瀘州市人民政府辦公室

關于印發(fā)促進房地產建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展的26條措施的通知

瀘市府辦發(fā)〔2014〕46號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

《促進房地產建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展的26條措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結合實際,，認真貫徹落實。

                        瀘州市人民政府辦公室

                            2014年10月21日

促進房地產建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展的26條措施

為促進我市房地產建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，根據(jù)《四川省人民政府關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號）,、《瀘州市人民政府關于進一步做大做強開發(fā)建筑業(yè)的若干意見》（瀘市府發(fā)〔2014〕19號）文件精神，結合當前實際,，制定如下措施,。

一、支持合理住房需求

（一）市內銀行業(yè)金融機構認真落實《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于進一步做好住房金融服務工作的通知》文件,。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭,，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業(yè)金融機構按首套房貸款政策執(zhí)行,。對擁有兩套及以上住房并已結清相應購房貸款的家庭,，又申請貸款購買住房，銀行業(yè)金融機構應根據(jù)借款人償付能力,、信用狀況等因素審慎把握并具體確定首付款比例和貸款利率水平,。銀行業(yè)金融機構可根據(jù)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，向符合政策條件的非本地居民發(fā)放住房貸款,。

（二）用好用活住房公積金政策

1. 合理確定住房公積金貸款條件。職工連續(xù)足額繳存公積金6個月（含）以上,，可申請住房公積金個人住房貸款,。對曾經在異地繳存住房公積金，在現(xiàn)繳存地繳存不滿6個月的,，繳存時間根據(jù)原繳存地住房公積金中心出具的繳存證明合并計算,。住房公積金貸款對象為購買首套自住住房或第二套改善性普通自住住房的繳存職工。

2. 降低公積金貸款門檻：取消公積金借款人需要城鎮(zhèn)戶籍的要求,；新入職大學生連續(xù)足額繳交公積金6個月（含）以上可申請個人住房公積金貸款,；在外地繳交公積金可在我市享受公積金貸款政策；軍人或軍屬符合公積金條件的可享受公積金最高額度,；提高公積金貸款額度,，由夫妻雙方繳交公積金原最高可貸25萬元、單職工20萬元分別調整為40萬元,、30萬元,。

3. 房地產開發(fā)企業(yè)不得拒絕繳存職工使用住房公積金貸款購房。

4. 房地產開發(fā)企業(yè)第一次與公積金中心合作良好，在第二次合作時保證金由10%調整為5%,。

（三）稅務機關在辦理房產交易稅收時,，以住房管理部門登記的住房套數(shù)作為認定依據(jù)；查詢困難的由購房人提供承諾書等有關依據(jù),。納稅時首套房的認定：以辦理房屋產權時購房人家庭實際擁有的房屋套數(shù)為準,。年滿18周歲以上的子女獨立購買第一套房認定為首套房。

（四）個人轉讓購買超過5年（含）的普通住房,，免征營業(yè)稅,。

（五）作為購房計稅基數(shù)的指導價可以根據(jù)市場情況由市政府統(tǒng)一制定標準適時調控。

二,、支持合理融資需求

（六）銀行業(yè)金融機構應在防范風險的前提下,，合理配置信貸資源，支持資質良好,、誠信經營的房地產企業(yè)開發(fā)建設普通商品住房,，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項目的合理融資需求,。

（七）銀行業(yè)金融機構應提高信貸工作效率,，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間,，對審批通過的房地產開發(fā)貸款和個人住房按揭貸款應及時發(fā)放,，做到應放盡放。

（八）財政部門應及時落實四川省財政廳決定,，從2014年7月1日至2014年12月31日期間,，對銀行業(yè)金融機構按照國家政策規(guī)定向居民家庭在四川省行政轄區(qū)內首次購買自住普通商品房提供貸款，且貸款利率不超過（含）人民銀行公布的同期貸款基準利率,，按銀行業(yè)金融機構實際發(fā)放符合條件貸款金額的3%給予財政補助,。

（九）對銀行業(yè)金融機構按房地產貸款增量進行獎勵，從2014年10月1日起,，市銀行業(yè)金融機構向我市房地產開發(fā)企業(yè)提供項目貸款和個人住房按揭貸款,，全年房地產新增貸款達到60億元（含）以上，按房地產新增貸款額的0.3‰給予獎勵,。

（十）在我市主城區(qū)且具有良好信譽的房地產開發(fā)項目,，宗地面積100畝（含）以上的，需要分期建設,、又需要貸款的,，規(guī)劃、國土,、金融部門在風險可控,、資金管理可控的情況下，可按分期項目進行融資，相關部門對貸款資金參照資本金管理辦法嚴格監(jiān)督管理,，只允許用于該項目的開發(fā)投入,。

三、鼓勵農村居民進城鎮(zhèn)購房

（十一）農村居民在城鎮(zhèn)有固定生活來源的,，允許本人及其共同生活的配偶,、子女、父母登記為城鎮(zhèn)居民,。已在城鎮(zhèn)購房但戶籍暫未遷出的,，其農村居民權益不變。到城鎮(zhèn)購房入戶的,，其子女享受購房居住小區(qū)所在招生片區(qū)居民子女同等教育權利,，享受城鎮(zhèn)居民基本公共衛(wèi)生服務的同等待遇。

（十二）在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員和普通高等學校畢業(yè)兩年內的大學生,，從本文件執(zhí)行之日起,，一年內在瀘州主城區(qū)購買首套面積120平方米（含）以下的商品住房，給予60元/平方米的補助,，所需資金由市,、區(qū)各承擔一半；在縣城規(guī)劃區(qū)內的所需補助資金由縣級財政承擔,。

四,、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

（十三）對于房地產企業(yè)適應市場變化，未進行預售的樓棟,，在不改變容積率,、建筑密度等指標，并滿足規(guī)劃設計條件及相關規(guī)定情況下作出的戶型調整,，規(guī)劃部門應及時審批,。

（十四）放寬商品房預售許可條件?！巴度腴_發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%”界定為：有地下車庫的中高層（即九層及以下）建筑主體施工形象進度達到地面正負零；有地下車庫的高層（十層及以上）建筑主體施工形象進度達到地面一層,；有地下車庫的超高層（建筑高度100米及以上）建筑主體施工形象進度達到地面二層,。

（十五）規(guī)范市場秩序，強化招投標管理,。建立完善住建,、國土、發(fā)改等相關部門對重大項目招投標資格核查機制,，堅決打擊“掛靠”和違法分包行為,，引導企業(yè)有序競爭。探索建立省外建筑企業(yè)在瀘承攬國有投資建設項目設立分公司制度。加快企業(yè),、人員,、項目三大基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立信用信息共享機制,，加大信息公開力度,，建立守信激勵和失信懲戒機制。

（十六）強化對開發(fā)建筑業(yè)的服務,。人民法院審慎審理或者執(zhí)行涉開發(fā)建筑企業(yè)的案件,，依法維護其合法權益。公安機關加大對故意吸收公眾存款,、集資詐騙,、貸款詐騙、挪用專項資金,、私刻印章等違法犯罪活動的打擊力度,。市內建筑施工企業(yè)在外承攬工程，所得稅回市內注冊地繳納的,，視其貢獻由相關市級部門和區(qū),、縣政府建立獎勵機制。

五,、推進保障性住房建設

（十七）加快構建以政府為主提供基本住房保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。逐步實施棚戶區(qū)改造和房屋征收中的貨幣化補償安置,，減輕政府實物安置負擔,，讓更多被征遷居民通過市場化手段自主購房安置。

（十八）各區(qū)縣探索建立政府收儲,、采購保障房和安置房制度,，逐步實行政府收儲、采購社會房源作為征收安置還房,、棚戶區(qū)改造安置房,、公共租賃住房等保障性住房。

六,、科學調節(jié)土地供應

（十九）各區(qū)縣要全面清理土地供應存量和商品住房存量,，根據(jù)本地庫存量和市場供求變化情況積極應對，合理確定商品住宅用地供應量,，適時調整供地結構,、宗地大小，按計劃有節(jié)奏地均衡投放,。商品房庫存量大,、去化期限超過24個月的區(qū)縣,，調減商品住宅用地出讓規(guī)模。

（二十）加大對閑置土地的清理和處置力度,。凡因企業(yè)原因閑置土地達一年以上的依法嚴查嚴處,；依法應當無償收回的土地，無償收回其土地使用權,；對不能實現(xiàn)無償收回的,，探索采用對閑置宗地重新評估征收土地增值稅的辦法，促進房地產市場規(guī)范有序,。

（二十一）建立交地跟蹤服務機制,，加強對已出讓的房地產項目實際交地情況的跟蹤，及時協(xié)調交地過程中遇到的問題,，確保按土地出讓合同規(guī)定的時限交地,，切實解決企業(yè)受讓土地后發(fā)生的拖延交地問題。

七,、建立完善應急機制

（二十二）建立住建,、規(guī)劃、國土,、稅務,、公安、法院,、銀行等單位協(xié)同配合的聯(lián)動機制,，加強對市場銷售較差、開發(fā)進度較慢,、不穩(wěn)定苗頭較大的企業(yè)實行分類監(jiān)管,。

（二十三）加強房地產市場管理，強化執(zhí)法檢查,，加大房地產市場違法違規(guī)行為曝光和處罰力度,，對退房率高、價格異常以及消費者投訴集中的項目進行重點監(jiān)管,。強化預售資金監(jiān)管,，由房管部門和銀行等建立聯(lián)合監(jiān)管機制，在項目開始預售后,，各監(jiān)管銀行根據(jù)項目建設情況,，在項目辦理竣工備案和房產初始登記之前預留監(jiān)管資金總額的5%，重點監(jiān)管項目執(zhí)行15％,。

（二十四）按照“屬地管理”原則，以地方政府為主體,，建立房地產開發(fā)項目應急處理機制,。對在建或已預售的房地產項目融資出現(xiàn)資金風險的,，按照“分類處置”原則，一企一策,，通過重組等手段實施幫扶,，促進項目建成銷售，化解風險,。

引導開發(fā)企業(yè)合理規(guī)范競爭,，杜絕惡性降價競爭。引導購房人合理消費,，強化嚴格履行合同意識,，有關部門要依法處理商品房買賣糾紛。

（二十五）加大房地產市場信息公開力度,，及時發(fā)布房地產市場信息,。加強輿論引導，引導媒體客觀分析市場,，穩(wěn)定市場預期,。

（二十六）建立房地產市場風險預警預報機制，各區(qū)縣要建立市場異常變化,、重要情況及時向市政府報告的制度,。

八、本《措施》自2014年11月1日起施行,，有效期一年,。