瀘市府辦發(fā)〔2015〕5號

各區(qū),、縣人民政府，市級各部門：

《瀘州市均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平專項改革的實施意見》已經(jīng)市政府七屆50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

瀘州市人民政府辦公室

2015年2月6日

瀘州市均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平專項改革的實施意見

為認真貫徹落實國家和省關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的部署精神，現(xiàn)就我市實施均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平專項改革，提出如下意見,。

一、總體目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,，加快縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng)、校際教育差距,，促進基本公共教育服務(wù)均等化,。到2018年，全市基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡,，各區(qū)、縣縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本達標并通過省政府和教育部評估驗收,，薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件全面改善，城鄉(xiāng)學(xué)校校長教師資源配置更加合理,，優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享,，城區(qū)（縣鎮(zhèn)）“擇校熱”和特殊群體受教育問題基本解決,。
　　二、重點工作

（一）著力改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件

1. 深入推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè),。認真落實國家、省辦學(xué)條件基本標準,，按照“?；尽⒍稻W(wǎng)底,、缺什么,、補什么”的原則，全面改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件,，滿足教育教學(xué)和生活的基本需要。按照《全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實施方案》,，逐年改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，到2018年,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實現(xiàn)標準化,。

2. 實施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”。通過設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展專項資金,、統(tǒng)籌各項建設(shè)項目和資金等措施,，加大經(jīng)費投入力度，重點支持我市偏遠地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè),，保障教室,、桌椅、圖書,、實驗儀器,、信息技術(shù)、體音美衛(wèi)勞器材和運動場館等基本教學(xué)條件,，確保每所義務(wù)教育學(xué)校教室內(nèi)每位學(xué)生有1張課桌椅,、宿舍內(nèi)每位住校生有1張學(xué)生用床。

3. 建立健全村?。ń虒W(xué)點）保障機制,。嚴格執(zhí)行村小（教學(xué)點）設(shè)立申報和撤銷審批制度,，根據(jù)實際需要增設(shè)或恢復(fù)一批村?。ń虒W(xué)點），村?。ń虒W(xué)點）確需撤銷的,，須征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姴闯绦驀栏駡笈?。完善村小（教學(xué)點）基本輔助教學(xué)用房,、教師住房,、教師生活補貼、師生食堂,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)辦學(xué)條件的配置,。不足100人的村小（教學(xué)點）按100人補助學(xué)校公用經(jīng)費,。配齊村?。ń虒W(xué)點）教職工，班師比不低于1:1.5,。

4. 切實強化中小學(xué)校舍安全保障,。建立健全校舍安全年檢、預(yù)警,、信息通報公告,、隱患排除、項目管理,、責(zé)任追究等制度體系,，通過維修、加固,、重建,、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍符合國家規(guī)定的建設(shè)標準,，全面消除并嚴禁使用D級危房,，確保師生生命和財產(chǎn)安全。各學(xué)校,，各區(qū),、縣教育行政部門要建立校園、校舍安全臺賬檔案,，臺賬內(nèi)容每學(xué)期復(fù)核更新一次,。

5. 大力推進“大班額”消除工程。參照《瀘州市主城區(qū)中小學(xué),、幼兒園專項規(guī)劃（2012—2030年）》和縣城學(xué)校改建,、擴建學(xué)校實施方案，在城區(qū)（縣鎮(zhèn)）改建,、擴建,、新建一批義務(wù)教育公辦學(xué)校，最大限度增加學(xué)位,，滿足義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)需要,。到2018年，城區(qū),、縣鎮(zhèn)基本消除“大班額”現(xiàn)象,，使小學(xué)班額達到45人以下、初中班額達到50人以下的國家規(guī)劃標準,。

責(zé)任單位：市教育局,，市發(fā)展改革委、市財政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國土資源局、市委農(nóng)工委,。（列首位為牽頭單位,，下同。）

（二）積極推進城鄉(xiāng)校長教師合理配置

1. 嚴格執(zhí)行校長教師定期交流輪崗規(guī)定,。堅持義務(wù)教育教師“以縣為主”的管理體制,，促進城鄉(xiāng)校長（含副校長，下同）,、教師有序合理交流輪崗,。交流輪崗時間不低于1年。男50周歲,、女45周歲以下的中小學(xué)校長,、教師，原則上在本區(qū)縣教育行政部門舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校進行交流,。高中教育階段學(xué)校校長,，在征得市、區(qū)縣委同意后進行交流輪崗,。城區(qū)（含縣城）學(xué)校校長,、副校長在同一學(xué)校同一崗位任職時間超過9年的，應(yīng)交流到其他學(xué)校任職,；城區(qū)學(xué)校擬提拔任校長正職職務(wù)的,，必須有在城區(qū)薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任校長正職職務(wù)3年以上的經(jīng)歷,。2014年,，校長教師交流人數(shù)不低于應(yīng)交流人數(shù)的5%。到2018年,，縣域內(nèi)校長教師交流人數(shù)達到當(dāng)年應(yīng)交流人數(shù)的10%左右,。

2. 建立教師定期輪崗交流激勵機制。通過采取績效工資分配,、職稱評聘,、選優(yōu)評先等方面向農(nóng)村,、邊遠山區(qū)、薄弱學(xué)校和一線教師傾斜等措施,，促進縣域內(nèi)教師合理交流,，積極引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長教師到農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校任職任教,。同時,，積極開展名師、骨干教師下基層等支教,、送教活動,。到2018年，全市縣域內(nèi)教師輪崗交流實現(xiàn)制度化,、常態(tài)化,，實現(xiàn)區(qū)（縣）域內(nèi)校長教師資源均衡配置。鼓勵有條件的區(qū)縣在更大范圍內(nèi)推進校長教師交流輪崗,，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力的師資保障,。

3. 認真執(zhí)行加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的相關(guān)意見。按照《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的意見》的要求,，認真落實及時補充招聘農(nóng)村教師,、強化村小教師配置、適當(dāng)提高農(nóng)村教師待遇,、大力改善村小教師的食宿條件以及對村小教師職稱評聘予以傾斜等各項工作,。加大農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，不斷改善農(nóng)村教師生活條件,，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理流動創(chuàng)造必要條件,。

4. 建立服務(wù)農(nóng)村教師專業(yè)成長機制。通過組建市,、區(qū)（縣）名師工作室,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校普遍建立師徒結(jié)對幫扶制度,，建立城區(qū)學(xué)校與薄弱農(nóng)村學(xué)校捆綁發(fā)展機制,，市、區(qū)（縣）教研部門開展針對農(nóng)村教師的專門教研活動等,，幫助農(nóng)村教師專業(yè)成長,。

責(zé)任單位：市教育局，市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局,、市委農(nóng)工委,。

（三）大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享

1. 加快教育技術(shù)裝備標準化建設(shè)。到2018年,，全市城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校教學(xué)實驗儀器設(shè)備,、圖書、信息技術(shù)設(shè)備,、體音美衛(wèi)勞器材和相應(yīng)功能用房、管理人員等方面,，按照國家,、省《中小學(xué)教育技術(shù)裝備標準》規(guī)定要求配足、配齊,，并逐步加強村小教學(xué)儀器設(shè)備的配置,，全市中小學(xué)基本實現(xiàn)教育技術(shù)裝備標準化建設(shè)。

2. 不斷提升教育信息化建設(shè)水平,。積極實施“3211”建設(shè)計劃,，即“三通工程”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通,、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通）,；“兩平臺”（教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）,；“一批試點”（一批教育信息化示范區(qū)域和試點學(xué)校）,；“一批基地”（一批教育信息化師資人員培訓(xùn)培養(yǎng)基地）。通過“三通兩平臺”,、教師隊伍和示范試點學(xué)校建設(shè),，整合優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，并加大向農(nóng)村和薄弱學(xué)校配送,。到2015年,，有條件的學(xué)校實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，基本建成市,、區(qū)縣,、學(xué)校三級教育信息化網(wǎng)絡(luò)，采取建設(shè)網(wǎng)絡(luò)同步課堂等方式,，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向薄弱學(xué)校同步推送,，建立完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建機制；到2017年,，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)100%接入,，并整體提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度，多媒體教學(xué)設(shè)備“班班通”達到98%，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通達到85%,，每100名小學(xué)生,、初中生擁有計算機臺數(shù)分別達7臺和9臺。

責(zé)任單位：市教育局,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市委農(nóng)工委。

（四）著力破解城區(qū)（縣鎮(zhèn)）擇校難題

1. 切實加強校際辦學(xué)協(xié)作,。城區(qū)要打破校際間管理界限,，有條件的組建名校扶持、托管,、兼并一般學(xué)校的義務(wù)教育均衡發(fā)展集團學(xué)校,，加強政策傾斜，推進區(qū)域內(nèi)課程,、師資,、設(shè)施設(shè)備等教育資源共享，大力提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平,，縮小校際間辦學(xué)水平差距,。

2. 大力推進招生制度改革。實行學(xué)區(qū)化辦學(xué),，完善小學(xué)升初中辦法,，加強初中、小學(xué)之間的對口銜接,，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)部的教育資源共享,，全面落實義務(wù)教育免試、就近入學(xué)的政策,。公辦小學(xué),、初中禁止采取任何考試的方式招生。改革普通高中招生制度,，從2014年起,，將公辦二級以上普通高中不少于50%的招生名額按比例均衡分配到區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)初中學(xué)校。

3. 加強義務(wù)教育均衡發(fā)展評估監(jiān)測,。完善義務(wù)教育評估指標體系,，加強對義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量的綜合評價，加強對縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展均衡度的監(jiān)測和評估,，重點監(jiān)測城鄉(xiāng)學(xué)校質(zhì)量差異指標和薄弱學(xué)校質(zhì)量變化指標,，定期向社會公開發(fā)布評估信息,，正確引導(dǎo)家長和學(xué)生理性選擇就讀學(xué)校。到2018年,，全市所有縣級行政區(qū)域完成義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估,。

責(zé)任單位：市教育局，市發(fā)展改革委,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市委農(nóng)工委,。

（五）充分保障特殊群體公平受教育機會

1. 完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,，將義務(wù)教育“兩免一補”政策擴大為“三免一補”（即免除義務(wù)教育階段在校學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書,、免費提供作業(yè)本,，發(fā)放家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費補助）政策，2014年春季開學(xué)起全面免除學(xué)生作業(yè)本費,。按照省上政策和要求，積極推進特困連片地區(qū)敘永縣,、古藺縣高中教育免除學(xué)雜費工作,，2014年免除兩縣普通高中學(xué)生學(xué)雜費比例達到36%；全市免除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費2.5萬人,。大力發(fā)展學(xué)前教育,，到2018年，新建,、改建,、擴建公辦幼兒園80所，2014年減免1.5萬家庭經(jīng)濟困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費,。

2. 認真解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題,，簡化辦理手續(xù)，嚴格審核程序,，公開招生信息,，使之享受與城區(qū)戶籍學(xué)生的同等待遇。

3.關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)和生活,，對個別的學(xué)習(xí)困難,、行為不良、心理異常,、家庭貧困的學(xué)生,，要加強個性化指導(dǎo)和幫扶。

4. 以特殊教育學(xué)校,、隨班就讀,、送教上門等三種形式，建立和完善特殊教育保障體制。逐步擴大殘疾學(xué)生接受學(xué)前教育的規(guī)模,，積極發(fā)展殘疾學(xué)生的高中階段教育,。

責(zé)任單位：市教育局，市發(fā)展改革委,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市委農(nóng)工委,、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)。

（六）全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

深入實施以“三開減負三開放”,、“兩增兩減一提高”教學(xué)結(jié)構(gòu)改革等16項措施為主要內(nèi)容的市域內(nèi)素質(zhì)教育綜合改革,，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育,，堅持全面育人,，促進學(xué)生全面發(fā)展，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感,、創(chuàng)新精神和實踐能力,。加快推進國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試驗區(qū)工作，制定完善全市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系,，徹底改變單純以考試成績和升學(xué)率評價中小學(xué)校教育質(zhì)量和工作優(yōu)劣的狀況,。

責(zé)任單位：市教育局，市委宣傳部,、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)、市文明辦,。

三,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮整體合力

均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平,，是國家和省關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的部署要求,，也是人民群眾對教育公平乃至社會公平的熱切期盼，各區(qū),、縣政府和市級有關(guān)部門要高度重視,，將其作為“一把手”工程，擺上重要議事日程,，采取有力措施,，扎扎實實推進。區(qū)（縣）各有關(guān)部門要密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同做好均衡配置義務(wù)教育資源工作,。

（二）加大經(jīng)費投入，完善保障機制

各區(qū),、縣政府要切實落實義務(wù)教育投入責(zé)任,在確保義務(wù)教育經(jīng)費足額及時保障的基礎(chǔ)上,，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，確保區(qū)縣教育投入達到省財政廳規(guī)定的標準,。要按照規(guī)定征足、管好,、用好教育費附加和地方教育附加,，教育附加要全額用于改善辦學(xué)條件。各區(qū),、縣要設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展資金,，專項用于均衡配置義務(wù)教育資源。各類教育資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留挪用。

（三）強化督導(dǎo)監(jiān)測,，逗硬目標考核

各區(qū),、縣政府要建立和完善實施均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平專項改革督導(dǎo)評估制度，定期對縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行督導(dǎo)檢查,，市政府也將定期或不定期對各區(qū)、縣開展督查,，督導(dǎo)結(jié)果作為評價縣級政府教育工作的重要內(nèi)容,。凡區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)達不到義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”、截留或挪用義務(wù)教育經(jīng)費,、不及時補充缺編教師,、不按規(guī)定建立實施校長教師交流機制等違規(guī)行為，將對相關(guān)責(zé)任人員依法實行問責(zé),。

（四）加強宣傳引導(dǎo),，營造良好氛圍

　　各區(qū)、縣要建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標發(fā)布制度,定期以適當(dāng)方式向社會公布區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況,。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要進一步加強政務(wù)公開,、校務(wù)公開，讓群眾了解各地,、各學(xué)校教育發(fā)展情況,。各級宣傳部門要利用報刊、電視,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，大力宣傳推進義務(wù)教育均衡發(fā)展情況,，營造良好的輿論氛圍。