)守安全底線前提下,，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間,；對信用風(fēng)險高的企業(yè)，有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施,。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，實施跨部門聯(lián)合獎懲,，形成過罰相當(dāng)?shù)男庞眉s束機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局,、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)竹業(yè)局,、瀘州海關(guān),、市稅務(wù)局、市郵政管理局,、人行瀘州中支,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

4.執(zhí)法維權(quán)強(qiáng)化監(jiān)管,。健全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案制度機(jī)制,，嚴(yán)厲查處涉網(wǎng)違法案件，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體和消費者合法權(quán)益,。依托網(wǎng)劍行動,、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動等載體，圍繞重點行業(yè)和民生熱點,，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、刷單炒信,、不正當(dāng)競爭,、大數(shù)據(jù)殺熟、侵犯知識產(chǎn)權(quán),、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為,。建立網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管技術(shù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)市場違法違規(guī)行為監(jiān)測和電子取證效能,，運用大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等信息化手段為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐,。積極開展網(wǎng)絡(luò)消費教育和消費警示,，提高消費者維權(quán)能力和意識。及時受理和依法處理網(wǎng)絡(luò)消費投訴，提升消費者獲得感,。健全消費糾紛多元化解機(jī)制,，源頭化解網(wǎng)絡(luò)消費糾紛。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局、瀘州海關(guān),、市稅務(wù)局,、市郵政管理局、人行瀘州中支,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

5.多元參與協(xié)同監(jiān)管。建立完善政府,、平臺,、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與,、有效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)治理新格局,。健全部門協(xié)作機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的重大問題,，對監(jiān)管職能交叉領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū),。強(qiáng)化行業(yè)自律,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生性治理，規(guī)范經(jīng)營行為,，建立并完善管理和交易規(guī)則,，履行納稅義務(wù)，落實經(jīng)營者信息核驗,、商品和服務(wù)質(zhì)量管控、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、消費者權(quán)益保護(hù),、勞動者權(quán)益保護(hù)等方面的責(zé)任。加強(qiáng)行政部門和平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合打假,、信用聯(lián)合懲戒,、投訴糾紛處置等方面的合作。加強(qiáng)社會治理,，開展社會監(jiān)督,、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督,，暢通多元主體訴求表達(dá),、權(quán)益保障渠道，培育多元治理,、協(xié)調(diào)發(fā)展新生態(tài),。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、瀘州海關(guān)、市稅務(wù)局,、市郵政管理局,、人行瀘州中支，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

（三）強(qiáng)化要素投入,，整合力量資源，發(fā)揮機(jī)制保障助推作用,。

1.完善基礎(chǔ)配套支撐,。加快5G、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,、云計算數(shù)據(jù)中心等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升網(wǎng)絡(luò)性能和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范能力，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐,。加快電商物流智慧體系建設(shè),，統(tǒng)籌軟硬件升級，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局,，加強(qiáng)智能化設(shè)施設(shè)備支撐物流全鏈條閉環(huán)追溯管理體系,。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,；責(zé)任單位：市通信發(fā)展辦公室，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障,。按照網(wǎng)絡(luò)安全法及網(wǎng)絡(luò)信息安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求，實行安全防護(hù)措施與新建信息系統(tǒng)同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步使用。升級完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺,，圍繞網(wǎng)絡(luò),、主機(jī)、云,、系統(tǒng),、應(yīng)用及數(shù)據(jù)安全,，升級完善數(shù)字身份認(rèn)證,、防火墻,、入侵檢測防御等系統(tǒng)，健全“縱向監(jiān)督,、橫向聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制,，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦,；責(zé)任單位：市公安局,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

3.加快專業(yè)人才培養(yǎng),。將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)納入全市人才引進(jìn)總體規(guī)劃,，建立瀘州特色互聯(lián)網(wǎng)人才引進(jìn)、保障與獎勵機(jī)制,，在人才專項用房,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等方面予以激勵,，子女就學(xué)建議納入瀘州高層次人才子女入學(xué)統(tǒng)籌管理,，優(yōu)化政府公共服務(wù)。鼓勵在瀘高校與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)園區(qū),、企業(yè)合作培養(yǎng)實用型人才,，鼓勵科研院校和大學(xué)生創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，積極招引高校,、科研機(jī)構(gòu)及有實力企業(yè)在瀘設(shè)立培訓(xùn)中心,、實驗中心、創(chuàng)業(yè)中心和研究基地,，不斷壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)人才資源,。（牽頭單位：市商務(wù)會展局,、市教育體育局,、市人力資源社會保障局,；責(zé)任單位：市財政局、市科技和人才局,、市經(jīng)濟(jì)合作外事局,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

4.加大政策支撐力度,。積極向上爭取政策和資金支持,，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財政投入，用于保障各類軟硬件建設(shè)提升的相關(guān)支出,、各類活動的舉辦經(jīng)費和優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體的獎勵,。對符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體在稅收、房租方面享受相關(guān)政策,，減輕網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力,，營造寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：市商務(wù)會展局,；責(zé)任單位：市財政局,、市稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

5.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行業(yè)黨建全域覆蓋。緊扣電子商務(wù),、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人員分布領(lǐng)域廣,、工作場所不固定等特點，突出行業(yè),、地域特點推動黨建工作,，確保黨的組織覆蓋到每一個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高黨的社會影響力,。引導(dǎo)網(wǎng)商黨員亮身份,、亮承諾、亮誠信等活動,， 帶頭開展政策宣傳,、結(jié)對扶貧、誠信經(jīng)營等活動,，把爭當(dāng)合格黨員與爭做優(yōu)秀網(wǎng)商結(jié)合起來,，充分展現(xiàn)新時期網(wǎng)商以信立業(yè)、以誠興商的時代風(fēng)采,，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟(jì)信和息化局,、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局、市林業(yè)竹業(yè)局,、瀘州海關(guān),、市稅務(wù)局、市郵政管理局,、人行瀘州中支,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

五,、實施步驟

（一）前期籌備階段（2022年5月—2022年12月）,。

1.開展前期調(diào)研走訪，全面掌握瀘州市申報創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)基本情況,、符合條件,、存在問題等。

2.向市政府專題匯報創(chuàng)建工作,，做好向上爭取和溝通,。

3.召集相關(guān)部門商討創(chuàng)建目標(biāo)、工作措施,，制訂我市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作方案,。

4.通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺上報省市場監(jiān)管局，通過省市場監(jiān)管局初審后呈市場監(jiān)管總局審核,。

5.經(jīng)市場監(jiān)管總局同意后,，開始創(chuàng)建活動。

（二）啟動部署階段（2023年1月—2023年6月）,。

1.成立瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，落實工作人員。

2.明確職責(zé),，分解任務(wù),。

3.召開瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作動員部署大會。

4.廣泛宣傳,，發(fā)動各區(qū)縣,、市級相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)市場主體,、行業(yè)協(xié)會,、新聞媒體等社會各界積極參與,，共同營造創(chuàng)建工作氛圍。

（三）組織實施階段（2023年7月—2024年6月）,。

1.細(xì)化方案,。各部門根據(jù)本創(chuàng)建工作方案和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的實施細(xì)則,，分解任務(wù),，明確責(zé)任，制定任務(wù)清單,，把握時間進(jìn)度，全面開展創(chuàng)建工作,。

2.加強(qiáng)督導(dǎo),。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定督查、暗訪,、通報,、考評、驗收,、滿意度調(diào)查等具體方案并組織實施,。

3.通報情況。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對各區(qū)縣,、市級相關(guān)部門創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),，及時向省市場監(jiān)管局、市政府報告創(chuàng)建工作進(jìn)展情況,，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗,。

（四）考核評價階段（2024年7月—2024年12月）。

1.自查自糾,。各區(qū)縣,、市級相關(guān)部門對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自糾,，上報自查報告,。

2.市級考評。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成考核驗收組,，按照創(chuàng)建工作目標(biāo)要求和市政府制定的創(chuàng)建考核驗收內(nèi)容測評標(biāo)準(zhǔn),，采取聽取匯報、查閱資料,、問卷調(diào)查,、明察暗訪等形式對各區(qū)縣及市級相關(guān)部門創(chuàng)建工作完成情況進(jìn)行考評驗收。

3.整改完善,。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對市級考評中發(fā)現(xiàn)的問題,，督促區(qū)縣和市級部門限期完成整改,，做好迎接省級考評的各項準(zhǔn)備工作。

（五）公示推薦階段（2025年1月—2025年6月）,。

1.省級評估,。迎接省市場監(jiān)管局對我市創(chuàng)建工作的評估初審。

2.推薦上報,。通過初審后,，省市場監(jiān)管局推薦上報市場監(jiān)管總局。

3.市場監(jiān)管總局評估,。市場監(jiān)管總局組織相關(guān)單位和專家對創(chuàng)建對象進(jìn)行評估,，形成評估結(jié)果。

4.命名公布,。市場監(jiān)管總局將合格創(chuàng)建對象名單和其評估情況進(jìn)行為期15天的公示,，接受社會監(jiān)督。公示期滿后,，社會無異議或者經(jīng)核實異議不成立的,，經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)，認(rèn)定為全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū),，并向社會公布,。

（六）鞏固提升階段（2025年7月—8月）。

鞏固創(chuàng)建成果,，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗,，彌補(bǔ)工作不足，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)長效工作機(jī)制,。

六,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府作為示范區(qū)創(chuàng)建主體,，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織實施,，建立完善綜合監(jiān)管和服務(wù)體系，加大督查考核,。相關(guān)部門要細(xì)化方案,，落實措施，有序推進(jìn)創(chuàng)建工作,。建立由科研院校專家教授,、行業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀企業(yè)家等組成的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與發(fā)展專家?guī)?，發(fā)揮其在規(guī)劃編制,、政策制定、項目論證等方面的“思想庫”“智囊團(tuán)”作用，確保高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地完成創(chuàng)建工作,。

（二）細(xì)化責(zé)任落實。根據(jù)總體方案制定詳細(xì)的實施計劃和目標(biāo)任務(wù),，制定實施細(xì)則,，細(xì)化內(nèi)容，突出重點,，明確各部門工作職責(zé)分工和具體責(zé)任,，具體工作實行項目化管理，明確時間節(jié)點,，落實責(zé)任到人,。各部門立足職能，主動作為,，加強(qiáng)溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接,，及時解決示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，形成加快推進(jìn)“示范區(qū)”發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍,。

（三）建立保障機(jī)制。各級人民政府將創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)考核,，在人力,、物力、財力等方面給予保障,。加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持力度,，支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)企業(yè)加速發(fā)展等,。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)資源投入渠道，引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體積極增加網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)資金,、人員投入,，構(gòu)建政府引領(lǐng)、社會多方共同參與的多元化保障體系,。

（四）定期會商評估,。邀請市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)來我市指導(dǎo)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作指揮部辦公室定期組織高等院校,、行業(yè)協(xié)會,、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體代表和各年齡段市民代表定期對創(chuàng)建工作進(jìn)行會商評估，及時總結(jié)工作經(jīng)驗,，解決工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題,，確保工作進(jìn)展順利，工作思路正確,，工作成效反哺于我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，反哺于全體市民,。

（五）深入廣泛宣傳。市場監(jiān)管部門要會同宣傳部門廣泛宣傳創(chuàng)建工作的目的,、意義,、政策措施、工作重點和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,，及時報道創(chuàng)建工作的好做法,、好經(jīng)驗，增進(jìn)社會了解,，凝聚社會共識,，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好社會輿論氛圍,。

瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

為做好全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作,，根據(jù)工作需要，經(jīng)市政府同意,，決定成立瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

組    長：余先河   市委副書記、市長

副組長：王斌達(dá)   副市長

成    員：許　平   市政府副秘書長

               賈如彬   市委宣傳部常務(wù)副部長

　　　　盧啟剛   市委宣傳部副部長,、市委網(wǎng)信辦主任

　　　　游    進(jìn)   市發(fā)展改革委黨組書記

　　　　周昌海   市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長

　　　　劉    著   市教育體育局局長

　　　　曾    焱   市科技和人才局局長

　　　　張玉帆   市公安局常務(wù)副局長

　　　　張    偉   市司法局局長

　　　　周    毅   市財政局局長

　　　　張國華   市人力資源社會保障局局長

　　　　朱    江   市交通運輸局局長

                陳廷俊   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　　　唐    一    市商務(wù)會展局黨組書記 

                李     凌   市文化廣電旅游局局長

　　　　 陳世偉   市統(tǒng)計局黨組書記

　　　　宋    慶   市市場監(jiān)管局黨組書記

　　　　王曉謙   市鄉(xiāng)村振興局局長

　　　　熊建輝   市金融工作局局長

                劉    宇   市經(jīng)濟(jì)合作外事局局長

                                市林業(yè)竹業(yè)局局長

　　　　鄒學(xué)明   市酒業(yè)發(fā)展局局長

                劉中貴   市政務(wù)服務(wù)管理局局長

                李    智   市口岸物流辦主任

                鄭傳輝   市供銷社主任

                陳　銳   市稅務(wù)局局長

　　　　吳　凱   瀘州海關(guān)關(guān)長

　　　　覃　堯   市郵政管理局局長

　　　　肖華軒   人行瀘州中支行長

　　　　唐棟良   江陽區(qū)區(qū)長

　　　　徐    兵   龍馬潭區(qū)區(qū)長

　　　　袁維榮   納溪區(qū)區(qū)長

　　　　曹　陽   瀘縣縣長

　　　　王   波   合江縣縣長

　　　　王一米   敘永縣縣長

　　　　趙源華   古藺縣縣長

　　　　張    程   高新區(qū)管委會主任

　　　　羅了威   酒業(yè)園區(qū)管委會主任

　　　　蔡宗煒   自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)管委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市市場監(jiān)管局,，負(fù)責(zé)全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)，宋慶同志兼任辦公室主任,，副主任由鄭盛文同志兼任,。各成員單位對口業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息溝通等相關(guān)工作,。上述成員職務(wù)如有變動,，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。

瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)屬階段性工作,，嚴(yán)格落實黨政機(jī)構(gòu)改革關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理要求,。該領(lǐng)導(dǎo)小組在創(chuàng)建通過檢查驗收后自動撤銷。