瀘州市人民政府

關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

瀘市府發(fā)〔2014〕48號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

我市竹林資源豐富,，是全國竹類資源的主要富集區(qū)，也是四川省確立的川南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群核心區(qū),。為充分開發(fā)利用竹資源,，提升竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,，推動我市由竹業(yè)資源大市向竹業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變,，經(jīng)第七屆人民政府44次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)就加快我市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一,、發(fā)展思路

抓住國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和省委,、省政府實施多點多極發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，堅持調(diào)結(jié)構(gòu),、拓市場,、求高效、創(chuàng)品牌,，主攻二產(chǎn),、發(fā)展三產(chǎn)、提升一產(chǎn),，實現(xiàn)竹類一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持以現(xiàn)有竹林面積比較集中的納溪區(qū),、合江縣,、敘永縣為重點,，形成以重點區(qū)縣為龍頭,，全域推進(jìn)的發(fā)展格局。在發(fā)展機(jī)制上,，堅持市場導(dǎo)向,，企業(yè)主體，調(diào)動全社會參與的原則,，形成以龍頭企業(yè),、專合組織、開發(fā)大戶,、竹農(nóng)共同參與的格局,。在發(fā)展方式上，堅持新造和改造同步進(jìn)行,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)竹林基地,。培育和引進(jìn)技術(shù)資金密集型企業(yè)，開展技術(shù),、品牌創(chuàng)新,，推進(jìn)竹精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升竹產(chǎn)品附加值,。挖掘和弘揚本土竹文化、竹工藝,，積極開展竹生態(tài)旅游和竹林立體經(jīng)營,，全面提高竹林質(zhì)量和效益。

二,、發(fā)展目標(biāo)

到2020年,，全市新建竹林基地50萬畝,，改造竹林70萬畝，全市竹林面積達(dá)到400萬畝,；新培育市以上龍頭企業(yè)10家,，新增年產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)5家；全市竹漿紙,、竹纖維,、竹人造板、竹地板,、竹筍,、竹家具及工藝品產(chǎn)能分別達(dá)到40萬噸、10萬噸,、20萬立方米,、200萬平方米、10萬噸,、200萬套（件）以上,；發(fā)展林下養(yǎng)殖基地20萬畝、種植基地10萬畝,；竹生態(tài)文化旅游年接待游客400萬人次以上,；實現(xiàn)全市竹產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值200億元以上，農(nóng)民人均竹業(yè)收入2000元以上,，力爭將我市建成全省一流的竹基地示范中心,、竹產(chǎn)品加工中心、竹科技培訓(xùn)中心,、竹文化展示中心,。

到2016年，全市新建竹林基地20萬畝,，改造竹林20萬畝,，全市竹林面積達(dá)到370萬畝；新培育市以上龍頭企業(yè)5家,，新增年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)2家,；全市竹漿紙、竹纖維,、竹人造板,、竹地板、竹筍,、竹家具及工藝品產(chǎn)能分別達(dá)到30萬噸,、5萬噸、10萬立方米,、80萬平方米,、5萬噸,、100萬套（件）以上；發(fā)展林下養(yǎng)殖基地10萬畝,、種植基地5萬畝,；竹生態(tài)文化旅游年接待游客200萬人次以上；實現(xiàn)全市竹產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值100億元以上,，農(nóng)民人均竹業(yè)收入1000元以上,。

三、工作重點

（一）加快優(yōu)質(zhì)竹基地建設(shè),。根據(jù)自然立地條件,，合理布局竹林基地。大力發(fā)展筍用竹,、材用竹和漿用竹,。筍用竹以苦竹、方竹等竹種為主,。材用竹以楠竹,、綿竹等竹種為主。漿用竹以綿竹,、慈竹,、黃竹等竹種為主,。實施優(yōu)質(zhì)竹林基地示范片建設(shè),，大力改造低產(chǎn)竹林。鼓勵和支持企業(yè),、專合組織,、業(yè)主和其他社會力量參與竹資源培育開發(fā)。從2015年起,，每年新造竹林10萬畝,、改造竹林10萬畝、打造3個萬畝以上集中成片的現(xiàn)代竹林示范片,。

（二）加強(qiáng)竹資源開發(fā)利用,。突出產(chǎn)業(yè)重點，強(qiáng)化政策扶持,，實施“竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)”計劃,。加快納溪區(qū)、合江縣,、敘永縣竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)和鼓勵竹類加工企業(yè)入駐園區(qū)。2016年前建成納溪竹產(chǎn)業(yè)園區(qū),，入駐企業(yè)10家以上,。實施“竹加工企業(yè)培育計劃”,。抓好竹漿紙一體化、竹材加工,、竹筍加工等傳統(tǒng)產(chǎn)品提質(zhì)升級,。加快敘永江門20萬噸竹漿紙一體化項目建設(shè)。突出竹纖維,、竹家具,、竹飲料、保健竹炭等新型終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品發(fā)展,，提高市場占有率,。加大招商引資力度，優(yōu)化投融資環(huán)境,，擴(kuò)大對外交流和合作,，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力較強(qiáng)和知名度較高的龍頭企業(yè),。鼓勵竹類加工企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓,、兼并、租賃,、合伙聯(lián)營等多種方式,，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢重組、做大做強(qiáng),。實施“竹綜合開發(fā)計劃”,。突出竹林立體經(jīng)營，抓好竹藥,、竹菌,、竹禽、竹畜等林下種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，培育竹林新的經(jīng)濟(jì)增長點,。

（三）抓好竹文化發(fā)展和生態(tài)旅游開發(fā)。依托我市豐富的人文,、自然景觀資源,，在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌布局竹文化和竹林生態(tài)旅游。著力打造天仙硐,、云溪溫泉,、大旺竹海、鎖口湖,、法王寺,、堯壩古鎮(zhèn)、分水油紙傘,、張壩桂圓林等“一小時”城市近郊竹生態(tài)觀光環(huán)線,。推進(jìn)白節(jié)—打古—向林—江門—水尾—桂花—黃荊,，玉蘭山—天堂壩—自懷等精品竹旅游線路建設(shè)，實現(xiàn)和毗鄰省,、市旅游線路有效對接,。進(jìn)一步鞏固納溪區(qū)“中國特色竹鄉(xiāng)”成果。推進(jìn)鳳凰湖,、玉龍湖,、鎖口湖、黃桷壩庫區(qū),、紅龍湖等濕地公園建設(shè),。規(guī)劃建設(shè)國際竹藤中心瀘州培訓(xùn)基地。力爭2016年前建成竹種園,，將大旺竹海打造成國家森林公園和國家4A級風(fēng)景名勝區(qū),。

（四）推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林區(qū)道路建設(shè)納入全市交通路網(wǎng)規(guī)劃,，每年新建林區(qū)公路100公里以上,，降低竹林生產(chǎn)、流通,、加工成本,，促進(jìn)竹林集約化經(jīng)營。加大竹林防蟲,、防病和防火工作力度,，加強(qiáng)竹林基地水利和農(nóng)機(jī)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市場體系建設(shè),，規(guī)范竹產(chǎn)品流通秩序,，逐步建成川南竹木批發(fā)市場為一級市場,，瀘縣,、合江、敘永,、古藺為二級市場,，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級市場的市場體系。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局,，負(fù)責(zé)日常具體工作，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào),。市級有關(guān)部門明確責(zé)任分工,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，共同推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委宣傳部負(fù)責(zé)大力宣傳,，營造發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境,；市委農(nóng)工委要做好宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)工作；市委目督辦要將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對相關(guān)區(qū)縣和部門目標(biāo)考核,，對工作推進(jìn)情況加強(qiáng)督查督辦,；市發(fā)展改革委要將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，做好項目申報,、監(jiān)管等工作,；市財政局要落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，做好資金兌現(xiàn)和管理工作,；市交通運輸局要做好竹區(qū)公路規(guī)劃,、建設(shè)工作；市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會要做好園區(qū)和加工企業(yè)油,、電,、氣等要素保障工作；市國土資源局要落實好項目建設(shè)用地,；市林業(yè)局要做好全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃編制、技術(shù)指導(dǎo),、檢查驗收等工作,；市外僑旅游局要做好竹旅游景點規(guī)劃和組織實施工作；市文化體育新聞出版廣電局要挖掘本土竹文化,，在基礎(chǔ)條件好的區(qū)縣籌建竹文化博覽館,；市水務(wù)局要做好竹林基地水利工程規(guī)劃和組織實施工作；市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局要做好科技成果的推廣應(yīng)用工作,；市投資促進(jìn)局要做好竹龍頭企業(yè)招引工作,；人行瀘州中支要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)創(chuàng)新、做好竹產(chǎn)業(yè)專項貸款工作,；各區(qū)縣要將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為當(dāng)前重點工作,，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，安排專項經(jīng)費,，制定發(fā)展規(guī)劃,，整合項目資金，落實項目建設(shè)用地,，發(fā)展竹加工企業(yè),，全面推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （二）創(chuàng)新發(fā)展模式。深化集體林權(quán)制度改革,，放活竹林經(jīng)營權(quán),、林地使用權(quán)，鼓勵各種市場主體以承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式參與竹林基地建設(shè),。大力培育和發(fā)展竹業(yè)專業(yè)合作社,，推行“企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、集約化發(fā)展,。將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)議》，牽頭建立川南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,，構(gòu)建資源,、信息、技術(shù),、服務(wù)共享長效機(jī)制,，提高企業(yè)、竹農(nóng)組織化水平,，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展,。對市內(nèi)生產(chǎn)的竹原料，實行市內(nèi)無障礙流通,。

（三）加大資金投入,。設(shè)立市級竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。市財政每年安排5000萬元,，用于新造（改造）竹林基地,、林區(qū)公路建設(shè)、竹景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和竹龍頭企業(yè)等方面扶持補助,。其中，竹區(qū)公路800萬元,，萬畝竹林基地示范片600萬元，竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000萬元,，竹景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000萬元,，竹種園建設(shè)600萬元。對入駐園區(qū)的竹類加工企業(yè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000萬元以上（含1000萬元）的給予投資人1%的獎勵,。對獲得國家名牌,、中國馳名商標(biāo)稱號企業(yè)，給予20萬元的一次性獎勵,。對首次獲得四川省著名商標(biāo),、四川省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，給予10萬元的一次性獎勵,。竹產(chǎn)品加工企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù),，按照企業(yè)出口創(chuàng)匯額的5‰進(jìn)行獎勵。支持專合組織發(fā)展,，凡獲得省以上（含省級）專業(yè)合作社稱號的竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社,，一次性給予5萬獎勵。

（四）強(qiáng)化科技支撐,。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高層次人才引進(jìn),，健全科技培訓(xùn)推廣體系，開展竹種源的選擇,、竹種苗培育和推廣,、竹病蟲害防治等方面的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，提高科技興竹能力,。推廣竹下生態(tài)養(yǎng)殖,、生態(tài)種植、生態(tài)旅游等“萬畝林億元錢”循環(huán)復(fù)合經(jīng)營模式和機(jī)制,，提高竹林綜合經(jīng)濟(jì)效益,。完善竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，增強(qiáng)竹產(chǎn)品的市場競爭力,。鼓勵竹加工企業(yè)與知名大學(xué)和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,，建立研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品,，提升產(chǎn)業(yè)水平,。支持竹加工龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造并優(yōu)先享受技改貼息。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),。結(jié)合實際,，編制全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和推動全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極利用現(xiàn)有的公共服務(wù)平臺,，為竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供管理培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、信息服務(wù),、法律咨詢,、產(chǎn)品檢測、融資擔(dān)保及品牌推廣等公共服務(wù),。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展跟蹤分析,，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為,。鼓勵竹加工龍頭企業(yè)在設(shè)計開發(fā),、原料采購、倉儲物流,、市場銷售,、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)為其它中小企業(yè)提供社會化服務(wù)。大力宣傳竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,，營造全社會關(guān)心支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。

                                 瀘州市人民政府

                                2014年11月12日