瀘市府發(fā)〔2016〕14號

各區(qū)、縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市政府各部門：

　　《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》已經市政府七屆78次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

 

                                瀘州市人民政府

                                2016年4月30日

瀘州市重大行政決策程序規(guī)定 

第一條 目的依據。為規(guī)范政府重大行政決策行為,，推進重大行政決策科學化,、民主化和法治化，提高重大行政決策質量,，加快建設法治政府,，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,、《中共中央國務院<法治政府建設實施綱要(2015-2020)>》《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》和《四川省人民政府關于印發(fā)四川省重大行政決策程序規(guī)定的通知》等相關規(guī)定，結合我市實際,，制定本規(guī)定,。

第二條  適用范圍。市政府,、各區(qū)縣政府重大行政決策適用本規(guī)定,。

第三條  重大行政決策概念。本規(guī)定所稱重大行政決策,，是指縣級以上人民政府在法定權限內對關系本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展全局以及與公民,、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定。

第四條  重大行政決策范圍,。下列事項應當納入重大行政決策（以下簡稱決策）范圍：

（一）貫徹上級機關和同級黨委,、人大重要指示、決定以及辦理同級政協(xié)重要建議需要決策的事項,；

（二）制定經濟和社會發(fā)展重大政策措施,；

（三）編制和修改總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃；

（四）安排重大政府投資項目,，處置重大國有資產等重大事項,；

（五）制定資源開發(fā)利用、城市建設,、生態(tài)環(huán)境保護,、土地管理,、勞動就業(yè)、社會保障,、文化衛(wèi)生,、科技教育、住房保障,、交通管理,、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施,；

（六）制定行政管理體制的重大政策措施,；

（七）確定和調整政府定價的重要商品、公用事業(yè)價格,、公益性服務價格,；

（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應急預案、重大突發(fā)公共事件處置預案,；

（九）其他需要政府決定的重大事項,。

以下事項不適用本規(guī)定：

（一）擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,，按照《中華人民共和國立法法》,、國務院《規(guī)章制定程序條例》等有關法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。

（二）政府的人事任免及內部管理。

第五條  重大行政決策原則,。重大行政決策應當遵循科學,、民主和合法的原則，把公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查與集體討論決定作為決策法定程序,。

重大行政決策應建立年度目錄管理制度,。凡是納入目錄管理的決策事項，應當按照重大行政決策規(guī)定程序實施,。

第六條  職責分工,。政府辦公室負責組織實施本規(guī)定。

政府各部門按照各自職責做好決策的具體承辦工作,。

政府法制機構負責決策的合法性審查工作,。

政府行政監(jiān)察部門負責決策的行政監(jiān)察工作。

第七條  決策啟動。政府行政首長可直接決定啟動決策程序,。

政府分管領導提出的決策建議,，報請政府行政首長同意后啟動決策程序。

政府工作部門及下級政府提出的決策建議,，經政府分管領導審核并報請政府行政首長同意后啟動決策程序,。

人大代表、政協(xié)委員,、公民,、法人或者其他組織提出的決策建議，經政府有關部門研究,，認為需要進行決策的,，經政府分管領導審核并報請政府行政首長同意后啟動決策程序。

第八條  承辦部門,。決策事項按照法定職責確定承辦部門,，也可以由政府行政首長或者政府分管領導指定承辦部門。決策事項涉及兩個以上部門職責的,，應當明確牽頭承辦部門,。

承辦部門負責組織開展有關決策的調查研究、征求意見,、專家論證,、風險評估等工作，并擬訂決策草案,。

第九條  調查研究,。承辦部門應當開展有關決策的調查研究工作，全面,、準確掌握決策所需信息。調查研究工作也可以委托專家或者專業(yè)機構進行,。

開展調查研究應當根據決策需要,，全面了解實際情況，找準問題,，分析利弊,，提出對策，形成決策方案,。對情況復雜需要比較研究的決策事項,，應當擬訂兩個以上（含兩個）決策備選方案。

第十條  公眾參與,。決策應當廣泛征求公眾意見,。

承辦部門擬訂決策草案，除依法不得公開的事項外,，應當根據決策需要,，通過政府門戶網站,、政府信息公開欄、報刊,、廣播電視等多種渠道廣泛征求公眾意見,。

征求公眾意見可以采取座談會、聽證會,、民意調查等多種方式,。以座談會方式征求公眾意見的，應當邀請有利害關系的公民,、法人或者其他組織參加,；以民意調查方式征求公眾意見的，應當委托獨立調查研究機構進行,，并出具書面調查報告,。

第十一條  聽證。按照法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級機關規(guī)定，以聽證方式征求公眾意見的,，承辦部門應當根據行業(yè)特點,、專業(yè)知識和報名順序，按照持不同觀點的各方人數基本相當的原則確定參加人員,，并設旁聽席位,，允許公眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級機關對聽證程序有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

法律,、法規(guī)、規(guī)章及上級機關規(guī)定應當聽證而沒有聽證的決策事項,，不得提交政府討論,。

第十二條  專家論證。決策應當經專家論證,。

承辦部門可采取將決策事項交由決策咨詢委員會,、自行選擇相關領域3名以上專家或者委托第三方專業(yè)機構的方式，對決策的必要性,、可行性等問題進行論證,。所選專家應當在決策事項涉及領域具有權威性和代表性；所選第三方專業(yè)機構應當具備社會公信力。

組織專家論證的,，可采取專家論證會,、專家書面論證等方式進行。

專家,、第三方專業(yè)機構在決策論證過程中,，應當保持獨立見解，依法保守知悉的涉密信息,。

專家或者第三方專業(yè)機構論證后,，應當出具有專家簽名或者機構蓋章的書面論證意見。

第十三條  風險評估,。決策應當進行風險評估,。

承辦部門應當根據決策事項可能產生的影響，對財政經濟,、社會穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境等方面的風險進行評估，并形成風險評估報告,。

財政風險評估應當對財政資金的投入額度,、承受能力、成本效益等情況進行分析和評估,，并提出相關意見和建議,。

社會穩(wěn)定風險評估應當對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評估,，并提出相關意見和建議,。

環(huán)境風險評估應當對決策可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,，并提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,。

風險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的，承辦部門應當報請政府行政首長作出繼續(xù)決策,、暫緩決策或者終止決策的決定,。

第十四條  報送材料。決策草案經承辦部門法制機構審核,、部門領導集體討論通過后，提請政府討論,。

承辦部門提請政府討論決策草案,，應當向政府辦公室報送以下材料：

（一）提請政府討論的請示；

（二）決策草案及起草說明,；

（三）有關法律,、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據及借鑒經驗的相關資料,；

（四）征求意見匯總情況,、專家論證意見、風險評估報告,、公眾意見采納情況,、爭議意見協(xié)調情況等相關材料，舉行了聽證的,，需提交聽證報告,；

（五）本部門法制機構的合法性論證意見及進行合法性審查所需要的其他資料。

決策草案有兩個以上備選方案的,，承辦部門應當在起草說明中分析利弊,，提出傾向性意見。

第十五條  收件處理,。政府辦公室收到承辦部門提交討論的材料后,，應當在2個工作日內作出處理。材料齊備的,，應當將決策草案及相關材料送政府法制機構進行合法性審查,；材料不齊備的，應當退回承辦部門補充材料,。

決策草案未經公眾參與,、專家論證、風險評估等程序的,，政府法制機構不進行合法性審查,。

第十六條  合法性審查。決策應當進行合法性審查,。

政府法制機構應當從以下方面進行合法性審查：

（一）決策事項是否屬于政府法定權限,；

（二）決策草案的內容是否合法；

（三）決策草案的擬訂過程是否符合規(guī)定的程序,；

（四）其他合法性審查事項,。

政府法制機構進行合法性審查時，可以邀請政府法律顧問及相關專家進行合法性咨詢論證,。

第十七條  合法性審查意見,。政府法制機構應當自收到決策草案及相關材料之日起5個工作日內提出合法性審查意見。

合法性審查過程中,，政府法制機構可以要求承辦部門補充決策草案的相關材料,。補充材料的時間不計入合法性審查期限。

第十八條  報送審核,。政府辦公室應當自收到政府法制機構出具的合法性審查意見后7個工作日內,，將決策草案等相關材料一并報送政府分管領導審核,。政府分管領導審核認為可以提交政府討論的，應當報請政府行政首長決定是否提交政府全體會議或者常務會議討論,；認為暫不能提交政府討論的,，應當退回承辦部門修改完善。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,，不得提請政府討論,。

第十九條  集體討論。決策草案應當經政府全體會議或

者常務會議討論決定,。

政府全體會議或者常務會議應當對決策草案作出通過,、不予通過、修改,、再次討論或者暫緩的決定,。

決定暫緩的決策草案，承辦部門可以根據實際情況變化提請政府再次討論,，是否再次討論由政府行政首長決定,。

政府召開全體會議或者常務會議討論決策草案時，可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、政府法律顧問以及與決策事項相關的專家或者公民代表列席或者旁聽會議。

政府全體會議或者常務會議討論決策草案時,，會議組成人員應當充分發(fā)表意見,。會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄,，對決定有不同意見的,，應當予以載明。

第二十條  決策報批,。決策事項需要報請上級機關或者同級黨委批準的,，按照有關規(guī)定辦理。

決策事項依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的,，按照法定程序辦理,。

第二十一條  決策公布。決策作出后,，除依法應當保密的,，政府辦公室應當及時將決策的事項、依據和結果通過政府門戶網站,、政府公報,、報刊等方式向社會公布。

第二十二條  決策實施,。決策作出后,，根據法定職責或者政府指定，負責決策的實施部門應當按照實施任務和責任的要求,，制定實施方案,，落實實施措施，跟蹤實施效果,，確保決策實施的質量和進度,。

第二十三條  決策后評估工作。決策實施過程中,，政府辦公室應當組織和督促實施部門對決策實施效果開展決策后評估工作,，并形成決策后評估報告。

決策后評估報告應當對決策的內容和執(zhí)行情況等作出評估,，并提出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府,。決策后評估報告應當作為政府繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的重要依據,。

決策在實施過程中,，因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導致決策目標全部或者部分不能實現的，實施部門應當及時采取臨時補救措施,，組織決策后評估,，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議提交政府,。

第二十四條  建議的處理,。決策后評估報告建議決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行,，或者修改決策的,，應當報請政府全體會議或者常務會議決定。

按照規(guī)定應當報上級機關或者同級黨委批準,，以及依法應當報同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的,，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

政府作出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策內容的決定的,，實施部門應當采取有效措施，最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響,。

第二十五條  行政監(jiān)督,。政府辦公室及其目標督查機構應當根據決策內容和政府安排部署，對決策的制定,、執(zhí)行和評估工作進行監(jiān)督檢查,，并及時向政府報告監(jiān)督檢查情況,。

第二十六條  決策責任。實行決策終身責任追究及責任倒查,，對沒有履行法定行政決策程序造成的決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，依法追究行政首長,、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任,；行政機關及相關工作人員違反本規(guī)定或者在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督工作中有濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，按照《行政機關公務員處分條例》,、《四川省重大行政決策責任追究辦法》等規(guī)定處理,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第二十七條  參照執(zhí)行,。政府各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、

街道辦事處可參照本規(guī)定制定本部門,、本單位的決策工作程序。

第二十八條  施行日期,。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。此前市政府制定的決策程序有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準,。