瀘州市人民政府

印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設(shè)意見的通知

瀘市府發(fā)〔2014〕47號

 

各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

《關(guān)于創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設(shè)意見》已經(jīng)市第七屆人民政府第42次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。

 

 

 

                                  瀘州市人民政府

                                  2014年11月5日

關(guān)于創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設(shè)意見

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)“平安瀘州”建設(shè),，提升新形勢下維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,、駕馭治安局勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設(shè)意見。

一,、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大關(guān)于“深化平安建設(shè),，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系”總體部署，按照“邊試邊行,、迅速推開”的原則,，探索創(chuàng)新、健全完善、有效整合各類社會防控資源,，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)完備,、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、保障有力的街面巡防,、社區(qū)（群眾）自防、技術(shù)防控,、行業(yè)和單位內(nèi)保管控與網(wǎng)絡(luò)社會管控相結(jié)合的立體化防控體系網(wǎng)絡(luò),，努力形成黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動,、社會參與的社會治安防控格局,，最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間，提升人民群眾的安全感,、滿意度,。

二、工作措施

（一）筑牢社區(qū)（村）防控網(wǎng)

1．科學(xué)規(guī)劃警務(wù)室（站）,、崗?fù)?、?bào)警點(diǎn)的建設(shè)。重新規(guī)劃設(shè)置社區(qū)警務(wù)室選址,，規(guī)范警務(wù)室的面積,、外觀標(biāo)示、辦公設(shè)備及裝備,。年內(nèi),，各區(qū)、縣必須解決警務(wù)室無辦公場所,、光纖不通,、面積、人員,、裝備不足等問題,。區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)警務(wù)室建設(shè)工作,，新建城區(qū)納入城市規(guī)劃,，統(tǒng)一建設(shè)，建成區(qū)警務(wù)室辦公用房在國有資產(chǎn)中解決,，建設(shè)資金由區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)力承擔(dān)。

2．推進(jìn)社區(qū)民警專職化建設(shè),。城區(qū)（縣城）警務(wù)室至少配備2名民警和4-8人的社區(qū)保安,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)室配備1名民警2名協(xié)勤,。協(xié)勤、保安由各地政府統(tǒng)一招錄,，由派出所管理,、指導(dǎo)和使用。

3．加強(qiáng)基層治保組織的建設(shè),。建立健全社區(qū),、村（社）治保會組織，社區(qū)居委會,、村（社）落實(shí)專職治保干部,，并落實(shí)專門的辦公場地、制度,、臺賬,。將派出所對治保會的考核納入政府對基層組織的考評，以此推動人員,、報(bào)酬,、經(jīng)費(fèi)和工作的落實(shí)。

4．加強(qiáng)群防群治力量建設(shè),。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村(社區(qū))干部、民兵預(yù)備役人員,、網(wǎng)格管理員,、公益性崗位人員、居民小區(qū)樓院長,、社會志愿者,、治安積極分子、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)人員等組成的群眾性義務(wù)巡防“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍,，按照不少于轄區(qū)人口總數(shù)2%的比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建,，“紅袖標(biāo)”隊(duì)員統(tǒng)一佩戴紅底白字、名稱為“治安巡防”,、標(biāo)底注明轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱的紅袖標(biāo),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織下，開展社會治安大巡防,、矛盾糾紛化解工作,，并配套出臺相應(yīng)報(bào)酬和獎勵機(jī)制,。農(nóng)村地區(qū)要開展鄰里守望,、電話聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防等舉措,，確保安全,。

5．加強(qiáng)居民小區(qū)分類治安防控,。有物業(yè)管理的居民區(qū)，要按照《物業(yè)小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,、《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》,，將物業(yè)秩序員納入保安隊(duì)伍管理，確保人防,、物防,、技防到位。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要將物業(yè)公司開展治安防范情況納入信譽(yù)檔案管理,，對治安防范工作較差的物業(yè)公司不予受理升級申報(bào),。對老舊、經(jīng)濟(jì)適用房等無物管,、物管隊(duì)伍不健全的居民區(qū),，街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要作為責(zé)任主體，出資組建 4－6人的專職保安巡防隊(duì)伍,，實(shí)施物業(yè)化管理,，負(fù)責(zé)居民區(qū)的治安防范工作。

6．實(shí)施警情通報(bào)制度,，強(qiáng)化民眾自防意識,。派出所應(yīng)及時將預(yù)防性、警示性研判結(jié)果制作成警情通報(bào),、民警提示,，張貼到各個社區(qū)、物業(yè)小區(qū),、工地,、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，提高居民自我防范意識,。定期召開警民議事會,，讓社區(qū)民警與群眾一道就每月的社區(qū)防范、警務(wù)重點(diǎn),、群眾反映熱點(diǎn)等事關(guān)小區(qū)治安防控進(jìn)行探討,，研究方法，制定措施,，讓群眾直接參與社區(qū)警務(wù)工作,，增強(qiáng)群眾自防意識，提高抵御違法犯罪自防能力,。

7．做好矛盾糾紛化解工作,。在城區(qū)（縣城）依托社區(qū)居委會以樓門、棟戶為單位,，至少選配1名樓（院）長,；在農(nóng)村依托村社基層組織,，每30至50戶選配1名治安信息員，及時收集,、報(bào)告治安信息,，協(xié)助做好人口管理、矛盾化解,、教育穩(wěn)控等工作,。

牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,、市公安局,、市財(cái)政局、市國資委,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局,、市國土資源局

（二）嚴(yán)密街面防控網(wǎng)

8．“點(diǎn)線面”結(jié)合,，深化推進(jìn)網(wǎng)格化巡邏。主城區(qū)構(gòu)建以黨政機(jī)關(guān),、商業(yè)中心,、客運(yùn)中心、文化廣場等為點(diǎn),，以主要干道為線的全天候,、網(wǎng)格化治安防控網(wǎng)絡(luò)。以專業(yè)巡防力量?！包c(diǎn)”控“線”,，專業(yè)與社會力量結(jié)合防“面”，實(shí)行“一區(qū)域,、一對策,、一專班”。強(qiáng)化巡區(qū)內(nèi)各種巡邏力量之間,、巡區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。同時，檢查督導(dǎo)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社區(qū)值守巡防。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村治安防控工作,，由當(dāng)?shù)攸h委政府主導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和派出所牽頭，以黨政力量,、派出所,、專職保安巡邏隊(duì)和農(nóng)村治保組織人員為主力，實(shí)現(xiàn)對集鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的有效防控,。

9．突出“網(wǎng)格化”巡控重點(diǎn)陣地建設(shè),。以黨委、政府駐地,，城區(qū)主干道,、鬧市區(qū)、廣場,、商業(yè)街等大型公共場所,，水電油氣、學(xué)校,、醫(yī)院幼兒園等11類目標(biāo)為重點(diǎn),，合理建設(shè)屯兵崗?fù)ぃl(fā)揮崗?fù)ね捅?、就近巡邏和?yīng)急處突準(zhǔn)備,，提高巡控效能。各崗?fù)ぶg要相互策應(yīng),，互為依托形成聯(lián)動機(jī)制,，每個巡控網(wǎng)格原則上至少有一個固定崗?fù)せ蛄鲃訊復(fù)ぁ?/p>

10．優(yōu)化動靜卡口設(shè)置。在省際,、市際,、區(qū)縣邊際進(jìn)行卡口建設(shè)，建立10個常態(tài)化綜合檢查站和移動治安檢查站,，采取定頻次不定時的方式,，安排民警到各卡點(diǎn)和移動治安檢查站執(zhí)勤。并配備專用武器警械,、交通通信工具,、查控堵截設(shè)備、安全防護(hù)器材,、視頻圖像采集,、身份識別、車輛監(jiān)控等系統(tǒng),，提高治安檢查攔截的效能,。在城區(qū)治安復(fù)雜場所配置流動警務(wù)車，根據(jù)需要臨時設(shè)置治安卡點(diǎn),。

11．充分整合社會巡控資源,。建立公安與武警聯(lián)勤治安巡邏制度，強(qiáng)化對政治中心區(qū)域,、治安復(fù)雜地區(qū),，以及在重大活動,、重要敏感節(jié)點(diǎn)期間的武裝巡邏；同時聯(lián)合工商,、城管,、文化等部門專業(yè)執(zhí)法力量，使“網(wǎng)格化”巡邏防控形成合力,；健全完善單位化管理和聯(lián)防自保,、商戶聯(lián)保等機(jī)制，統(tǒng)籌社會各方力量積極參與“網(wǎng)格化”巡邏防控工作,。

12．深化區(qū)域警務(wù)協(xié)作,。以情報(bào)信息資源共享為基礎(chǔ)圍繞處置重大突發(fā)事件、打擊跨區(qū)域流動犯罪,、整治突出治安問題,、管控重點(diǎn)人口、重大活動安全保衛(wèi)等實(shí)戰(zhàn)要求,，加強(qiáng)整體聯(lián)動,，強(qiáng)化協(xié)作配合。組織交界區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控,，協(xié)同應(yīng)對,、合理處置各類街面違法犯罪行為，提高交界區(qū)域的見警率和管事率,。

13．實(shí)施“黑巷子”清理工程,。由街道、社區(qū)牽頭負(fù)責(zé),，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門,，將沒有路燈、路燈損壞嚴(yán)重,、亮度不夠,，特別是背街小巷的“黑巷子”列入各級政府的改造范圍，大力實(shí)施“燈光工程”,、“亮化工程”等民心工程,，壓縮夜晚各類侵財(cái)案件的發(fā)生。

牽頭單位：市公安局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,、市綜治辦、市財(cái)政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市工商局、市文化體育新聞出版廣電局,、市城市管理行政執(zhí)法局

（三）夯實(shí)視頻,、通信技術(shù)防控網(wǎng)

14．充分發(fā)揮天網(wǎng)工程系統(tǒng)作用。加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用,，要加快建成覆蓋主要街道,、進(jìn)出城主要路口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，努力提高重點(diǎn)路段,、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)場所的視頻監(jiān)控覆蓋率,。小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并納入天網(wǎng)工程范圍,，切實(shí)增強(qiáng)視頻技術(shù)“空中”防控作用,。

15．加快推進(jìn)社會視頻監(jiān)控資源與公安視頻監(jiān)控平臺的聯(lián)網(wǎng)工作。重點(diǎn)推進(jìn)物業(yè)小區(qū),、旅館業(yè),、娛樂場所、重點(diǎn)單位和要害部位的視頻監(jiān)控資源與公安視頻監(jiān)控平臺的聯(lián)網(wǎng)工作,。

16．組建專職視頻巡控力量,。實(shí)現(xiàn)24小時巡查監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)人機(jī)互動,、視頻與街面巡邏有機(jī)結(jié)合,。

17．加大技術(shù)防控應(yīng)用的探索創(chuàng)新。要借助信息化條件下,，視頻,、通信新技術(shù)為預(yù)防違法犯罪帶來的便利條件，積極探索創(chuàng)新“車衛(wèi)士”,、110“聯(lián)網(wǎng)報(bào)警”等GPS定位,、監(jiān)控報(bào)警技術(shù)在機(jī)動車、店堂門市,、居民戶防盜中的應(yīng)用,，提高防范措施針對性和實(shí)效性。

牽頭單位：市公安局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,、市財(cái)政局、市城市管理行政執(zhí)法局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

（四）完善行業(yè)場所防控網(wǎng)

18．加強(qiáng)旅館業(yè),、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè),、開鎖業(yè),、物流寄遞業(yè)、機(jī)動車修理業(yè)和網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)場所等重點(diǎn)行業(yè)場所的治安管控,。大力推廣場所行業(yè)積分考核,、動態(tài)考核、分級管理等方法,，通過信息化手段強(qiáng)化落實(shí)各級公安機(jī)關(guān)對行業(yè)場所的監(jiān)管和督導(dǎo)責(zé)任,。積極引導(dǎo)開鎖行業(yè)、旅館行業(yè)組建管理協(xié)會,，推進(jìn)行業(yè)自治管理,。推行開鎖行業(yè)的治安管理備案制度，落實(shí)業(yè)主社會責(zé)任,。全面落實(shí)槍支彈藥,、民用爆炸物品、煙花爆竹,、劇毒化學(xué)品,、易制爆化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品安全管理措施,，嚴(yán)防發(fā)生安全事故,。

19．強(qiáng)化行業(yè)場所管理職能監(jiān)督作用。工商,、文化,、質(zhì)檢等部門要落實(shí)好重點(diǎn)行業(yè)場所開業(yè)前的登記和告知制度，將相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利,、義務(wù)以各種方式明確告知行業(yè)、場所經(jīng)營者,，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,；綜治成員單位要督促行業(yè)、場所建立健全治安,、安全等規(guī)章制度,，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記制度，不斷創(chuàng)新服務(wù)管理模式,。

20．持續(xù)加強(qiáng)治安亂點(diǎn)和突出治安問題的整治,。在易發(fā)案行業(yè)場所及治安復(fù)雜區(qū)域，要持續(xù)開展綜合性,、連續(xù)性整治,，采取市（區(qū)）縣文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各成員單位聯(lián)合檢查,、綜合執(zhí)法,，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處,。以“掃黃禁賭”為重點(diǎn),，清除、關(guān)停藏污納垢的行業(yè)場所,，治理群眾反映強(qiáng)烈的治安問題,，不斷凈化社會治安環(huán)境。

牽頭單位：市公安局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,、市工商局、市文化體育新聞出版廣電局,、市質(zhì)監(jiān)局

（五）完善單位內(nèi)部防控網(wǎng)

21．加強(qiáng)內(nèi)部保衛(wèi)力量建設(shè),。按照“預(yù)防為主、突出重點(diǎn),、單位負(fù)責(zé),、政府監(jiān)管”的原則,，行業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)單位監(jiān)管,，監(jiān)督企事業(yè)單位成立或完善保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊,、配足保衛(wèi)人員,，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作制度,。加強(qiáng)對保衛(wèi),、保安人員教育培訓(xùn)和考核。通過企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)制的完善,，促進(jìn)要害部位,、重點(diǎn)單位穩(wěn)定。

22．加強(qiáng)內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè),。機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位要在出入通道、重點(diǎn)部位,、臨街路面安裝視頻監(jiān)控,，確保監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，并整合進(jìn)入天網(wǎng)工程,；金融,、涉爆、涉槍等重點(diǎn)單位在安裝視頻監(jiān)控的同時要普及電子圍欄入侵報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)對重要部位,、易發(fā)案部位全覆蓋，并與110報(bào)警平臺對接。

23．健全鐵路,、油氣田,、“三電”防控機(jī)制。深化平安鐵路線（車站）,、油氣田,、 “三電”等創(chuàng)建活動，深入開展企地共建,、警企共建,，健全完善聯(lián)動聯(lián)防工作機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管,，強(qiáng)化安全隱患排查整治,，嚴(yán)厲打擊破壞線路的各類違法犯罪，對問題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行掛牌整治,。加強(qiáng)人防,、技防、物防建設(shè),，形成線路安全防控長效機(jī)制,，確保不發(fā)生重特大案件和事故。

24．完善常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,。全市的機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作要納入公安機(jī)關(guān)指導(dǎo),、監(jiān)督范圍,，做到重點(diǎn)突出、分級負(fù)責(zé),、問責(zé)有人,；加強(qiáng)反恐防暴、滅火救援等預(yù)案修定,、完善和實(shí)戰(zhàn)演練,；加強(qiáng)對重點(diǎn)目標(biāo)和重要設(shè)施的安全防范；積極開展“平安單位”創(chuàng)建活動,。

牽頭單位：市公安局,；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市綜治辦,、市發(fā)展改革委,、市國資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市衛(wèi)生和計(jì)生委,、市教育局,、瀘州銀監(jiān)分局、全市重點(diǎn)內(nèi)保單位

（五）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會防控網(wǎng)

25．落實(shí)網(wǎng)吧實(shí)名制,。以網(wǎng)吧實(shí)名制為前提,，積極推進(jìn)非經(jīng)營性上網(wǎng)場所安全技術(shù)措施建設(shè)，將網(wǎng)上信息監(jiān)控工作延伸到派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室,，延伸到屬地和本地網(wǎng)民活動的網(wǎng)上社區(qū),。

26．強(qiáng)化 QQ群、微博監(jiān)控,。對本地有影響的網(wǎng)站,、論壇設(shè)立“虛擬警察”和“報(bào)警崗?fù)ぁ保_展網(wǎng)上巡查,，隨時接受網(wǎng)民報(bào)警求助,，及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)上違法信息。以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等信息傳播渠道為重點(diǎn),，建立健全突發(fā)事件輿情會商機(jī)制,、分析研判機(jī)制、預(yù)測通報(bào)機(jī)制,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo),。建立網(wǎng)上執(zhí)法隊(duì)伍，利用互聯(lián)網(wǎng)信息打擊針對和利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪活動,。

牽頭單位：市公安局,；責(zé)任單位：市級新聞媒體機(jī)構(gòu)

三,、工作要求

27．強(qiáng)化組織保障,。創(chuàng)新完善社會治安防控體系的建設(shè)，要實(shí)行各地,、各單位黨政“一把手”負(fù)責(zé)制,，各有關(guān)單位要結(jié)合承擔(dān)的工作任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任人,，制定工作規(guī)劃和年度實(shí)施方案，將治安防控工作納入綜合目標(biāo)考核,，確保職能到位,、責(zé)任到位、落實(shí)到位,。對涉及多個部門的重點(diǎn)任務(wù),，要加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)做到各司其職,、各負(fù)其責(zé),、密切配合,，形成建設(shè)工作的整體合力。

28．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。各級財(cái)政部門要將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,，警務(wù)室建設(shè)、巡邏防控隊(duì)伍建設(shè),、天網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等要重點(diǎn)保障,，要整合民生保障經(jīng)費(fèi)，探索創(chuàng)新居民自治,、“取之用民,、用之于民”等合法方式，確保社會治安防控體系工作順利開展,。

29．強(qiáng)化督查考核,。市目督辦把創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設(shè)工作作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，在市公安局的配合下,，堅(jiān)持常態(tài)明查暗訪和督促檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報(bào)，限期整改,，對工作進(jìn)展緩慢,、成效不明顯的單位，市目督辦要及時通報(bào),；對因工作不力造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

30．強(qiáng)化輿論宣傳,。各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)治安防控的宣傳工作,。要利用行政服務(wù)大廳、信訪接待室,、警務(wù)室,、警民聯(lián)系點(diǎn)、戶政室,、接處警室等設(shè)立固定宣傳咨詢點(diǎn),，大力宣傳治安防范常識；要主動與新聞媒體溝通協(xié)調(diào),，動員新聞媒體積極參與,，采取發(fā)送短信、電臺,、電視,、報(bào)紙等多種方式滾動宣傳平安瀘州建設(shè)，營造良好的宣傳氛圍,。電視臺,、報(bào)社要配合公安機(jī)關(guān)開辟專門欄目,，進(jìn)行防范宣傳，使防范宣傳更具有針對性,、廣泛性,、實(shí)效性。