瀘市府發(fā)〔2015〕12號

各區(qū)、縣人民政府,，市政府各部門：

《瀘州市深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》已經(jīng)市政府七屆53次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)實施,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                              瀘州市人民政府

                          2015年4月13日

瀘州市深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2015—2020年）

為進(jìn)一步深入推進(jìn)我市依法行政,，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的系列要求，結(jié)合我市實際,，制訂本規(guī)劃,。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）,、省委《關(guān)于印發(fā)〈四川省依法治省綱要〉的通知》（川委發(fā)〔2013〕25號）、省政府《關(guān)于推進(jìn)依法治省,、加快法治政府建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕39號）,、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（川府發(fā)〔2015〕1號）、市委《關(guān)于印發(fā)<瀘州市依法治市工作規(guī)劃（2014—2020年）>的通知》（瀘委發(fā)〔2014〕6號）等文件確定的目標(biāo)任務(wù),，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口,，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政,，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,，為我市“在全省競相發(fā)展中率先實現(xiàn)次級突破、率先實現(xiàn)全面小康”創(chuàng)造更加良好的法治保障,。

（二）總體目標(biāo),。經(jīng)過6年的不懈努力，加快推動政府職能向職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信方向轉(zhuǎn)變，確保到2020年把瀘州建成“全省領(lǐng)先,、全國一流”法治政府的遠(yuǎn)期目標(biāo)和本屆政府到期時實現(xiàn)依法行政水平顯著提升的階段性目標(biāo),。具體實現(xiàn)下列目標(biāo)：

——領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力明顯增強(qiáng)。學(xué)法常態(tài)化,，自覺遵守法律規(guī)定,，程序意識強(qiáng),，普遍依法行權(quán)辦事。

——實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化。重大決策合法性審查率達(dá)100%,。

——政府依法全面履行公共服務(wù),、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能,，依法管理社會事務(wù)的水平顯著提升,。社會生活法治化水平明顯提升，勞動合同,、集體合同簽訂率達(dá)90%,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到98%以上。平安創(chuàng)建單位達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上,，群眾安全感達(dá)85%以上,。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建面達(dá)100%,，規(guī)模以上企業(yè)依法管理,、誠信經(jīng)營和履行社會再作測評滿意率達(dá)85%，群眾對市場秩序規(guī)范性的滿意度達(dá)85%以上,，新增違法建設(shè)及時查處率達(dá)到100%,，實現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)80%,。律師等法律服務(wù)工作者萬人擁有數(shù)達(dá)2人,，法律服務(wù)業(yè)務(wù)年均增長20%以上，對困難群眾提供法律援助基本實現(xiàn)應(yīng)援盡援,。群眾對政府行政工作滿意率達(dá)90%以上,。

——建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。行政執(zhí)法人員的持證上崗率達(dá)到100%,，行政執(zhí)法責(zé)任制的覆蓋率,、執(zhí)行到位率分別達(dá)到100%、95%,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴率逐年提高,。

——防范和化解行政爭議及社會矛盾機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。社會矛盾糾紛受理率、調(diào)解成功率分別達(dá)100%,、90%以上,，信訪積案息訴率達(dá)85%,，依法處置非正常上訪行為達(dá)100%,。

——行政監(jiān)督機(jī)制比較健全，行政效能明顯提高,。重大行政違法行為查處與責(zé)任追究率達(dá)到100%,。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（三）大力推進(jìn)簡政放權(quán),。改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段,，依法調(diào)整政府與市場、政府與社會,、政府層級間的關(guān)系,。堅持放管結(jié)合，建立健全科學(xué)的抽查機(jī)制,、責(zé)任追溯機(jī)制,，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管,。深化投資體制改革,，減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,。要跟蹤評估基層單位對下放事項的承接能力和辦理效能,，確保承接事項所需的專業(yè)人員和設(shè)備到位。全面推進(jìn)工商注冊登記制度改革,，放寬市場準(zhǔn)入,，完善投資促進(jìn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、企業(yè)“走出去”等規(guī)章制度,，營造公平開放的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)。

（四）全面正確履行職能,。加強(qiáng)政府公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，為實現(xiàn)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧進(jìn)步創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境,。各級政府在機(jī)構(gòu)改革中新組建或調(diào)整變動的部門,，要按此制訂落實“三定”方案；機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門,，要按照“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。著力提高政府公信力,，凡是決定的事項都要認(rèn)真落實,，撤銷或變更已生效的行政決定要有法定事由并經(jīng)法定程序。加大購買基本公共服務(wù)的力度,，盡快制訂出臺政府向社會力量購買服務(wù)的意見,。建立健全項目申報、預(yù)算編報,、組織采購、項目監(jiān)管,、績效評價的規(guī)范化流程,。

（五）規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)平臺,，除因涉密,、場地限制等特殊情況外，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項均納入平臺受理辦理,；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,，深化“兩集中、三到位”,，推行網(wǎng)上審批,，完善并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化審批流程,，提高審批效率,，努力做到市本級行政審批“程序最簡、辦理最快,、費(fèi)用最低,、服務(wù)最優(yōu)”。規(guī)范與行政審批有關(guān)的中介服務(wù),，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤，堅決清除與政府部門捆綁的中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,、規(guī)范管理,。

（六）完善行政管理體制。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順市以下各級政府間的事權(quán)關(guān)系,，明確各層級政府的職責(zé)和權(quán)限,。對沒有法律法規(guī)授權(quán)或規(guī)章以上依據(jù)委托的，市,、縣級政府不得擅自將法定職責(zé)上收一級或轉(zhuǎn)移給下一級政府實施,。各級政府及部門要認(rèn)真執(zhí)行村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利,。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情,，重點(diǎn)整治基層政府及其部門將自己依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)向基層自治組織轉(zhuǎn)移的行為，依法治理要求社區(qū)（村）組織開具各類證明的亂象,。

三,、堅持依法科學(xué)決策

（七）加強(qiáng)政府立法性制度建設(shè)。完善立法性項目征集和論證制度,。每年9月向政府部門和社會公眾公開征集政府立法性項目,，了解各方面的需求,。開展政府立法性項目網(wǎng)上投票和專家論證,，評估立法性項目的必要性和可行性，綜合考慮公眾意愿,、部門需求和專家意見,，科學(xué)遴選立法性項目，把社會公眾普遍關(guān)注的,、我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的項目納入年度立法性計劃,。建立政府立法性重大事項報告制度，政府立法性事項涉及重大體制和重大政府調(diào)整的,，由市政府黨組向市委報告,。建立第三方評估機(jī)制，對部門間爭議較大的重要政府立法性事項,，由政府法制機(jī)構(gòu)委托無利害關(guān)系的第三方開展評估,，并充分聽取意見，及時提請政府協(xié)調(diào)決定。繼續(xù)開展政府立法成本效益分析,、社會風(fēng)險評估,、實施情況后評估工作。

（八）完善行政決策的規(guī)則和程序,。健全重大行政決策的程序規(guī)定,，明確重大行政決策的范圍、程序和權(quán)限,，細(xì)化決策流程,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要堅持開門決策,，凡涉及人民群眾切身利益的重大決策事項,，都要向社會公開征求意見，擴(kuò)大公眾參與度,；凡重大,、疑難和專業(yè)性強(qiáng)的決策事項，都要開展專家咨詢論證,；凡涉及重大公共利益,、可能產(chǎn)生重大分歧的決策事項，都要組織聽證,，使聽證參加人進(jìn)行平等,、充分的質(zhì)證和辯論，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù),。要完善政府常務(wù)會議,、部門辦公會議會前學(xué)法制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,。

（九）落實行政決策合法性審查制度,。行政規(guī)范性文件，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和公民,、法人或其他組織權(quán)利,、義務(wù)的重大行政決策事項或采取重大行政措施的文件，行政管理體制調(diào)整,、改革中涉及部門職能職責(zé)的調(diào)整劃分和權(quán)力下放等重大涉法事項,，均應(yīng)在報請政府常務(wù)會議審議前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，將合法性審查作為行政決策的必經(jīng)程序和重要依據(jù)。各級行政機(jī)關(guān)要建立內(nèi)部重大決策合法性審查制度,，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)（法制人員）合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論?/p>

（十）加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度。及時跟蹤決策實施情況,，通過多種途徑和方式,，了解各方面對決策實施的反映及意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì),、社會效果,，根據(jù)評估結(jié)果，按程序及時對決策進(jìn)行調(diào)整,、修正,、完善或者停止執(zhí)行。建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,，制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為。對違反決策規(guī)定,、出現(xiàn)重大決策失誤或因執(zhí)行不力,、執(zhí)行有誤，造成重大損失的,，要按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。

四,、加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督

（十一）全面推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開,。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開,。依據(jù)權(quán)力清單,，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù),、實施主體,、職責(zé)權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項,。以涉及人民群眾切身利益的領(lǐng)域為重點(diǎn),，加強(qiáng)信息公開和政策解讀工作，推進(jìn)和加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開,、財政資金信息公開,、公共資源配置信息公開、公共服務(wù)信息公開,、公共監(jiān)管信息公開,，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。對涉及社會公共事務(wù)的政府會議主要內(nèi)容應(yīng)在會議結(jié)束后24小時內(nèi)公開發(fā)布,，對涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的行政決策，一般應(yīng)當(dāng)在正式施行30日前通過瀘州市公眾信息網(wǎng),、報刊,、廣播、電視等媒介依法向社會公布,。積極穩(wěn)妥開展依申請公開工作,，加強(qiáng)對依申請公開工作中復(fù)雜疑難問題的研究，對申請公開政府信息的,，及時依法予以答復(fù),。積極探索行政會議公開。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院,、學(xué)校,、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作,，重點(diǎn)公開崗位職責(zé),、服務(wù)承諾、收費(fèi)項目,、監(jiān)督渠道等內(nèi)容,。規(guī)范網(wǎng)上申請公開工作，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢,、交費(fèi),、辦證、年檢,、求助等服務(wù)項目的范圍,，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù),。推行行政執(zhí)法公示制度,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外,，行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi),，在部門網(wǎng)站依法公開案件信息,，包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類,、依據(jù)和結(jié)果等,。繼續(xù)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，利用政務(wù)微博,、微信等新媒體及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息,、開展互動交流、提供在線服務(wù),。市,、縣（區(qū)）政府及市政府各部門應(yīng)開通政務(wù)微信公眾賬號。市,、縣（區(qū)）政府應(yīng)于2015年內(nèi)建立健全本級政府法制網(wǎng)站,，實現(xiàn)有效運(yùn)行。

（十二）推行行政權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度。建立健全行政權(quán)力清單制度,，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。圍繞行政審批制度改革和法律、法規(guī),、規(guī)章的立改廢,，清理優(yōu)化行政權(quán)力事項，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單,，實行“行政權(quán)力進(jìn)清單,、清單之外無權(quán)力”。探索推行政府責(zé)任清單制度,。明確部門職責(zé)邊界,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，辦好公共服務(wù)事項,，堅決糾正不作為,、亂作為，堅決克服懶政,、怠政,，堅決懲處失職、瀆職,。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入,，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為,，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益,、社會公共利益和國家安全,，政府不得限制進(jìn)入。規(guī)范前置審批事項和中介服務(wù)事項,。落實“五個一律”,，即對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件,；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的,，一律不再進(jìn)行前置審批；有明確規(guī)定的前置條件,，除確有必要保留的外,，一律取消；審批機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的,，一律不再進(jìn)行前置審批,；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu),。對確需保留的前置審批及中介服務(wù),，制定目錄并向社會公布。企業(yè)需要中介服務(wù)的,，由企業(yè)自主選擇,。禁止變相設(shè)定或者實施行政審批。落實“五個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可,、增加行政許可條件和程序,；嚴(yán)禁以備案、登記,、注冊,、年檢、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、審定,、指定,、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可,；嚴(yán)禁借實施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項目,；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批,、有償服務(wù),；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)督為名,，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項目,。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行的電子監(jiān)察,，實現(xiàn)同一行政權(quán)力事項的監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置全市統(tǒng)一。

（十三）自覺接受各方面監(jiān)督,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。市,、區(qū)人民政府定期向同級人大及其常委會報告依法行政工作情況，報送備案政府規(guī)范性文件,。依法參與行政訴訟,，建立負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，履行法院生效判決或裁定,。拓寬群眾監(jiān)督渠道,，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利,。建立政府法制層級監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動工作機(jī)制,，強(qiáng)化財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,、政府投資審計,。

五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十四）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),，完善行政執(zhí)法程序,。落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（省政府令第278號），在行政權(quán)力清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上,，按照規(guī)范性文件制定的有關(guān)要求和合法性,、合理性、科學(xué)性原則,，細(xì)化,、量化相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開發(fā)布并錄入行政職權(quán)目錄,。認(rèn)真落實行政執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則,，完善行政執(zhí)法職能相對分離制度，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程,，確保執(zhí)法活動各環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn),、相互制衡。穩(wěn)步推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，提升執(zhí)法辦案能力,。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序制度,，制定具體執(zhí)法細(xì)則和操作流程，切實做到步驟清楚,、要求具體,、期限明確,、程序公正,。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知,、聽證,、集體討論決定、罰沒收入管理等制度,，規(guī)范行政執(zhí)法文書,，充分保障行政相對人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán),、參與權(quán),、申請回避權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán),。

（十五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試,，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件,。對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員實行信息化管理，接受社會公開查詢與監(jiān)督,。全市各級政府要組織對本級行政機(jī)關(guān)聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工,、臨時工進(jìn)行集中清理，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán),。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，強(qiáng)化行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力,。市,、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識培訓(xùn)，行政部門負(fù)責(zé)組織本部門執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn),，培訓(xùn)時間每年不少于兩次,，每次不少于3天。嚴(yán)格執(zhí)法證申領(lǐng),，每年4月前,，市政府組織全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識考試，凡未經(jīng)考試或考試不合格的，一律不得頒發(fā)行政執(zhí)法證,，不得上崗執(zhí)法,。穩(wěn)定行政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化IC卡執(zhí)法證申領(lǐng)流程,，提高辦證效率,，確保執(zhí)法人員持證率達(dá)100%。

（十六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法,。依法懲處各類違法行為,，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及公共安全、資源和環(huán)境保護(hù),、勞動保障,、社會治安、公民信息安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,，確保政府監(jiān)管不缺位,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理，建立健全安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查執(zhí)法機(jī)制,，構(gòu)建隱患動態(tài)排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,；加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度,，加強(qiáng)酒類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，保障“瀘酒”健康發(fā)展；嚴(yán)格建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)安全管理,，理順市區(qū)建設(shè)執(zhí)法權(quán)限,，提高監(jiān)管水平；建立輕微交通事故違章行為自行處理機(jī)制和車輛互碰自賠保險機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，提高交通事故處理效率,；專題研究解決校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和車輛占用消防通道,、歌舞娛樂場所無證經(jīng)營和噪聲擾民等突出問題,。

（十七）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。堅持開展執(zhí)法案卷評查,、評議考核工作,，將評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎懲、晉職晉級重要依據(jù),。對因行政執(zhí)法不當(dāng)或不作為導(dǎo)致重大責(zé)任事故,、事件或造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格依法追究責(zé)任,。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法登記制度，防止和克服地方和部門保護(hù)主義,，懲治執(zhí)法腐敗,。

（十八）改進(jìn)行政執(zhí)法方式。推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移,，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類,，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢,、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、文化旅游,、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利,、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,，積極探索跨部門綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法,。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),，提高執(zhí)法和服務(wù)水平,。堅持教育指導(dǎo)為先，推行全程說理式執(zhí)法,、輕微問題告誡,、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式,，堅決制止和糾正“釣魚式執(zhí)法”,、選擇性執(zhí)法等不正當(dāng)執(zhí)法方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行和行政執(zhí)法文書制作電子化,，切實解決執(zhí)法運(yùn)行平臺之間的軟件兼容性問題，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,。落實重大具體行政行為備案制度,，通過備案發(fā)現(xiàn)、分析和解決行政執(zhí)法中的問題,。建立健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息交流和資源共享。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,。

六,、提高制度建設(shè)質(zhì)量

（十九）突出政府制定政策工作重點(diǎn)。增強(qiáng)政府制定政策工作的前瞻性、計劃性,、指導(dǎo)性和實用性,，使行政決策、進(jìn)程與形勢發(fā)展需要相適應(yīng),，更好地服務(wù)于改革發(fā)展大局,。緊緊圍繞全市工作大局，把促進(jìn)和保障全面深化改革作為制定政策工作的重大任務(wù),，把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域作為政府制定政策的工作重點(diǎn),。

（二十）完善政府制定政策工作機(jī)制,。健全公開向社會征集政府制定政策項目機(jī)制，以及由政府起草的規(guī)范性文件草案公開征求意見制度和專家論證制度,，完善與市政協(xié)的協(xié)商和與有關(guān)方面的聯(lián)系,、溝通、聽取意見機(jī)制,。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府制定政策中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用,，克服制定政策過程中的部門利益化傾向。每年9月向政府部門和社會公眾公開征集政府?dāng)M制定政策項目,，了解各方面的需求,。

（二十一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布制度。加大規(guī)范性文件備案審查力度,，做到有件必備,、有備必審、有錯必糾,。及時清理不符合科學(xué)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有礙公平公正的規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二十二）建立政府法律顧問團(tuán)制度,。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省人民政府法律顧問團(tuán)管理辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2014〕14號）規(guī)定,，推行政府法律顧問團(tuán)制度。圍繞政府關(guān)注,、人民群眾關(guān)心的問題,，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢，為市政府及其部門涉法事務(wù)提供法律咨詢服務(wù),。各級政府及行政機(jī)關(guān)要依托法制機(jī)構(gòu),，普遍建立法律顧問制度,，使法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用,。

七,、預(yù)防化解行政爭議和社會矛盾

（二十三）大力推進(jìn)重大事項風(fēng)險評估。依照社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)定,，加大對土地征收,、房屋拆遷、重大工程,、敏感建設(shè)項目以及涉及民生重大政策改革的風(fēng)險評估力度,，逐步實現(xiàn)評估內(nèi)容和領(lǐng)域的全覆蓋。建立健全部門系統(tǒng)風(fēng)險評估機(jī)制,，細(xì)化行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)部門系統(tǒng)與地方政府評估有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合,。探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系和委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,，加強(qiáng)評估流程監(jiān)管，擴(kuò)大社會參與程度,，增強(qiáng)評估工作的科學(xué)性,、民主性、客觀性,，切實提升社會矛盾源頭治理能力。凡應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估而沒有開展的,，一律不得提交決策,。

（二十四）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議及仲裁、行政裁決等工作,。市,、縣（區(qū)）政府設(shè)立行政復(fù)議委員會，逐步整合行政復(fù)議資源,，實行行政復(fù)議權(quán)相對集中,。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成果，暢通行政復(fù)議渠道,，加大糾錯力度,，運(yùn)用法治思維和法治方式積極、有序化解各類行政爭議,。加強(qiáng)仲裁工作,，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能,。

（二十五）認(rèn)真做好信訪工作,。認(rèn)真貫徹《信訪條例》（國務(wù)院令第431號），以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,，強(qiáng)化逐級負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任,。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法逐級信訪,。健全信訪聯(lián)席會議制度,、網(wǎng)上受理信訪工作制度和及時就地解決信訪問題的保障機(jī)制，協(xié)調(diào)推動群眾合理合法訴求得以及時解決,。完善信訪與行政復(fù)議和行政訴訟銜接機(jī)制,，對可以通過復(fù)議、仲裁,、訴訟等法律程序解決的信訪事項,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

八,、落實法治政府建設(shè)保障措施

（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。落實行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的要求，推行依法行政責(zé)任制,。市政府與各縣（區(qū)）政府及市政府各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂依法行政責(zé)任書,，推動依法行政工作更好落實。及時研究解決推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的突出問題,，市,、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議，市政府部門辦公會議每半年至少聽取1次本地,、本部門推進(jìn)依法行政,、加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作情況的匯報。落實依法行政年度報告制度,，市,、縣（區(qū)）政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況,。政府部門每年向本級人民政府和上一級政府部門報告推進(jìn)依法行政情況,。

（二十七）健全工作機(jī)制。把法治政府建設(shè)作為政府目標(biāo)績效管理的重要內(nèi)容,，加大對依法行政的考核力度,，發(fā)揮目標(biāo)績效管理對法治政府建設(shè)的導(dǎo)向、激勵和約束作用,。建立健全依法行政考核指標(biāo)體系,，依法行政工作實行單獨(dú)考核。通過開展依法行政示范活動,，促進(jìn)有條件,、基礎(chǔ)好的縣（區(qū)）加快推進(jìn)法治政府建設(shè),。建立健全依法行政第三方評估機(jī)制，委托第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展依法行政評估,。

（二十八）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力,。深化政府常務(wù)會議學(xué)法活動。健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度,，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化,。市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會前學(xué)法活動每年不少于24次,，專題學(xué)法不少于2次,。開展部門辦公會議學(xué)法活動，市級部門每年開展學(xué)法活動不少于12次,。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn),、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，把法律知識考試作為授予行政執(zhí)法資格的前提條件,，把法律素養(yǎng)和依法辦事情況作為行政執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù),。推行領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律依法辦事情況考察制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案,，記錄領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法,、守法和依法辦事情況。對擬任縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，任職前通過征求人大常委會和政府法制部門意見、在干部群眾中開展問卷調(diào)查等方式,，考察其遵守法律和依法辦事情況,。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

（二十九）切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),。市,、縣（區(qū)）政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用,。政府（部門）法制工作原則上由本單位常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),。堅持政府（部門）法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議、部門辦公會議制度,。市,、縣（區(qū)）政府及部門要采取切實可行的措施和辦法，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè),，使機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與繁重的工作任務(wù)相適應(yīng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備1名以上專兼職法制工作人員。市,、縣（區(qū)）政府要加大對法制干部的培養(yǎng),、使用和交流力度，加大對法律人才的引進(jìn)力度,。各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)自身建設(shè),，提高法制工作隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮好法制機(jī)構(gòu)自身職能作用,。

（三十）強(qiáng)化依法行政工作保障,。各級都要將推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實加大投入,，保障行政執(zhí)法辦案裝備,、器材、車輛等配備到位,。

（三十一）營造法治環(huán)境,。加強(qiáng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳教育工作,，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍,。加強(qiáng)法治政府理論研究和法治文化建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類媒體開展形式多樣的法治文化傳播活動,。發(fā)揮高等學(xué)校,、科研院所、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會的作用,，組織開展重大法治課題研究，為法治政府建設(shè)提供理論支撐,。