瀘市府發(fā)〔2016〕9號(hào) 

各區(qū),、縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)各部門(mén):

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）,，以及四川省人民政府《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神,，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市商事登記注冊(cè)制度便利化，市政府決定在全市全面實(shí)行“先照后證”改革,，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管工作,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革工作合力

“先照后證”登記制度改革,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是市委,、市政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院,、省政府全面深化改革決定，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，改善瀘州投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，催生瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要工作舉措。推行“先照后證”改革,，有利于進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,，提高行政效率,，節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本；有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。各區(qū)縣,、各園區(qū)管委會(huì),、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義，以加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，主動(dòng)作為,、勇于擔(dān)當(dāng),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn),。

二,、改革行政審批制度，規(guī)范行政審批流程

四川省人民政府《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確除保留56項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)外（川府發(fā)〔2016〕11號(hào)附件1）,，其余150項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批（川府發(fā)〔2016〕11號(hào)附件2）,。申請(qǐng)從事涉及“先照后證”審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行先工商登記注冊(cè),，后行業(yè)主管部門(mén)的許可審批,。工商登記機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍欄中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”字樣,。從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指無(wú)需取得行政許可即可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目）的，申請(qǐng)人向工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

具有行政許可審批職能的相關(guān)部門(mén)要按照 “先照后證”改革工作的要求，改革行政許可審批流程和監(jiān)管流程,，要指派專人通過(guò)“瀘州市企業(yè)信息公示平臺(tái)”隨時(shí)查詢,、收集、認(rèn)領(lǐng),、分發(fā),、公告屬于本部門(mén)職責(zé)內(nèi)的行政審批許可信息，并督促市場(chǎng)主體申辦行業(yè)許可審批,，對(duì)確不具備許可審批條件不能許可或?qū)徟?，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人到工商登記機(jī)關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更登記，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的行為,。相關(guān)部門(mén)未及時(shí)處理屬于本部門(mén)職責(zé),、審批權(quán)限范疇信息,，造成監(jiān)管缺失的，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,。

除國(guó)務(wù)院,、省政府明確保留的審批事項(xiàng)外，各部門(mén)一律不得擅自增設(shè)行政許可項(xiàng)目和行政審批條件,。

三,、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，構(gòu)建信用監(jiān)管體系

（一）完善市場(chǎng)主體信息公示制度,。工商部門(mén)要按照全國(guó)征信體系建設(shè)的要求加強(qiáng)對(duì)已建成的“瀘州市企業(yè)信息公示平臺(tái)”的日常管理,、維護(hù)及升級(jí)建設(shè)工作，要牽頭制定瀘州市市場(chǎng)主體信用信息管理相關(guān)制度與辦法,，確保平臺(tái)正常運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,，充分運(yùn)用信息公示,、社會(huì)監(jiān)督等手段，推動(dòng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律,、部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同共治,。工商部門(mén)要通過(guò)公示平臺(tái)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息、企業(yè)年度報(bào)告及在登記,、備案過(guò)程中形成的應(yīng)公示信息,，以便審批部門(mén)查閱認(rèn)領(lǐng)和社會(huì)公眾了解監(jiān)督。市級(jí)相關(guān)部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可,、監(jiān)管情況,、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息也要及時(shí)在“瀘州市企業(yè)信息公示平臺(tái)”予以公示。

（二）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。

實(shí)行企業(yè)“紅名單”與“黑名單”管理制度,，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系。將企業(yè)獲有認(rèn)定商標(biāo),、信用記錄,，獲得文明誠(chéng)信單位、獲得省市級(jí)“守重”企業(yè)等情況作為評(píng)定條件,，對(duì)記錄良好,，誠(chéng)信守法企業(yè)納入“紅名單”推薦范疇，進(jìn)行綜合評(píng)定后錄入“紅名單”,，并通過(guò)“瀘州市企業(yè)信息公示平臺(tái)”予以公示,。

建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。在經(jīng)營(yíng),、投融資,、取得政府供應(yīng)土地,、進(jìn)出口、出入境,、注冊(cè)新公司,、招投標(biāo)、政府采購(gòu),、獲得榮譽(yù),、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,、從業(yè)任職資格,、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素,。對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證,，被錄入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單,、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單,、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案,，以及可依法公開(kāi)的其他違法案件的失信主體列入“黑名單”,，降低信用等級(jí)，并依法予以限制或禁入,，形成“一處違法,，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。   

四,、嚴(yán)格部門(mén)監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)主體后續(xù)監(jiān)管

（一）工商部門(mén)履行“雙告知”職責(zé)。在辦理登記注冊(cè)時(shí),，工商部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院,、省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)。市場(chǎng)主體經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后,，要提示“先照后證”登記主體向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)申辦行政許可審批,，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。工商部門(mén)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后,，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)明確的，要及時(shí)將主體登記注冊(cè)信息通過(guò)“瀘州市企業(yè)信息公示平臺(tái)”告知同級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),；如同級(jí)相關(guān)部門(mén)只涉及監(jiān)管不涉及審批的,，由其告知申請(qǐng)人向有權(quán)審批的部門(mén)申請(qǐng)辦理；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)不明確或不涉及審批的,，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在公示平臺(tái)上發(fā)布,，相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)查詢,，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（二）根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限劃分,，各區(qū)縣、各園區(qū)管委會(huì),、市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“放管并重,、寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本方針，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，防止監(jiān)管缺位,、監(jiān)管不到位。要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管” 和屬地管理的原則,，制定“先照后證”登記后續(xù)監(jiān)管辦法，建立健全行政審批,、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,，按照省政府制訂發(fā)布的市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管清單（川府發(fā)〔2016〕11號(hào)附件3）明確和落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化履職意識(shí),，細(xì)化監(jiān)管措施,，保障改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)和順利開(kāi)展。

要積極推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式,，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

（三）工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,，依法查處市場(chǎng)主體違反工商行政管理法律,、法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,。許可審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體從事審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處未取得許可證或批準(zhǔn)文件擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的違法行為,。同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及多個(gè)審批許可部門(mén)的,，相關(guān)部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

（四）建立健全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要積極整合抽查抽檢,、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息與數(shù)據(jù),，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判分析,，掌握各行業(yè)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性,、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力,。要通過(guò)信息公示、抽查,、抽檢等方式,，綜合運(yùn)用提醒、約談,、告誡,、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,，以及對(duì)違法違規(guī)行為市場(chǎng)主體的事后監(jiān)管,，及時(shí)化解和防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）各區(qū)縣,、各部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用,。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議作為制定重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制,。在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制,。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定,、糾紛處理,、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作,，建立健全企業(yè)信用檔案,，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展信用評(píng)價(jià),、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn),、監(jiān)管效果評(píng)估,，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

五,、強(qiáng)化改革組織保障,，確保改革取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府要將“先照后證”改革列入重要議事日程,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題,，為改革提供必需的資金、人員,、裝備等方面的支持和保障,。各有關(guān)部門(mén)要積極適應(yīng)“先照后證”改革要求，進(jìn)一步完善相關(guān)制度,，優(yōu)化工作流程,，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，同步實(shí)施改革,。各區(qū)縣,，各部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，通力協(xié)作,，通過(guò)政府主導(dǎo),、部門(mén)主抓、社會(huì)參與,、統(tǒng)籌推進(jìn),，依法做好市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、審批許可和后續(xù)監(jiān)管工作,，及時(shí)研究解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“先照后證”改革。

（二）注重宣傳引導(dǎo),。各區(qū)縣,、各部門(mén)要通過(guò)多種途徑，采取多種形式,，積極宣傳“先照后證”改革的重要意義和各部門(mén)審批事項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé),、措施，做好釋疑解惑工作,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，形成全社會(huì)理解,、關(guān)心,、支持改革的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情,。

（三）嚴(yán)格督查落實(shí),。“先照后證”改革工作將列入市政府績(jī)效目標(biāo)考核重要內(nèi)容,，市商事登記改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善推進(jìn)“先照后證”改革加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為后續(xù)監(jiān)管工作的考核機(jī)制,，會(huì)同市目督辦強(qiáng)化對(duì)工作部署、制度建設(shè),、方案措施落實(shí),、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等工作的督促檢查，跟蹤,、監(jiān)督各職能部門(mén)推進(jìn)改革和履行監(jiān)管職責(zé)情況,。對(duì)改革推進(jìn)不力、擅自設(shè)置許可門(mén)檻,、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的,，要加大行政問(wèn)責(zé)力度,依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

瀘州市人民政府

2016年4月21日