瀘州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知

瀘市府辦發(fā)〔2015〕2號

 

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府七屆49次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

瀘州市人民政府辦公室

2015年1月3日

 

瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章  總　 則

第一條 為加強(qiáng)對瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的管理,，規(guī)范托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，保障學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)托管機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu),，是指由公民,、法人或其他組織在校外開辦的，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托,，在非教學(xué)時(shí)間段,，為中小學(xué)生提供用餐、休息,、看護(hù)等服務(wù)的相對固定場所,，泛指“午休班”、“托管班”,、“接送班”等（以下統(tǒng)稱校外托管機(jī)構(gòu)）,。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營和管理適用本辦法,。

第四條 政府鼓勵(lì)和保護(hù)社會團(tuán)體或個(gè)人對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,。對違反本辦法的行為，任何人都有權(quán)向有關(guān)職能部門檢舉和控告,，有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)查處,。

第五條  校外托管機(jī)構(gòu)管理遵循積極預(yù)防、依法管理,、社會參與,、各負(fù)其責(zé)的方針，實(shí)行屬地負(fù)責(zé),、分級管理和各有關(guān)部門分工協(xié)作的管理體制,。

第六條  舉辦校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級工商行政管理部門申請注冊登記，取得工商營業(yè)執(zhí)照,；工商行政管理部門在收到校外托管機(jī)構(gòu)注冊申請后,，及時(shí)函告轄區(qū)公安派出所，公安派出所對其選址是否符合規(guī)范要求提出意見,。若對非住宅建筑進(jìn)行裝修或者改建用于校外托管機(jī)構(gòu)的,，還應(yīng)依法向公安消防部門申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或者備案。提供餐飲服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門申請辦理餐飲服務(wù)許可證,，未取得餐飲服務(wù)許可證的托管機(jī)構(gòu)不得向?qū)W生供餐。校外托管機(jī)構(gòu)收取的托管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由托管雙方根據(jù)市場需求和托管項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容簽訂合同約定,，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將托管服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻公示,，自覺接受學(xué)生家長和社會的監(jiān)督,。校外托管機(jī)構(gòu)的舉辦者應(yīng)與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或法定監(jiān)護(hù)人簽訂安全保障委托協(xié)議，明確校外托管機(jī)構(gòu)舉辦者是學(xué)生在托管班安全的第一責(zé)任人,。

第七條 區(qū)縣人民政府應(yīng)建立校外托管機(jī)構(gòu)管理聯(lián)席會議制度,。商務(wù),、教育,、工商、食品藥品監(jiān)督,、衛(wèi)生,、公安（消防、交警,、治安）,、交通運(yùn)輸（運(yùn)管）、規(guī)劃管理,、住房和建設(shè),、發(fā)展改革（物價(jià)）、稅務(wù),、婦聯(lián)和安全監(jiān)管等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，依法履行對校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)。

 （一）商務(wù)部門是校外托管機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門,，負(fù)責(zé)牽頭校外托管機(jī)構(gòu)有關(guān)管理制度的制定,、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。牽頭定期組織相關(guān)部門研究解決校外托管機(jī)構(gòu)安全管理問題,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作,，并牽頭組織相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對校外托管機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,。

（二）教育部門負(fù)責(zé)督促加強(qiáng)學(xué)校對被托管的學(xué)生開展有針對性的安全教育及防洪,、防震等逃生演練，禁止在職教職員工開辦或兼職學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu),，教育引導(dǎo)學(xué)生和家長拒絕未經(jīng)許可的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu),。

（三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法對校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)的餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。   

（五）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)的傳染病防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理,。

（六）公安消防部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)的公共安全,、消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。做好校外托管機(jī)構(gòu)消防安全管理工作,，加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)消防知識,、技能的宣傳教育培訓(xùn)。公安交警部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)從事學(xué)生接送活動(dòng)的車輛及駕駛員按照國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理,。治安部門負(fù)責(zé)對托管機(jī)構(gòu)住宿,、學(xué)生人身安全的監(jiān)督管理，并對申辦者及從業(yè)者的個(gè)人情況進(jìn)行審查備案,。

 （七）交通運(yùn)輸部門（運(yùn)管）負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)開展學(xué)生接送車輛服務(wù)的,，按照國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)道路運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范進(jìn)行管理。

 （八）住房和建設(shè)部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所的建筑工程質(zhì)量和房屋安全進(jìn)行監(jiān)督管理,。

（九）發(fā)展改革（物價(jià)）部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督管理,。

（十）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營納稅情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）婦聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律,、法規(guī),，促進(jìn)社區(qū)法制教育，依法維護(hù)兒童的合法權(quán)益,。

（十二）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,。

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、社區(qū)居委會等要對轄區(qū)內(nèi)的校外托管機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行登記,，加強(qiáng)安全知識宣傳，并主動(dòng)配合相關(guān)部門做好日常監(jiān)督檢查,。

 

第二章  經(jīng)營場所安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求

 

    第八條 校外托管機(jī)構(gòu)禁止在廠房,、地下（半地下）室、倉庫,、違法建筑內(nèi)設(shè)置,。要有獨(dú)立場所，并與垃圾處理場所,、醫(yī)療廢棄物或其它有毒有害場所保持25米以上距離,，經(jīng)營面積要與服務(wù)學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)，不能與家庭居住混用,。提供餐飲服務(wù)的,，要有相對獨(dú)立的就餐、休息和食品加工區(qū),；應(yīng)設(shè)置專用洗消間,、粗加工間,、庫房等區(qū)域，或者廚房內(nèi)設(shè)置相對獨(dú)立的洗消,、主食加工,、副食加工和食品冷凍、冷藏等區(qū)域,。

第九條 廚房應(yīng)當(dāng)有上下水,，地面應(yīng)當(dāng)使用耐磨防滑、不滲水,、易于清洗的材料鋪設(shè),，墻面瓷磚到頂，頂棚用防霉,、防水材料覆蓋,，有相應(yīng)的防蠅、放塵,、防鼠以及防范其他有害昆蟲的設(shè)備或者設(shè)施,，有抽油煙罩，配備符合餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范要求的洗碗池,、洗菜池,、洗肉池以及防腐消毒等設(shè)施，并設(shè)置存放廢棄物的帶蓋垃圾桶,。

    第十條 用于盛放原料、半成品,、成品的工具,、容器必須做到標(biāo)識明顯，生熟分開使用,，用后洗凈,，保持清潔，定期消毒,。未經(jīng)消毒的餐（飲）具不得使用,，嚴(yán)禁重復(fù)使用一次性餐具。

    第十一條 學(xué)生實(shí)行分餐制,，餐具在每餐前必須經(jīng)過清洗消毒,，消毒后的餐具必須貯存在餐（飲）具專用保潔柜內(nèi)備用，已消毒和未消毒的餐（飲）具必須分開存放,，保潔柜上應(yīng)有明顯標(biāo)志,，餐（飲）具保潔柜應(yīng)當(dāng)定期清洗，保持潔凈衛(wèi)生,。

第十二條 食品必須當(dāng)餐加工,，不得使用隔餐的剩余食品,；嚴(yán)禁提供未經(jīng)燒熟煮透的食品；待售食品應(yīng)放在有防塵,、防蠅設(shè)施的窗口內(nèi),；在烹飪后至食用前需要較長時(shí)間（超過兩小時(shí)）存放的食品應(yīng)當(dāng)在高于60℃或低于10℃的條件下存放；不得制售冷葷涼菜,；不得使用食品添加劑,。

第十三條 每餐的各種主副食必須分別取不少于100克的樣品，盛放于清潔消毒后的密閉專用容器內(nèi),，留置于專用留樣冰箱冷藏（0-10℃）保存48小時(shí)以上,，以備查驗(yàn)，并記錄留樣食品名稱,、留樣量,、留樣時(shí)間、留樣人員等信息,。

第十四條 采購食品或食品原料要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食品索票管理的有關(guān)規(guī)定,，專人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)采購,，并做好采購記錄和索證索票工作,。嚴(yán)禁向?qū)W生提供以下食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品,；

（二）致病性微生物,、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬,、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,；

（四）腐敗變質(zhì),、油脂酸敗、霉變生蟲,、污穢不潔,、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品,；

（五）病死,、毒死或者死因不明的禽、畜,、獸,、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；

（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類,，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品,；

（七）被包裝材料,、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品,；

（八）超過保質(zhì)期的食品,；

（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品,；

（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品,。

    第十五條 校外托管機(jī)構(gòu)設(shè)置有專門學(xué)生休息場所的，應(yīng)符合以下衛(wèi)生要求：

    （一）場所的面積與接待學(xué)生數(shù)量相適應(yīng),。一人一床,，床與床之間有一定間距，不得設(shè)置通鋪,；

    （二）毛巾每人一條,，有標(biāo)識，不得混用,，每日清洗,、消毒；

    （三）床上用品（床單,、被套,、枕巾等）每周至少清洗更換一次；水杯,、拖鞋每天清洗消毒,，消毒后的水杯放在保潔柜內(nèi)，拖鞋放在鞋架上,；

    （四）場所內(nèi)設(shè)紫外線消毒燈,，每日對室內(nèi)空氣、物品,、玩具、圖書進(jìn)行紫外線消毒,，時(shí)間不少于30分鐘,，并做好消毒記錄；

    （五）學(xué)生休息場所必須安裝機(jī)械通風(fēng)設(shè)施或換氣裝置,，每日開窗通風(fēng)至少兩次,，每次時(shí)間不少于30分鐘；

    （六）衛(wèi)生間設(shè)洗手池,、蹲便池,，地面用防水、防滑材料鋪設(shè),，每日應(yīng)對地面,、洗手池,、便池進(jìn)行清洗消毒。

    第十六條 校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備消防器材,、設(shè)施,。

 

第三章  從業(yè)人員管理

 

    第十七條 校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。中小學(xué)在職教師不得舉辦校外托管機(jī)構(gòu),，不得在校外托管機(jī)構(gòu)兼職,。

    第十八條 校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須掌握有關(guān)安全生產(chǎn)、食品和傳染病防治等安全方面的基本知識,。

第十九條 校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)積極參加安全生產(chǎn),、食品安全、衛(wèi)生,、消防安全等法律法規(guī)培訓(xùn),，每年必須進(jìn)行健康檢查、食品安全和消防安全培訓(xùn),，取得健康證,、食品安全培訓(xùn)合格證明后方可上崗。有發(fā)熱,、腹瀉,、皮膚傷口感染或咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應(yīng)待查明原因并治愈后方可重新上崗,。

 

第四章  日常安全管理

 

第二十條 校外托管機(jī)構(gòu)必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)日常安全管理,，落實(shí)安全管理要求,，建立安全隱患排查整治臺賬、合理預(yù)見,、積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防發(fā)生安全事故,。

校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立食品安全,、衛(wèi)生和其他安全管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，相關(guān)的食品安全,、衛(wèi)生和其他安全管理制度應(yīng)在用餐場所和休息場所公示,，接受家長和社會的監(jiān)督。

    第二十一條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全定期檢查制度和報(bào)告制度,。按照國家有關(guān)規(guī)定對場所建筑物,、構(gòu)筑物、設(shè)備,、設(shè)施等進(jìn)行安全檢查,、檢驗(yàn),；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)停止使用,，及時(shí)維修或者更換,；維修、更換前應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施或者設(shè)置警示標(biāo)志,。

    第二十二條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全制度和消防工作責(zé)任制,，對保障配備的消防設(shè)施和器材加強(qiáng)日常維護(hù)，保證其能夠有效使用,，并設(shè)置消防安全標(biāo)志,，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通,。

    第二十三條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立用水,、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度,，定期進(jìn)行檢查或者按照規(guī)定接受有關(guān)主管部門的定期檢查,，發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或者更換。

    第二十四條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度,，將學(xué)生非正?；蛏米噪x開托管機(jī)構(gòu)情況、以及學(xué)生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息,，及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人,。對有特異體質(zhì)、特定疾病或者其它生理,、心理狀況異常等行為的學(xué)生,，應(yīng)當(dāng)做好安全信息記錄，妥善保管學(xué)生的健康和安全信息資料,，依法保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私,。要建立學(xué)生交接制度，不得將晚離托管機(jī)構(gòu)的學(xué)生交與無關(guān)人員,，學(xué)生沒有離開托管機(jī)構(gòu)之前,，應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員值班、巡查,。

    第二十五條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)工作，對學(xué)生休息場所實(shí)行值班制度,，并針對女生休息場所安全工作的特點(diǎn),，加強(qiáng)對女生休息場所的安全管理，采取切實(shí)有效的措施,，保證學(xué)生休息場所安全,。

    第二十六條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全工作檔案,，記錄日常安全工作、安全責(zé)任落實(shí),、安全檢查,、安全隱患消除等情況。安全檔案作為實(shí)施安全管理,、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù),。

    第二十七條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常性加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)緊急情況下的疏散、自救,、互救知識教育活動(dòng),。對學(xué)生進(jìn)行用水、用電的安全教育,，對在托管機(jī)構(gòu)休息的學(xué)生進(jìn)行防火,、防盜和人身防護(hù)等方面的安全教育，積極開展安全防范教育,。

 

第五章 安全事故處理

 

    第二十八條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全事故處理及食物中毒,、食源性疾病或者其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故后,，應(yīng)立即采取下列措施：

    （一）立即停止經(jīng)營活動(dòng),，并向商務(wù)、教育,、工商,、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和安全監(jiān)管部門報(bào)告,；

    （二）協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治病人,；

    （三）保留造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具,、設(shè)備和現(xiàn)場,；

    （四）配合商務(wù)、教育,、工商,、衛(wèi)生、公安,、食品藥品監(jiān)管和安全監(jiān)管進(jìn)行調(diào)查,，按要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品；

    （五）落實(shí)商務(wù),、教育,、食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生,、公安和安全監(jiān)管部門要求采取的其他措施,，把事態(tài)控制在最小范圍。

    第二十九條 發(fā)現(xiàn)傳染病疫情立即向衛(wèi)生行政部門或疾病預(yù)防控制中心報(bào)告,。

    第三十條 在發(fā)生地震,、洪水、泥石流等自然災(zāi)害和重大治安等突發(fā)事件時(shí),，商務(wù),、教育、公安（消防,、交警）,、交通運(yùn)輸（運(yùn)管）、衛(wèi)生,、住房和建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散學(xué)生,，或者采取其它必要防護(hù)措施,，保障校外托管機(jī)構(gòu)安全和師生人身財(cái)產(chǎn)安全。

    第三十一條 校外托管機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生火災(zāi),、重大治安等突發(fā)安全事故及自然災(zāi)害時(shí),，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織管理人員,、從業(yè)人員參與搶險(xiǎn),、救助和防護(hù)，保障學(xué)生身體健康和人身,、財(cái)產(chǎn)安全,。

 

第六章 法律責(zé)任

 

    第三十二條 未取得工商營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證，或偽造工商營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證從事校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)的,，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T和食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以取締,，并依法處罰。

    第三十三條 校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程不符合食品安全要求的,，或生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，造成食物中毒事故或其它食源性疾患的，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理等部門依據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定,，依法處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

    第三十四條 校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情未報(bào)告的,，依照《傳染病防治法》處理,。

    第三十五條 校外托管機(jī)構(gòu)違反其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處理,。

    第三十六條 工商、食品藥品監(jiān)督管理部門違反規(guī)定,，為不符合條件的校外托管機(jī)構(gòu)頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照,、餐飲服務(wù)許可證的，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任,。

 

第七章 附 則

 

第三十七條  本辦法自2015年2月1日起施行,，有效期二年。