瀘州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)瀘州市并聯(lián)審批管理暫行辦法的通知

瀘市府辦發(fā)〔2014〕36號(hào)

 

 

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

《瀘州市并聯(lián)審批管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

 

 

瀘州市人民政府辦公室

2014年7月30日

 

                      

瀘州市并聯(lián)審批管理暫行辦法

 

根據(jù)《瀘州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)深化行政審批制度改革的意見》（瀘市府發(fā)〔2013〕45號(hào)）,、《中共瀘州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈瀘州市依法治市2014年工作意見〉的通知》（瀘委辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范涉及兩個(gè)以上部門審批事項(xiàng)的并聯(lián)審批工作,，進(jìn)一步提高市政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)效率,，特制訂本辦法,。

一、工作范疇

對(duì)本級(jí)審批權(quán)限內(nèi)政府投資和企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目,、企業(yè)設(shè)立登記項(xiàng)目,，以及其它同一申請(qǐng)人提出的，涉及兩個(gè)以上行政部門的行政審批事項(xiàng),，實(shí)行并聯(lián)審批,。

二、工作原則

（一）優(yōu)化流程,，并聯(lián)審批

按照一窗受理,、并聯(lián)審批、提前介入,、信息共享,、流程跟蹤、限時(shí)辦結(jié),、全程監(jiān)督方式,，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程,，壓縮審批時(shí)限,，提高審批效率。

（二）窗口主導(dǎo),，三級(jí)聯(lián)動(dòng)

實(shí)行省,、市,、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)窗口三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,，實(shí)行“一窗進(jìn)出”，凡本級(jí)并聯(lián)審批工作中涉及本部門批準(zhǔn)的形式要件,，但審批權(quán)限在上級(jí)或下級(jí)的,，統(tǒng)一由本級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)向上級(jí)或下級(jí)部門窗口協(xié)調(diào)辦理。

（三）首接牽頭,，綜合服務(wù)

按照并聯(lián)審批事項(xiàng)或階段的流程,，確定首先接件窗口部門為該事項(xiàng)或階段并聯(lián)審批牽頭部門，由該牽頭部門負(fù)責(zé)組織設(shè)立綜合窗口,，負(fù)責(zé)辦理審批綜合服務(wù),。

三、工作職責(zé)

（一）并聯(lián)審批牽頭部門職責(zé)

1. 制定并聯(lián)審批方案及實(shí)施細(xì)則,。

2. 制定《并聯(lián)審批辦事指南》和流程圖,，并一次性告知申請(qǐng)人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容。

3. 統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料,。

4. 組織聯(lián)合核查,、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合會(huì)審。

5. 督促并聯(lián)審批窗口及時(shí)作出審批決定,。

6. 統(tǒng)一送達(dá)審批決定和頒發(fā)證件,。

7. 對(duì)并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、回訪,。

（二）并聯(lián)審批部門職責(zé)

1. 確保進(jìn)駐中心窗口職能和經(jīng)辦人員審批授權(quán)到位，審批事項(xiàng)能在窗口辦理落實(shí),。

2. 向牽頭窗口提供本窗口行政審批相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行說明解釋,。

3. 參加牽頭窗口組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合會(huì)審,。

4. 及時(shí)作出審批決定。

5. 向牽頭窗口及時(shí)送達(dá)審批決定和證件,。

（三）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)并聯(lián)審批工作規(guī)章制度的制定及實(shí)施,。

2. 負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)并聯(lián)審批工作的開展和推廣。

3. 負(fù)責(zé)并聯(lián)審批相關(guān)工作的組織,、協(xié)調(diào),、管理、督查和考核工作,。

4. 負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)并聯(lián)審批工作開展,。

四、工作內(nèi)容

（一）制定方案

并聯(lián)審批牽頭窗口根據(jù)審批權(quán)限,，會(huì)同有關(guān)窗口制定并聯(lián)審批的具體實(shí)施方案,，并及時(shí)向社會(huì)公布。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：適用范圍,、涉及窗口（牽頭窗口和并聯(lián)審批窗口）,、審批事項(xiàng)、審批流程,、辦理時(shí)限,、窗口工作職責(zé)等。

（二）編制指南

保留的行政審批項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)入中心集中受理,、辦理,，規(guī)范運(yùn)行，并按“精簡效能,、權(quán)責(zé)一致,、公開透明”的要求，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化,、規(guī)范審批項(xiàng)目辦理流程,。相關(guān)部門應(yīng)編制行政審批項(xiàng)目的大項(xiàng)、小項(xiàng)目錄,，逐項(xiàng)編制流程圖,、辦事指南和操作規(guī)則，并向社會(huì)公布,。并聯(lián)審批窗口應(yīng)當(dāng)減少審批環(huán)節(jié),，簡化辦事流程，編制并聯(lián)審批辦事指南和示范文本,，提供便捷高效的并聯(lián)審批服務(wù),。

（三）科學(xué)流程

1. 由一個(gè)窗口（以下簡稱“牽頭窗口”）統(tǒng)一受理申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)向申請(qǐng)人出具收件憑證,。

2. 牽頭窗口應(yīng)在并聯(lián)審批時(shí)限內(nèi)組織相關(guān)窗口（以下簡稱“并聯(lián)審批窗口”）同時(shí)審查,，必要時(shí)開展聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審,。

3. 如需同階段其他并聯(lián)審批窗口的批復(fù)作為本窗口審批事項(xiàng)前置條件的,，本窗口應(yīng)先行受理，提前開展基礎(chǔ)審查工作,。

4．如需補(bǔ)正材料的,，應(yīng)由牽頭窗口及時(shí)一次性告知申請(qǐng)人。

5. 并聯(lián)審批窗口在承諾時(shí)限內(nèi)應(yīng)將審批決定和證件送達(dá)牽頭部門,。

6. 牽頭窗口應(yīng)將最終審批決定告知申請(qǐng)人,，審批通過的統(tǒng)一頒發(fā)批準(zhǔn)文件和證件。

五,、工作措施

（一）明確職責(zé)

全面實(shí)施“兩集中,、三到位”。政務(wù)服務(wù)窗口要科學(xué)設(shè)置崗位,，合理定崗,、定員、定責(zé),，明確工作職責(zé)。并聯(lián)審批事項(xiàng)受理,、辦理情況要即時(shí)錄入行政審批通用軟件系統(tǒng)和投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批電子系統(tǒng),。

（二）完善制度

嚴(yán)格實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié),、責(zé)任追究制度,，積極推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合驗(yàn)證,、多證聯(lián)辦,，建立完善審批超時(shí)默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制,、現(xiàn)場勘查“一車制”,、聯(lián)席會(huì)議、全程代辦,、預(yù)約辦理,、服務(wù)上門等并聯(lián)審批制度，保證工作順利進(jìn)行,。

（三）代辦服務(wù)

并聯(lián)審批事項(xiàng)實(shí)行全程免費(fèi)代辦服務(wù),。建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批由發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)中心負(fù)責(zé)全程代辦，企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批由工商部門負(fù)責(zé)全程代辦,，其它一個(gè)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門審批事項(xiàng)的并聯(lián)審批由首接窗口負(fù)責(zé)全程代辦,。

（四）規(guī)范中介

建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息,、服務(wù)承諾,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為,，各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性,、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制；不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施前置服務(wù),，打破壟斷,；不得委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)，杜絕利益輸送,。

（五）工作考核

政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)并聯(lián)審批工作進(jìn)行監(jiān)督考核,，對(duì)并聯(lián)審批服務(wù)事項(xiàng)、部門授權(quán),、現(xiàn)場辦理等情況全程監(jiān)督,。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)并聯(lián)審批工作進(jìn)行效能監(jiān)督，責(zé)任追究,?？己私Y(jié)果納入市政府年度部門目標(biāo)考核范圍，作為工作人員年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),。

（六）本辦法自2014年7月30日起施行,，有效期2年。