瀘市府辦發(fā)〔2015〕16號

 

各區(qū),、縣人民政府，市級各部門，有關(guān)單位：

為推動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融與實體經(jīng)濟(jì)良性互動，進(jìn)一步緩解我市企業(yè)融資難、融資貴的矛盾，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的金融支撐，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難,、融資貴問題的通知》（川辦發(fā)〔2015〕32號）精神，現(xiàn)提出如下貫徹意見,。

一,、切實降低企業(yè)融資成本。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）以及《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》（中國銀監(jiān)會國家發(fā)改委令〔2014〕1號）等有關(guān)文件精神和要求,，落實各項措施,，切實減輕企業(yè)正常利息支付之外的財務(wù)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)融資成本,。

具體措施：

1．通過現(xiàn)場檢查,、設(shè)立舉報電話、處罰,、媒體公開曝光等方式,，對全市銀行機(jī)構(gòu)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤,、借貸搭售,、轉(zhuǎn)嫁成本，以及超越管理權(quán)限自立項目,、提高標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大范圍收費等行為予以查處。

2．建立月度例行檢查和實行不定期抽查機(jī)制,，對例行檢查出的問題要提出限期整改落實措施,。

（責(zé)任單位：瀘州銀監(jiān)分局、人行瀘州中心支行,、市金融辦,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

二,、進(jìn)一步推動設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,。全市合計建立18億元規(guī)模的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,，并積極爭取省級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)資金比例匹配，進(jìn)一步減低企業(yè)轉(zhuǎn)貸,、續(xù)貸成本和風(fēng)險,。

具體措施：

1．市財政出資7000萬元，酒業(yè)發(fā)展基金出資3000萬元,，工業(yè)發(fā)展基金出資6000萬元,，設(shè)立1.6億元市級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，與銀行金融機(jī)構(gòu)開展合作,，按照1:5的比例放大至8億元規(guī)模,。各區(qū)縣和三個園區(qū)比照設(shè)立原則，各出資不少于2000萬元,，共設(shè)立不少于2個億元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，按照1:5的比例放大至10億元規(guī)模,，全市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金合計達(dá)18億元規(guī)模,。

2．由市財政局牽頭研究出臺企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金具體操作管理辦法，切實加強(qiáng)資金集中規(guī)范管理,，保障應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的流動性和安全性,。

（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市金融辦,、市商務(wù)局、市國資委,、各區(qū)縣政府）

三,、完善企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。探索建立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策,，積極參加省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建,。通過財政注資等方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)興瀘融資擔(dān)保公司,、興瀘農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司的規(guī)模,，鼓勵各區(qū)縣政府設(shè)立或做大國有控股的融資性擔(dān)保公司，進(jìn)一步提升為我市中小微企業(yè)融資服務(wù)水平,。

具體措施：

1．研究出臺小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法,，對符合條件的小微企業(yè)信用貸款損失，在省財政補(bǔ)償補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，由市財政在省財政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上給予一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償,。

2. 積極引導(dǎo)興瀘融資擔(dān)保公司、興瀘農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股,，通過市財政和各區(qū)縣國資公司增資,，力爭今年新增注冊資本9000萬元,，其中：市財政注資6000萬元；各區(qū)縣國資公司分別出資430萬元,，共計3000萬元,。

（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委,、市國資委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市金融辦,、人行瀘州中心支行,、瀘州銀監(jiān)分局、各區(qū)縣政府）

四,、積極鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新,。完善金融目標(biāo)考核辦法，細(xì)化金融創(chuàng)新考核內(nèi)容,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,。

具體措施：

1．按照市政府《2015年金融機(jī)構(gòu)目標(biāo)考核獎勵辦法》，進(jìn)一步細(xì)化對全市金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的獎勵,。

2．對我市融資和企業(yè)發(fā)展作出重大創(chuàng)新的由市政府給予特殊表彰和獎勵,。

（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局,、人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)分局）

五、推動企業(yè)直接融資,。對注冊地和募投項目均在我市的企業(yè)在境內(nèi)主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外首發(fā)上市的,，在新三板掛牌的以及列入直接融資后備企業(yè)庫且在成都（川藏）股權(quán)交易中心交易板,、融資板掛牌的企業(yè)，及時兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)助,、獎勵政策,，并積極幫助爭取省級有關(guān)獎勵政策。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)和產(chǎn)品推廣,，大力推動銀行間市場融資,。對通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券,、短期融資券,、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具和中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間市場債務(wù)融資的企業(yè),，給予一定獎勵,。

具體措施：

1．在《瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》（瀘市府發(fā)〔2012〕22號）和《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市鼓勵企業(yè)進(jìn)入場外交易市場掛牌融資的暫行辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2014〕14號）的基礎(chǔ)上,，對在2016年底前完成股份制改造的企業(yè)，另給予30萬元獎勵,。其中,，納稅地在市本級的，由市財政給予獎勵,，對縣區(qū)企業(yè),，納稅地在區(qū)（縣）的，按財政收入分成比例,，分別兌現(xiàn)獎勵政策,。

2．對通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券,、短期融資券,、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具和中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間市場債務(wù)融資的企業(yè),，給予一定獎勵,，對融資投向本市項目的按到位額給予一定比例貼息。

（責(zé)任單位：市財政局,、市金融辦、市發(fā)展改革委,、人行瀘州中心支行,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各區(qū)縣政府）

六,、積極發(fā)展各類投資基金,。鼓勵社會資本設(shè)立投資基金，推動我市產(chǎn)業(yè)投資,、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資,、天使投資等各類投資基金發(fā)展。對在本市注冊并經(jīng)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的內(nèi)資,、外資私募投資基金,，給予一定獎勵。盡快設(shè)立高新技術(shù),、醫(yī)藥生物,、純糧原酒、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，通過股權(quán)投資,，引導(dǎo)和帶動社會資本投資我市高端成長型、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè),，并重點向相關(guān)中小企業(yè)傾斜,。支持成都（川藏）股權(quán)交易中心在瀘州設(shè)立分中心,，帶動瀘州更多中小微企業(yè)進(jìn)入四板市場掛牌、融資,。

具體措施：

1. 對在本市注冊并經(jīng)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的私募股權(quán)投資基金,，注冊資本金達(dá)1億元以上的，按注冊資本金的0.5‰給予一次性獎勵,，最高不超過20萬元,。

2．對投資我市中小微企業(yè)的私募股權(quán)投資基金，按投資額的0.5‰給予一次性獎勵,。

3．市,、區(qū)（縣）政府要積極參與、引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金,。設(shè)立2億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、2億元創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基金、10億元純糧原酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、10億元投融資平臺發(fā)展基金,。

（責(zé)任單位：市財政局、市金融辦,、市國資委,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、各區(qū)縣政府）

七,、加大“險資入瀘”工作力度。加強(qiáng)與各家保險公司,、保險資產(chǎn)管理公司的溝通協(xié)調(diào),，積極爭取保險資金對瀘州進(jìn)行投資。

具體措施：

1．收集,、整理我市重大基礎(chǔ)設(shè)施,、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大項目,，擇優(yōu)選擇符合保險資金直投的向各家保險公司和保險資產(chǎn)管理公司進(jìn)行推薦。

2．引導(dǎo)駐瀘保險公司加強(qiáng)與保險公司總部和省公司的聯(lián)系對接,，爭取保險資金通過債權(quán)投資計劃,、項目資產(chǎn)計劃等方式投資瀘州。

3．按照招商引資的相關(guān)政策對爭取“險資入瀘”的市內(nèi)保險機(jī)構(gòu)給予專項獎勵,。

（責(zé)任單位：市金融辦,、市發(fā)展改革委、市國資委、瀘州保險行業(yè)協(xié)會,、各區(qū)縣政府）

八,、提升融資對接精細(xì)化水平。建立差異化,、針對性的融資服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)銀企無縫對接，實現(xiàn)信息對稱,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為重點項目融資和融智,。大力推進(jìn)“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”建設(shè)，力爭實現(xiàn)新拓展小微企業(yè)首貸戶不低于上年,。

具體措施：

1．建立差異化,、針對性的融資服務(wù)對接機(jī)制，針對我市八大產(chǎn)業(yè),、各大園區(qū),、分縣域、分專題搭建融資對接服務(wù)平臺,，全年開展不少于10次融資對接服務(wù),。

2．建立完善全市重點項目和重點企業(yè)儲備庫，動態(tài)管理,，原則上每季度召開金融機(jī)構(gòu)情況通報會,，動態(tài)發(fā)布項目和企業(yè)融資需求情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)前瞻性介入項目建設(shè),，實現(xiàn)項目規(guī)劃與融資規(guī)劃同步,，積極培育項目達(dá)到信貸準(zhǔn)入條件，及時實現(xiàn)項目融資授信,。

3．深入實施“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，開展“萬家千億”誠信小微企業(yè)融資培育計劃,，建立400戶企業(yè)在內(nèi)的誠信小微企業(yè)重點培育紅名單,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)專項支持和重點培育。

4．舉辦2015年瀘州市與省級金融機(jī)構(gòu)銀政企對接會,，推薦我市優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè),，邀請省級金融機(jī)構(gòu)到我市酒業(yè)園區(qū)、高新區(qū)實地調(diào)研,。

（責(zé)任單位：人行瀘州中心支行,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市金融辦,、瀘州銀監(jiān)分局、各區(qū)縣政府）

九,、幫扶困難企業(yè)脫困發(fā)展,。建立行業(yè),、企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，對暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)和項目“一企一策”支持,。用好用活差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整,、定向降準(zhǔn)和再貸款、再貼現(xiàn)等政策措施,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度,，降低企業(yè)融資成本。

具體措施：

1．建立全市重點項目和重點企業(yè)動態(tài)名錄,，做好行業(yè),、企業(yè)運行分析，實行分類指導(dǎo)和動態(tài)管理,。

2．對重點行業(yè),、重點企業(yè)制定專項扶持政策，積極爭取專項授信,，對市委,、市政府確定的重點產(chǎn)業(yè)貸款要實現(xiàn)增量不低于上年同期，增幅不低于總貸款增幅 “兩個不低于”,。

3．對行業(yè),、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益,、發(fā)展有前景,，但處于轉(zhuǎn)型升級的重點企業(yè)，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行“有保有壓”信貸政策參考,。積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)對出現(xiàn)暫時性困難的中小微企業(yè)按照“一企一策”的原則制定幫扶措施,，做到不抽貸、不壓貸,。

（責(zé)任單位：人行瀘州中心支行,、瀘州銀監(jiān)分局、市金融辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各區(qū)縣政府）

十,、深入推進(jìn)地方金融改革發(fā)展,。進(jìn)一步引導(dǎo)瀘州市商業(yè)銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)其做大做強(qiáng),，增強(qiáng)服務(wù)中小微企業(yè)能力。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社系統(tǒng)改制，提升其服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,。探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社和組建民營銀行,。

具體措施：

1．加快推進(jìn)瀘州市商業(yè)銀行新一輪增資擴(kuò)股工作，引導(dǎo)瀘州市商業(yè)銀行完成監(jiān)管評級升級,，力爭2016年在轄外開設(shè)分支機(jī)構(gòu),。

2．積極協(xié)調(diào)解決瀘縣農(nóng)信社債權(quán)債務(wù)問題，2015年全面完成瀘縣農(nóng)信社改制掛牌農(nóng)商行,。

3．積極整合江陽區(qū)農(nóng)商行,、龍馬潭區(qū)農(nóng)商行和納溪區(qū)農(nóng)信社改制為瀘州農(nóng)村商業(yè)銀行，按照瀘州農(nóng)商行籌建工作會議安排部署,，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作,。

4．學(xué)習(xí)全省農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助組織試點先進(jìn)經(jīng)驗，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助組織,。

5．積極引導(dǎo)或者尋求優(yōu)質(zhì)符合條件的民營資本參與組建民營銀行的籌備工作,，以主發(fā)起人為主導(dǎo)，各級政府和有關(guān)部門鼎力支持,，形成合力,，爭取在瀘州設(shè)立和開業(yè)民營銀行。

（責(zé)任單位：市金融辦,、市委農(nóng)工委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行瀘州中心支行,、瀘州銀監(jiān)分局）

 

 

 

瀘州市人民政府辦公室

2015年4月27日