瀘市府辦發(fā)〔2022〕4號

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門：

《瀘州市“東翼”綠色低碳融合發(fā)展總體方案》已經(jīng)市八屆人民政府第129次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)實施,。

瀘州市人民政府辦公室    

2022年1月7日         

瀘州市“東翼”綠色低碳融合發(fā)展總體方案

為搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇,，貫徹落實市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同瀘縣、合江縣做優(yōu)“東翼”，推動綠色低碳融合發(fā)展,，打造助力新時代區(qū)域中心城市新興動力源，特提出如下方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,、有效融入新發(fā)展格局,，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇,，依托渝昆高鐵和長江黃金水道，突出軌道交通和內(nèi)河航運優(yōu)勢,，統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局,，堅持以經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革為引領(lǐng)，突出綠色低碳,、融合創(chuàng)新的總體要求,，借力瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)高效融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,，全力建成綠色低碳發(fā)展試驗區(qū),、共同富裕先行區(qū)、川渝融合創(chuàng)新示范區(qū),，打造助力新時代區(qū)域中心城市新興動力源,。

（二）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展,。依托綠色生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，運用生態(tài)賦能高品質(zhì)生活,。強化生態(tài)保護與修復(fù)，推進資源節(jié)約和環(huán)境治理,，通過加快產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,、生態(tài)化改造、集群化發(fā)展,，打造綠色高效產(chǎn)業(yè)體系,，為推動長江上游綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供全新范式。

——堅持開放合作，互利共贏,。主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局,，搶抓國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深度參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工,，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作,，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,。強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索建立區(qū)域規(guī)劃同繪,、成本共擔(dān),、利益共享合作機制，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。

——堅持改革引領(lǐng),，創(chuàng)新賦能。立足功能定位,、資源稟賦和發(fā)展需求,，深化資源要素市場化改革，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革,，以平臺創(chuàng)新為載體,，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支撐,，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，促進組團式、同城化融合發(fā)展,，不斷聚合區(qū)域發(fā)展的強大力量,。

——堅持以人為本，共建共享,。堅持以人民為中心,，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展,、公共服務(wù)均衡發(fā)展。強化社會主義核心價值觀引領(lǐng),，持續(xù)提升城市文明程度,，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，探索推進在發(fā)展中促進物質(zhì)生活和精神生活,、農(nóng)民和農(nóng)村共同富裕的有效路徑,，著力提高人民群眾幸福指數(shù),。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年,，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯,，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展顯著提升，區(qū)域縣域合作協(xié)作不斷深化,，建成綠色低碳發(fā)展試驗區(qū),、共同富裕先行區(qū)、川渝融合創(chuàng)新示范區(qū),，瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展,，有效融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，川南渝西融合發(fā)展的橋頭堡作用充分發(fā)揮,，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積突破100平方公里,，城鎮(zhèn)人口突破100萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值突破1100億元,，城市能級能效實現(xiàn)提升，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，建成助力新時代區(qū)域中心城市新興動力源,。

到2035年，綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)示范效應(yīng)凸顯,，融合發(fā)展制度體系更加健全,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人民生活更加富裕,，區(qū)域經(jīng)濟的吸引力,、影響力顯著增強，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展,。

二,、重點任務(wù)

（一）著力優(yōu)化空間格局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形態(tài),。

1.做優(yōu)空間格局實現(xiàn)突破發(fā)展,。統(tǒng)籌劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線,，優(yōu)化國土空間布局,，推動生產(chǎn)、生活,、生態(tài)“三生”有機融合,，采用“大組群+小組團+特色產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，依托渝昆高鐵,、長江黃金水道等骨干通道,，串聯(lián)瀘東高鐵新城、瀘縣縣城、合江縣城,，科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌布局，構(gòu)建以“核心組團支撐,、產(chǎn)業(yè)長廊帶動,、快速通道連接、生態(tài)特色彰顯,、城鄉(xiāng)協(xié)同融合”的點線面結(jié)合發(fā)展布局,，進而形成聯(lián)動“一體”、協(xié)同“南翼”,、融入成渝,、全域開放的發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委,、瀘縣、合江縣等,，以下工作均涉及瀘縣,、合江縣）

2.做優(yōu)示范區(qū)瀘州片區(qū)實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。全面落實《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》,，加快推動瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)瀘州片區(qū)建設(shè),，聚焦瀘東高鐵新城、綠色（津合）產(chǎn)業(yè)組團,、玉龍湖國際醫(yī)療康養(yǎng)組團,、綠色能源化工組團、江北濱江田園生態(tài)新城組團,、巴蜀魚米之鄉(xiāng)核心組團等組團的功能布局和產(chǎn)業(yè)支撐,，突出瀘永江農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶、沿長江綠色低碳發(fā)展帶等引領(lǐng),，提升區(qū)域骨干通道集聚帶動作用,，強化人口、產(chǎn)業(yè),、要素集聚,，形成川南渝西綠色低碳發(fā)展的新興增長極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展的重要支撐。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

3.做優(yōu)縣城實現(xiàn)集聚發(fā)展。積極對接國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范和小縣優(yōu)城試點,，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項,，實施城市功能品質(zhì)提升行動,，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做大縣城規(guī)模,，強化對周邊的輻射帶動,。加快建設(shè)宜居、韌性,、創(chuàng)新,、智慧、綠色,、人文城市,，全面打造高品質(zhì)生活宜居地，支持瀘縣爭創(chuàng)全國百強縣,、合江縣爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟強縣,，推動瀘縣縣城、合江縣城加快融入中心城區(qū),，促進市域全域協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新形態(tài)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委等）

4.做優(yōu)城鎮(zhèn)實現(xiàn)特色發(fā)展。堅持以經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的理念,，積極用好鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有機銜接、兩項改革“后半篇”文章,、鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃等政策機遇,，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和空間布局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，高質(zhì)高效完成縣域片區(qū)單元劃分,，全力支持瀘縣云錦鎮(zhèn)、喻寺鎮(zhèn),、潮河鎮(zhèn),、云龍鎮(zhèn)、玄灘鎮(zhèn),、太伏鎮(zhèn),，合江縣大橋鎮(zhèn)、九支鎮(zhèn),、福寶鎮(zhèn),、白鹿鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn),、先市鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)加快發(fā)展,，培育一批交通暢,、經(jīng)濟活、人氣旺,、服務(wù)優(yōu)的國,、省百強鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)融合的多元化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局和“城中有田,、田中有城”的城鄉(xiāng)協(xié)同新形態(tài),。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市鄉(xiāng)村振興局,、市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二）著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快建成綠色低碳發(fā)展試驗區(qū)。

5.加快清潔能源產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展,。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo),，搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇，協(xié)同川南渝西頁巖氣資源開發(fā),，積極穩(wěn)妥,、科學(xué)有序推進瀘縣頁巖氣勘探開發(fā)，梯次推進合江縣頁巖氣滾動開發(fā),，加快西南油氣田頁巖氣勘探開發(fā)等項目建設(shè),，打造川渝頁巖氣核心產(chǎn)區(qū)。完善頁巖氣勘探開發(fā)利益共享機制,，推進頁巖氣資源就地轉(zhuǎn)化利用,，大力延伸天然氣制氫、化工新材料下游產(chǎn)業(yè)鏈條,，配套發(fā)展油氣鉆采裝備,、液化天然氣（LNG）應(yīng)用及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成頁巖氣裝備制造,、勘探開發(fā),、頁巖氣化工等配套產(chǎn)業(yè)集群。多措并舉推進生物質(zhì)能等清潔能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用,，支持合江縣發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,。主動服務(wù)國、省能源戰(zhàn)略布局,，推進威遠—瀘縣,、宜賓—瀘縣等頁巖氣干線管道建設(shè)。提升瀘州東500千伏變電站樞紐作用,，合理布局220千伏,、110千伏輸變電工程,，加快推進合江縣電力體制改革，構(gòu)建強支撐,、多環(huán)網(wǎng)的堅強智能電網(wǎng),。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委等）

6.加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。按照“大產(chǎn)業(yè),、細分工”協(xié)作模式，促進“東翼”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一體”,、川南渝西等區(qū)域的集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展,、錯位梯度互補，推動食品飲料,、精細化工,、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,。協(xié)同建設(shè)中國白酒綠色發(fā)展示范區(qū),，做大做強瀘縣濃香白酒優(yōu)勢，培育提升合江縣優(yōu)質(zhì)白酒釀造規(guī)模,，加快實施“一廊一帶”項目,，打造優(yōu)質(zhì)糯紅高粱種植基地，建設(shè)一批特色文化酒莊,，構(gòu)建集原料種植,、白酒釀造、包材生產(chǎn),、倉儲物流,、商務(wù)服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快化工產(chǎn)業(yè)延鏈,、補鏈、強鏈,，大力發(fā)展新型化肥,、聚碳酸酯等系列產(chǎn)品，推進生物可降解聚酯塑料,、高品質(zhì)油脂等項目建設(shè),，拓展下游醫(yī)藥中間體、紡織新材料,、電子級化工材料等高附加值領(lǐng)域,，支持瀘縣、合江縣爭創(chuàng)國家級綠色能源化工基地,。實施綠色建造示范工程,，支持瀘縣打造建筑業(yè)總部基地,、合江縣發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)特鋼鐵,、家裝建材等綠色建材基地建設(shè),。著力產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、第五代移動通信技術(shù)（5G）與白酒（食品）,、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委,、市酒業(yè)發(fā)展局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局等）

7.加快發(fā)展全生命周期健康產(chǎn)業(yè),。依托瀘州醫(yī)衛(wèi)資源，發(fā)揮瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢,，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合,，培育壯大中藥、化學(xué)藥,、生物制藥,、醫(yī)療器械等醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，支持金釵石斛,、川佛手,、白芷、枳實枳殼等道地中藥材種植,、精深加工和中成藥制劑開發(fā),，打造成渝地區(qū)乃至全國知名的醫(yī)藥生產(chǎn)基地。大力開發(fā)新型植介入產(chǎn)品,、口腔醫(yī)療設(shè)備,、輔助器具等產(chǎn)品，培育醫(yī)療裝備及器械產(chǎn)業(yè)鏈,，打造高端醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)園,。推進醫(yī)藥、醫(yī)療,、醫(yī)教,、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，依托玉龍湖,、福寶等康養(yǎng)資源,，深化與西南醫(yī)科大學(xué)等知名院校,、三甲醫(yī)院合作，依托緊密型醫(yī)共體,、醫(yī)聯(lián)體,，培育以“醫(yī)療、康復(fù),、養(yǎng)生”為生命核的生命健康復(fù)合體,，推動健康管理、康復(fù)療養(yǎng),、中醫(yī)養(yǎng)生,、藥膳食療等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)一批森林式,、田園式療養(yǎng)院,，打造高端醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老目的地,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市科技和人才局,、市民政局、市醫(yī)保局等）

8.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)價值實現(xiàn),。依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦,，以農(nóng)業(yè)生態(tài)為本底，統(tǒng)籌布局荔枝,、龍眼,、真龍柚、高粱,、油菜,、水稻等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持瀘縣,、合江縣爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，建設(shè)“稻漁種養(yǎng)”“特色水果”“優(yōu)質(zhì)高粱”等特色產(chǎn)業(yè)帶。推廣“種養(yǎng)循環(huán)”“稻魚共生”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，規(guī)劃建設(shè)合江縣食品釀造產(chǎn)業(yè)園區(qū),，培育一批綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)世界最晚熟龍眼優(yōu)勢區(qū)域中心,，打造獨具特色的“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”核心區(qū),。高質(zhì)量打造現(xiàn)代林竹基地,，加快林竹加工業(yè)集群發(fā)展，推進合江縣林竹產(chǎn)業(yè)園提檔升級,，推動竹產(chǎn)業(yè)向竹紙,、竹筍、竹板,、竹纖維,、竹飲品、竹生態(tài)旅游綜合發(fā)展,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，形成“吃穿住用”系列竹產(chǎn)品。探索實施竹林,、森林經(jīng)營碳匯項目,，支持合江縣實現(xiàn)林竹碳匯上市交易。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)會展局,、市科技和人才局,、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等）

9.大力開展產(chǎn)業(yè)綠色化示范,。共同培育綠色產(chǎn)業(yè)集群,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn),、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè),，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈，促進綠色產(chǎn)業(yè)基地上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，挖掘產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,，推動企業(yè)間物質(zhì)交換利用、能源梯級利用,，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng),。支持瀘縣、合江縣園區(qū)認(rèn)定化工園區(qū)和擴區(qū)調(diào)位,，推進瀘縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)神仙橋產(chǎn)業(yè)園區(qū),、合江臨港工業(yè)園區(qū)打造綠色化工和新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進企業(yè)間,、行業(yè)間,、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，完善和提升企業(yè)污水排放、廢氣處理,、脫硫脫硝等設(shè)施,，加快建設(shè)工業(yè)近零排放試驗基地。共同探索產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展模式,，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,、綠色化、循環(huán)化,、低碳化發(fā)展,，促進資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化,、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化,、廢物處理資源化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局等）

（三）著力城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加快建成共同富裕先行區(qū),。

10.全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推動“四好”農(nóng)村路提質(zhì)擴面,，全面實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”,，促進城鄉(xiāng)客運一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運輸微循環(huán),。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程,，逐步實現(xiàn)全域安全供氣，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建設(shè),，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋,。結(jié)合“9·16”瀘縣地震災(zāi)后重建，突出鄉(xiāng)土文化和地域特色,，推廣“小規(guī)模,、組團式、微田園,、生態(tài)化”模式,，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。突出農(nóng)村人居環(huán)境整治,，提升農(nóng)村生活垃圾,、污水治理能力，實施農(nóng)村廁所改造,，加強廢棄物資源化利用,。培育農(nóng)村經(jīng)濟新模式,，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、森林康養(yǎng)、運動健康,、電子商務(wù),、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市水務(wù)局等）

11.著力提高人民收入水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策,，完善創(chuàng)新要素參與分配機制,，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地,、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全工資合理增長機制,，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,，探索股份合作,、資源合作、托管代理服務(wù)等多種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式,。聚焦河權(quán),、林權(quán)改革，探索創(chuàng)新河道經(jīng)營權(quán)承包模式,，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,，培育生態(tài)魚類觀光、水上運動,、濱水旅游等業(yè)態(tài),，拓展群眾收益。整合土地,、林地資源,，統(tǒng)籌農(nóng)耕文化、農(nóng)田景觀,，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，探索“共享田園”模式,，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、農(nóng)民職業(yè)化,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市水務(wù)局、市林業(yè)竹業(yè)局等）

12.著力推進公共服務(wù)一體化,。積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善城鄉(xiāng)教育信息化聯(lián)動發(fā)展機制,。支持三甲醫(yī)院與縣級醫(yī)院開展對口幫扶,、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療，支持縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)共體,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推動公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，健全四級公共文化服務(wù)體系,，提升公共文化服務(wù)效能。探索完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制,，落實城鎮(zhèn)化“人地錢掛鉤”政策,，切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村原有合法權(quán)益，探索建立依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,，加快新型城鎮(zhèn)化進程。（責(zé)任單位：市教育體育局,、市衛(wèi)生健康委,、市人力資源社會保障局、市公安局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局等）

13.豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。深入實施公民道德建設(shè)工程,，扎實開展道德教育實踐活動,。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，支持瀘縣爭創(chuàng)全國文明城市,、合江縣鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果,，廣泛開展文明單位“亮牌子,、美環(huán)境、展形象”活動,，深入開展文明村鎮(zhèn)連片創(chuàng)建活動,。實施文明專項行動，加強家庭,、家教,、家風(fēng)建設(shè)。提倡科學(xué)精神,，普及科學(xué)知識，抵制迷信和腐朽落后文化,。傳承發(fā)揚本土特色優(yōu)秀文化,，深入挖掘區(qū)域內(nèi)長江文化、酒文化,、龍文化,、石刻文化等豐富的歷史文化資源，探索屈氏莊園,、神臂城遺址,、宋代石刻博物館、漢代畫像石棺博物館等文化遺產(chǎn)保護與合理利用的有效途徑,。深入實施非遺保護與傳承工程,，做好雨壇彩龍、醬油釀造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承,。創(chuàng)作一批彰顯瀘州風(fēng)情的優(yōu)秀文藝作品,，支持“龍城演藝”“荔音演藝”等特色民間演藝隊伍規(guī)范發(fā)展、品牌提升,，大力推動開展惠民文化活動,，不斷豐富群眾精神文化供給。（責(zé)任單位：市文明辦,、市文化廣電旅游局等）

（四）著力區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，加快建成川渝融合創(chuàng)新示范區(qū)。

14.合力建設(shè)外聯(lián)內(nèi)暢交通體系,。全力暢通內(nèi)外開放通道,，形成“東翼”快速通達主城區(qū)，聯(lián)通永川,、江津,，進而實現(xiàn)通江達海、全域開放的交通運輸格局,。加快推進渝昆高鐵瀘州段建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)瀘州東站,，推進瀘遵高鐵前期工作、規(guī)劃設(shè)立瀘州南站,。協(xié)同重慶規(guī)劃研究重慶至瀘州至雅安鐵路,、重慶至瀘州沿江鐵路等項目，強化與重慶主城都市圈交通聯(lián)絡(luò),。建成瀘州至永川高速公路,，開工建設(shè)重慶經(jīng)敘永至筠連、江津經(jīng)瀘州至宜賓,、自貢至永川等高速公路,，推進榮昌至合江高速公路前期工作。全力暢通內(nèi)部交通循環(huán),，實現(xiàn)各重點組團間快速通達,，建成G246瀘縣立石鎮(zhèn)至瀘州段、S438瀘縣牛灘鎮(zhèn)至合江縣白米鎮(zhèn),、白沙長江大橋,、榕山長江大橋等干線公路、橋梁,，推進瀘東大道,、新路口長江大橋、G353合江縣白鹿鎮(zhèn)（川渝界）至符陽街道段,、神仙橋碼頭疏港公路等項目盡快實施,。統(tǒng)籌推進長江港口資源整合和岸線開發(fā)利用，開展既有碼頭技改升級,，實施港口碼頭岸電及船舶受電設(shè)施改造,，充分發(fā)揮長江水運優(yōu)勢，助力瀘縣,、合江縣臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委等）

15.合力推進瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),。推動以產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈深度融合促進瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索瀘永江融合發(fā)展核心區(qū)域共建,、共管,、共享的創(chuàng)新管理機制和運營機制，積極籌建瀘永江開發(fā)建設(shè)主體,。發(fā)揮毗鄰地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢,，共同壯大荔枝、龍眼,、花椒,、茶葉等特色產(chǎn)業(yè),，共塑地理標(biāo)識品牌，合力推動瀘永江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園建設(shè),。共同發(fā)揮白酒釀造優(yōu)勢,，推動酒莊文旅、酒業(yè)科創(chuàng),、酒糧農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,，共建津瀘合優(yōu)質(zhì)白酒生態(tài)釀造區(qū)。探索“永瀘協(xié)同,、錯位發(fā)展,、優(yōu)勢互補”共建模式，積極對接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，共建瀘永職教實訓(xùn)基地,，支持中高職院校在毗鄰區(qū)域優(yōu)先布置，聯(lián)合打造西部（永瀘）工匠城,，共塑“巴蜀工匠”品牌。聯(lián)合布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地,，以更大力度,、更高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)和成都、重慶以及中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,，共同建設(shè)綠色（津合）產(chǎn)業(yè)城。支持瀘縣,、合江縣與永川,、江津率先在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保,、應(yīng)急救援等領(lǐng)域開展試點示范,，增強群眾幸福感。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市教育體育局,、市人力資源社會保障局、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市經(jīng)濟和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局,、市經(jīng)濟合作外事局,、市科技和人才局、市應(yīng)急局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市公安局,、市衛(wèi)生健康委等）

16.合力建設(shè)川渝特色農(nóng)旅經(jīng)濟走廊。立足丘區(qū)生態(tài)本底,，依托瀘縣玉蟾山,、合江福寶等生態(tài)資源，加強與永川黃瓜山,、江津四面山等景區(qū)聯(lián)合開發(fā),，共同打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，共建生態(tài)旅游環(huán)線,。整合特色古鎮(zhèn),、古村落等區(qū)域特色文旅資源，協(xié)同開發(fā)一批以“生態(tài)旅游+民宿經(jīng)濟”為主題的旅游村鎮(zhèn),。順應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,，推動農(nóng)業(yè)與生態(tài)、白酒,、健康,、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合,，共建一批功能互補,、特色差異、優(yōu)勢獨特的農(nóng)業(yè)主題公園,、農(nóng)旅融合基地,。鼓勵開發(fā)具有鄉(xiāng)土情懷、人文特色的鄉(xiāng)村文創(chuàng)商品,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值提升,。探索發(fā)展體驗式、分享式,、認(rèn)養(yǎng)式農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),，帶動運動休閑、養(yǎng)生保健,、酒鎮(zhèn)酒莊以及配套餐飲,、購物等多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)發(fā)展,。打造一批有品牌,、有品質(zhì)、有品位的研學(xué)旅行示范基地,、生態(tài)休閑養(yǎng)生基地和網(wǎng)紅旅游打卡地,。協(xié)同舉辦荔枝文化節(jié)、金秋龍眼節(jié)、花椒節(jié),、富硒食品節(jié)等農(nóng)旅文化傳播和展演活動,，共建川渝特色農(nóng)旅品牌。爭創(chuàng)一批天府旅游名牌,，支持瀘縣,、合江縣創(chuàng)建天府旅游名縣。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局等）

（五）著力創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建高效協(xié)作新格局,。

17.創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制,。加強推動“東翼”綠色低碳融合發(fā)展的工作機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“東翼”及瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、要素保障,。探索建立統(tǒng)一編制,、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制,，一體化推進國土空間,、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施,，公共服務(wù)等規(guī)劃編制,，實現(xiàn)市域,、區(qū)域,、流域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃的多規(guī)融合,。建立項目統(tǒng)籌機制，總體謀劃,、聯(lián)合立項,、聯(lián)合報批，共同推進實施重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大公共服務(wù)等項目,。探索建立組團內(nèi)財政共同投入、成本共擔(dān),、稅收共享等機制,，推進稅收征管體制一體化、合理劃分跨行政區(qū)合作項目產(chǎn)生的財稅收益,。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制,，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和招商引資政策,，探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和區(qū)域內(nèi)企業(yè)遷移利益共享機制，共同搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體,，探索跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)協(xié)作開發(fā)建設(shè)運營模式,，支持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地。（責(zé)任單位：市委組織部,、市委編辦,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市經(jīng)濟合作外事局、市財政局,、市稅務(wù)局等）

18.創(chuàng)新建設(shè)運營機制,。按照“政府主導(dǎo)、市場運作,、企業(yè)主體,、社會參與”模式，探索組建推動“東翼”綠色低碳融合發(fā)展的運營主體,，整合鐵路站場及周邊區(qū)域開發(fā),、災(zāi)后恢復(fù)重建等支持政策，引進央企,、國企,、知名民企組建戰(zhàn)略伙伴，探索以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)（TOD）,、以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向開發(fā)（EOD）等開發(fā)建設(shè)模式,，多元化、市場化,、持續(xù)化推進“東翼”開發(fā)建設(shè),、信用融資、投資招商,。統(tǒng)籌規(guī)劃組團定位,，科學(xué)測算投入產(chǎn)出，創(chuàng)新利用農(nóng)村土地制度改革三項試點等改革成果,，引導(dǎo)農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟合作組織,，以土地、資金等多種資產(chǎn)作價入股參與建設(shè),，緩解土地,、資金投入壓力。深化與社會資本合作，推進要素市場化改革,，引入專業(yè)機構(gòu)組建聯(lián)合運營主體,，參與組團及園區(qū)開發(fā)、資源能耗節(jié)約利用,、新興產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo),、重點項目投資保障等建設(shè)運營。（責(zé)任單位：市國資委,、市委組織部,、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局,、市金融工作局,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等）

19.創(chuàng)新要素保障機制,。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,，共同爭取中省預(yù)算資金、地方政府債券資金,，探索包裝發(fā)行綠色債,、“雙碳”債、項目收益?zhèn)?，建立多元化融資機制,，充分保障“東翼”建設(shè)資金需求。積極對接國內(nèi)風(fēng)險投資,、創(chuàng)業(yè)投資等基金,，引導(dǎo)帶動更多社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持醫(yī)藥,、清潔能源,、化工新材料、食品釀造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報國家科技等有關(guān)專項項目,。在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地利用政策的基礎(chǔ)上,，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”,，完善國土空間規(guī)劃,，爭取土地開發(fā)整理和利用等方面先行先試，在市域內(nèi)統(tǒng)籌解決耕地占補平衡,，在年度用地計劃安排上給予適當(dāng)傾斜,，充分保障建設(shè)用地需求。探索實行有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的人事,、薪酬,、住房、稅收、就醫(yī),、就學(xué),、養(yǎng)老等政策，深化與高等院校,、科研機構(gòu)合作,，引進院士、專家等各類專業(yè)技術(shù)人才,，強化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐,。組建瀘永江區(qū)域人力資源服務(wù)和專業(yè)人才市場產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引更多人才集聚,。（責(zé)任單位：市財政局,、市金融工作局、市發(fā)展改革委,、市科技和人才局,、市自然資源和規(guī)劃局等）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。加強市委,、市政府對“東翼”發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善“東翼”建設(shè)指揮部和指揮部辦公室等聯(lián)席會議制度,，協(xié)同川南渝西毗鄰地區(qū),，推動方案落地實施，強化規(guī)劃政策統(tǒng)籌,，審議決定重大項目,、重大平臺、重大政策,、重大改革事項,，協(xié)調(diào)解決重大問題。統(tǒng)籌制定專項實施方案,，明確年度工作計劃和重點推進項目,，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施，合理調(diào)配要素資源,，有序推動“東翼”建設(shè),。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要和國,、省,、市“十四五”規(guī)劃對接，科學(xué)編制瀘州市“東翼”融合發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌兩縣國土空間規(guī)劃,，制定行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項規(guī)劃,，制定實施方案并加強銜接，共同爭取“東翼”發(fā)展重點項目納入國,、省,、市專項規(guī)劃。加強與川南渝西毗鄰地區(qū)在國土空間,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、交通等專項規(guī)劃的銜接，確?？鐓^(qū)域重大項目,、重大政策落地實施。

（三）強化項目帶動,。建立項目化清單化推進機制,，構(gòu)建“責(zé)任制+清單制+項目制”管理體系，制定實施項目投資三年行動計劃,。圍繞國省規(guī)劃,、區(qū)域戰(zhàn)略謀劃包裝儲備一批重大項目，建立重點領(lǐng)域動態(tài)項目庫,，分季分類開工一批重大項目,，形成重大項目梯次推進、滾動實施的良好格局,。

（四）強化督查考評,。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，組織編制專項實施方案,，落實工作責(zé)任,。瀘縣、合江縣分別制定具體行動方案,，強化聯(lián)動協(xié)作,，有序推動各項任務(wù)落地落實。指揮部辦公室對實施情況定期開展跟蹤分析,、綜合協(xié)調(diào),，全面掌握工作動態(tài)，適時開展成效評估,。將“東翼”綠色低碳融合發(fā)展工作列入市委,、市政府目標(biāo)績效考核重點內(nèi)容，建立統(tǒng)計監(jiān)測和綜合考評體系,，按照時間節(jié)點及時督辦,、考核,。