瀘市府發(fā)〔2015〕17號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關(guān)部門,、有關(guān)單位：

《瀘州機場凈空及電磁環(huán)境保護實施辦法（暫行）》已經(jīng)市第七屆人民政府第53次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 

                        瀘州市人民政府

                         2015年4月21日

 

瀘州機場凈空及電磁環(huán)境保護實施辦法（暫行）

 

第一章  總  則

 

第一條  為規(guī)范瀘州機場凈空及電磁環(huán)境保護和管理工作，確保軍用,、民用航空器飛行安全和運行正常,，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》,、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法》,、《民用機場管理條例》、《四川省民用機場凈空及電磁環(huán)境保護條例》、《民航西南地區(qū)民用機場凈空保護區(qū)建設(shè)項目管理程序》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于藍田機場和新建云龍機場（場址）的凈空及電磁環(huán)境保護,。

第三條  瀘州市民航管理局（簡稱市民航局,，下同）是機場凈空及電磁環(huán)境保護巡查責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)影響機場安全運行環(huán)境的,，應(yīng)及時向其所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會）和市級有關(guān)部門報告,，由有關(guān)區(qū)（縣）和行政主管部門依法查處。

各級安全監(jiān)管,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、經(jīng)濟和信息化,、城管執(zhí)法、環(huán)境保護,、氣象,、文體廣、民政部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作,。

安監(jiān)部門：負責(zé)對機場凈空及電磁環(huán)境保護工作實施綜合監(jiān)督管理,，并會同各職能部門督促相關(guān)單位落實安全隱患整改。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負責(zé)將機場凈空保護區(qū)的限高要求納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，按照機場凈空要求審批新建,、擴建和改建（構(gòu)）筑物，將實際建筑高度納入規(guī)劃專項驗收,。對違反凈空保護要求的建設(shè)項目進行查處,。

公安部門：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定禁止在相關(guān)區(qū)域施放孔明燈,、風(fēng)箏,、煙花爆竹等監(jiān)管辦法，向社會公布并檢查落實,。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建筑施工現(xiàn)場塔吊的航空障礙燈安裝,、開啟和警示紅旗安裝情況的督促檢查；積極協(xié)助市民航局和中國人民解放軍95631部隊（簡稱95631部隊,，下同）對簽訂有《航空障礙燈日常管理協(xié)議》的物業(yè)公司或業(yè)主履行協(xié)議情況實施監(jiān)督,。

經(jīng)濟和信息化部門：負責(zé)機場電磁環(huán)境保護相關(guān)工作，督促在機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)修建電氣化鐵路,、無線電臺（站）、通訊鐵塔、高壓鐵塔及輸電線等項目的單位按要求辦理相關(guān)審核手續(xù),；負責(zé)電信干擾源排查和違規(guī)行為查處,。

城管執(zhí)法部門：負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物的拆除或拆降。

環(huán)境保護部門：負責(zé)監(jiān)督機場凈空保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)煙塵達標(biāo)排放,，依法查處機場周圍環(huán)境違法排污企業(yè),。

氣象部門：按照有關(guān)規(guī)定實施無人駕駛自由氣球和系留氣球的管理，并重點監(jiān)督機場凈空保護區(qū)內(nèi)和航路附近區(qū)域的執(zhí)行,。

文體廣部門：宣傳和普及有關(guān)凈空及電磁環(huán)境保護法律法規(guī)和民航安全知識,。負責(zé)督促機場凈空保護區(qū)域內(nèi)和航路附近區(qū)域的空中體育運動、航模放飛等活動提前向軍方,、民航報備,，并按軍方、民航要求嚴格進行,。

民政部門：對依法登記注冊的信鴿,、航模、風(fēng)箏等協(xié)會,，督促其制定凈空保護區(qū)內(nèi)施放或放飛的管理辦法,，向會員公布，并監(jiān)督執(zhí)行,。不得將機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)鴿戶發(fā)展為新會員,。

第四條  任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行凈空及電磁環(huán)境保護義務(wù)，對破壞機場凈空及電磁環(huán)境的違法行為,，有權(quán)進行勸阻,、制止，并向區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會）或有關(guān)主管部門報告,。

 

第二章  機場凈空保護

 

第五條  本辦法所稱機場凈空保護區(qū),，是指為保障航空器起飛、降落安全,，根據(jù)《四川省民用機場凈空及電磁環(huán)境保護條例》,、《軍用機場凈空規(guī)定》（國發(fā)〔2001〕29號）、《民用機場運行安全管理規(guī)定》(CCAR-140),、《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(MH5001-2013)等相關(guān)法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn),，劃定的凈空保護范圍，即機場跑道中心線兩端各20公里,、兩側(cè)各10公里組成的空間區(qū)域,。

第六條  在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)劃設(shè)凈空障礙物限制面,，包括過渡面,、內(nèi)水平面、錐形面,、進近面和起飛爬升面覆蓋的區(qū)域,。

第七條  機場凈空保護區(qū)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，并向社會公布,。

第八條  市民航局應(yīng)當(dāng)依照國家法律規(guī)定和民航相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制凈空障礙物限制圖,，報民航西南地區(qū)管理局及民航四川安全監(jiān)督管理局審批后，送城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案,。

第九條  機場凈空保護區(qū)發(fā)生變更,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時調(diào)整規(guī)劃，并按照更新后的要求實施控制,。

第十條  位于機場凈空保護區(qū)內(nèi)凈空障礙物限制面外的建設(shè)項目,，高出原地面30米且高出機場標(biāo)高150米的建筑物，由建設(shè)項目業(yè)主委托具有航行服務(wù)分析資質(zhì)的單位開展航行服務(wù)分析工作,，分析結(jié)論書面報市民航局,、95631部隊征求意見作為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批建筑高度的依據(jù)。

第十一條  市民航局發(fā)現(xiàn)在凈空保護區(qū)內(nèi)正在建設(shè)可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物,、燈光或其它障礙設(shè)施和物體,，應(yīng)及時向其所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會）報告。各級政府及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定和程序及時進行處置,。

第十二條  禁止在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：

（一）排放大量煙霧,、粉塵、火焰,、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)和對空進行強光照射,；

（二）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,；

（三）設(shè)置影響目視助航燈光設(shè)施使用的燈光、標(biāo)志及其他物體,；

（四）種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設(shè)施使用的植物,；

（五）放飛影響飛行安全的鳥禽，施放無人駕駛的自由氣球,、系留氣球和其他升空物體（航模,、飛艇、滑翔機,、孔明燈,、風(fēng)箏、動力傘,、三角翼等）,；

（六）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈,、垃圾等物質(zhì)，燃放煙花,、焰火,，發(fā)射信號彈、大型禮炮,；

（七）在機場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物,、種植樹木“或者從事挖掘,、堆積物體等影響機場運行安全的活動；

（八）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響機場凈空保護的行為,。

 

第三章  電磁環(huán)境保護

 

第十三條  本辦法所稱機場電磁環(huán)境保護區(qū),，是根據(jù)《民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定規(guī)劃與保護要求》規(guī)定的區(qū)域。瀘州機場電磁環(huán)境保護區(qū)域由機場無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域和機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域兩部分組成,。

（一）機場無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域,，是指長度從跑道中線的中點分別到跑道兩端延長線的近距導(dǎo)航臺或中指點標(biāo)臺（以大者為準(zhǔn)）距離，再各增加500米,，寬度為1000米的矩形范圍,。

（二）機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域，是指跑道兩端入口為圓心13千米為半徑的弧和與兩條弧線相切的跑道的平行線圍成的區(qū)域,。

第十四條  電磁環(huán)境保護區(qū)域納入城市規(guī)劃,，經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃嚴格管理。機場無線電臺（站）受到其他非民用航空無線電臺（站）或者不明干擾源的干擾時,，市民航局應(yīng)當(dāng)及時報告經(jīng)濟和信息化部門,，經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)當(dāng)迅速查明干擾源，采取措施,，排除干擾,，保證機場無線電臺（站）正常工作。

第十五條  機場無線電導(dǎo)航臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi),，不得修建影響民用航空電磁環(huán)境的建筑物或者設(shè)施,；確需建設(shè)的，其選址定點應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同經(jīng)濟和信息化部門,、市民航局共同確定,。

第十六條  在機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，實施建設(shè)或進行可能影響電磁環(huán)境的任何活動,，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，不得妨礙機場無線電專用頻率的正常使用，嚴禁擅自變更其技術(shù)參數(shù),。禁止在民用機場無線電臺（站）天線中心范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）半徑6000米以內(nèi)設(shè)置新增1KW以上的調(diào)頻廣播電臺,；

（二）半徑1000米以內(nèi)設(shè)置調(diào)頻廣播電臺,；

（三）半徑800米以內(nèi)設(shè)置能產(chǎn)生有源干擾的電子、電器設(shè)施,；

（四）半徑450米以內(nèi)設(shè)置金屬建筑物,、密集居民樓、架空高壓輸電線等高大障礙物,；

（五）半徑360米內(nèi)架設(shè)架空金屬線纜,，360米外架設(shè)超過天線頂部為準(zhǔn)0.5度垂直張角高度的金屬線纜；

（六）半徑300米內(nèi)修建二級以上公路,；

（七）半徑150米內(nèi)修建鐵路,、電力排灌站、金屬柵欄和存放金屬堆積物,；

（八）半徑100米以內(nèi)設(shè)置建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第十七條  任何單位和個人使用的無線電臺（站）和其它儀器,、裝置,，不得妨礙民用機場無線電專用頻率的正常使用。

 

第四章  凈空保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目審核程序

 

第十八條  對機場凈空保護區(qū)以內(nèi)凈空障礙物限制面以外且符合空軍授權(quán)范圍的不高出原地表30米和機場標(biāo)高150米的建（構(gòu)）筑物建設(shè)項目,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門直接審批,。

第十九條  對機場凈空障礙物限制面以內(nèi)或不符合空軍授權(quán)范圍，以及機場凈空障礙物限制面以外凈空保護區(qū)以內(nèi)區(qū)域的高出原地表30米和機場標(biāo)高150米的建設(shè)項目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批前應(yīng)當(dāng)按《民航西南地區(qū)民用機場凈空保護區(qū)建設(shè)項目管理程序》和《中華人民共和國軍用設(shè)施保護法實施辦法》有關(guān)要求,，書面征求民航四川監(jiān)管局和軍方的意見。項目審批后應(yīng)將建設(shè)項目批文抄送市民航局和95631部隊,。

第二十條  審批部門在審批涉及電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)修建的建筑物,、電氣化鐵路、高速公路,，架設(shè)高壓輸電線路及通信線纜,，設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備、設(shè)施時,，對可能影響民航通信導(dǎo)航安全的,，應(yīng)當(dāng)書面征求民航四川監(jiān)管局和市民航局的意見。

第二十一條  位于機場凈空保護區(qū)內(nèi)未列入所在地規(guī)劃部門審批的可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物,、燈光或其它障礙設(shè)施和物體,，由主管部門與市民航局共同建立相應(yīng)的處置程序；位于保護區(qū)內(nèi)無審批部門的可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物,、燈光或其它障礙設(shè)施和物體,，根據(jù)市民航局判斷的緊急程度，由所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會）及時處理,。

第二十二條  建設(shè)項目竣工驗收時,，組織驗收的相關(guān)部門應(yīng)將建設(shè)項目高度,、障礙物標(biāo)志和障礙燈的符合性納入驗收范圍。

第二十三條  市民航局收到凈空審核意見和相關(guān)資料后,，應(yīng)當(dāng)跟蹤建設(shè)項目建設(shè)進度,，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,按程序處置。

 

第五章  處置程序

 

第二十四條  可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物,、燈光或其它障礙設(shè)施和物體所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會）,，為采取有效措施消除對飛行安全影響的責(zé)任主體。

第二十五條  市民航局發(fā)現(xiàn)疑似新增障礙物或影響電磁環(huán)境的建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施時,，應(yīng)立即委托有測繪資質(zhì)的單位進行測量（檢測）,，核實超高或?qū)﹄姶怒h(huán)境影響情況，并做好以下工作：

（一）按行業(yè)要求發(fā)布航行通告,，公布障礙物或影響電磁環(huán)境建設(shè)項目的位置和高度，視情況采取臨時限制措施,；

（二）立即報告民航四川監(jiān)管局,、所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會）和相關(guān)職能部門；

（三）進行運行安全評估,，確定其對運行安全的影響程度,；

（四）積極協(xié)調(diào)并督促所在地區(qū)（縣）政府（園區(qū)管委會）及有關(guān)職能部門清除超高障礙物或進行拆降，消除安全隱患,。對在建項目立即責(zé)令停工,，并及時拆降超高部分，拆降前要求建設(shè)單位或業(yè)主設(shè)置障礙標(biāo)志和障礙燈,；

（五）調(diào)查新增超高障礙物的超高原因,、超高部分屬性等情況，形成調(diào)查分析報告,，報民航四川監(jiān)管局,；

（六）拆降工作完成后組織復(fù)測。復(fù)測結(jié)果報民航四川監(jiān)管局,。

第二十六條 因擅自新增障礙物或影響電磁環(huán)境的建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施原因造成的一切損失（包括測量等費用）,，由建設(shè)單位（業(yè)主）負責(zé)承擔(dān)。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第二十七條  違反本辦法規(guī)定,，由有關(guān)行政主管部門依法采取有效措施予以制止,，并依照《民用機場管理條例》、《四川省民用機場凈空及電磁環(huán)境保護條例》等法規(guī)進行查處,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  國家工作人員違反本辦法,，玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附  則

 

    第二十九條  本辦法自2015年5月22日起施行,，有效期2年,。