瀘州市人民政府

關(guān)于印發(fā)瀘州市工商登記制度改革 “先照后證”試點(diǎn)工作方案的通知

瀘市府發(fā)〔2014〕45號

江陽區(qū)人民政府，市級各部門：

《瀘州市工商登記制度改革“先照后證”試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市第七屆人民政府第42次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                      瀘州市人民政府

                       2014年10月8日

瀘州市工商登記制度改革“先照后證”試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會精神,，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，改善瀘州投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，催生瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈注冊資本登記制度改革方案〉的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）,、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕42號）精神和市委,、市政府關(guān)于全面深化改革決定的總體安排、部署要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制訂本方案。

一,、總體目標(biāo)

實(shí)施工商登記制度“先照后證” 改革試點(diǎn),，以“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一,、寬進(jìn)嚴(yán)管”為原則,，以市場主體資格與許可經(jīng)營資格審批相分離為核心，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制,，改革行政審批制度,，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力；完善市場監(jiān)管機(jī)制,，建立健全行業(yè)主管部門后續(xù)配套監(jiān)管制度,，實(shí)現(xiàn)行政審批與行業(yè)監(jiān)管高度統(tǒng)一,，提升監(jiān)管效能；加快信用體系建設(shè),，推行市場主體信息公開,，提升市場主體自律能力，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，促進(jìn)社會共治,，使我市成為市場主體準(zhǔn)入便利化、監(jiān)管高效化,、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的先行地,，全力服務(wù)瀘州“著力六個突破，力爭四年翻番”目標(biāo),。

二,、“先照后證”改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（一）實(shí)施市場主體資格和許可經(jīng)營資格審批相分離的行政審批制度改革

改革現(xiàn)行工商登記制度，開展工商登記制度改革“先照后證”試點(diǎn)工作,，建立完善實(shí)施市場主體資格和許可經(jīng)營資格審批相分離的行政許可審批制度,。

對從事一般經(jīng)營項(xiàng)目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項(xiàng)目）的，申請人向工商登記機(jī)關(guān)申請登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

對從事《保留登記前置審批事項(xiàng)試點(diǎn)指導(dǎo)目錄（19項(xiàng)）》（附件1）所列項(xiàng)目的，仍保留先行業(yè)主管部門審批,，后工商登記注冊,。即憑行業(yè)主管部門許可批準(zhǔn)文件辦理營業(yè)執(zhí)照后開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

對從事《登記前置審批項(xiàng)目改后置審批事項(xiàng)試點(diǎn)指導(dǎo)目錄（110項(xiàng)）》（附件2）許可經(jīng)營項(xiàng)目的,，實(shí)行先工商登記注冊,，后行業(yè)主管部門的許可審批。工商登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”,，市場主體應(yīng)持營業(yè)執(zhí)照向相關(guān)行業(yè)主管部門申請并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

根據(jù)瀘州市實(shí)際情況,，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行全行業(yè)退出制,，不再發(fā)展。

（二）改革行政審批制度,，促進(jìn)行政審批規(guī)范

深入推進(jìn)工商登記行政許可審批制度改革,，全面清理行政許可項(xiàng)目的審批條件。各行業(yè)主管部門實(shí)施行政許可的審查重點(diǎn)要放在設(shè)施設(shè)備,、資質(zhì)條件和技術(shù)能力等方面,。除國家法律法規(guī)有明文規(guī)定外，不得設(shè)定限制市場主體準(zhǔn)入的條件,，不得要求對注冊資本進(jìn)行驗(yàn)資,。除國務(wù)院,、省政府、市政府和試點(diǎn)區(qū)政府明確保留的審批事項(xiàng)外,，各部門一律不得擅自增設(shè)行政許可項(xiàng)目,；除法律、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定的行政審批條件外,，各級各部門一律不得擅自增設(shè)行政審批條件。各行業(yè)主管部門要根據(jù)行政許可審批制度改革要求,，認(rèn)真清理研究行政許可審批項(xiàng)目和行政審批條件，提出取消或保留為后置的許可審批事項(xiàng)報同級法制辦,，由同級法制辦整理匯總后報同級政府審定,。保留、下放和取消的行政許可項(xiàng)目,，由同級政府予以公布,。對擅自增設(shè)的行政審批條件予以取消，報同級法制辦備案,。

市級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對保留的行政許可審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格落實(shí)行政許可審批規(guī)范化要求，切實(shí)防止變相審批,。要加強(qiáng)對與行政許可審批有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的管理,，建立健全行業(yè)管理機(jī)制、清退淘汰機(jī)制等制度,，加大職業(yè)道德準(zhǔn)則及業(yè)務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)力度,，督促和指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)公開化，促進(jìn)行業(yè)自律,。

（三）嚴(yán)格部門監(jiān)督管理,，加強(qiáng)市場主體后續(xù)監(jiān)管

試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的市場主體經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊后，工商登記機(jī)關(guān)應(yīng)提示申請從事工商登記前置改為后置的許可經(jīng)營項(xiàng)目（附件2）的市場主體向相關(guān)行業(yè)主管部門申辦行政許可審批,，并及時將市場主體登記注冊信息通過瀘州市人民政府門戶網(wǎng)站告知相關(guān)行業(yè)主管部門,，作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可審批、監(jiān)督管理的重要依據(jù),。具有行政許可審批職能的相關(guān)部門要按照 “先照后證”試點(diǎn)工作的要求,，改革行政許可審批流程和監(jiān)管流程，要指派專人通過瀘州市人民政府門戶網(wǎng)站隨時查詢收集,、分發(fā)督促市場主體申辦行業(yè)許可審批,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)工商登記后續(xù)監(jiān)管。行業(yè)主管部門在受理市場主體行政許可審批申請后20日內(nèi)作出行政許可審批決定,，法律,、法規(guī)和國務(wù)院決定對許可時限另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)許可審批部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，對主管行業(yè)承擔(dān)一管到底的監(jiān)管責(zé)任,，依法查處違法經(jīng)營行為,。涉及多個行政許可審批部門的，各行政許可審批部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,，履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé),；應(yīng)當(dāng)取得而未取得行政許可審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，由相關(guān)行業(yè)管理部門依法查處,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。各相關(guān)行業(yè)管理部門的許可情況,、監(jiān)管情況和處罰情況要及時在信息共享平臺予以公示，對確不具備許可審批條件不能許可或?qū)徟?，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令市場主體到工商登記機(jī)關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營項(xiàng)目變更登記,。

市場主體因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行限制,，形成市場主體“一處違法,、處處受限”的局面，提升市場主體的違法成本,。

三,、試點(diǎn)區(qū)域、適用范圍和時間

試點(diǎn)區(qū)域：按照四川省人民政府“先照后證”試點(diǎn)工作要求,，市政府確定在江陽區(qū)開展“先照后證”改革試點(diǎn)工作,。

適用范圍：工商登記制度 “先照后證”試點(diǎn)改革事項(xiàng)適用于在江陽區(qū)工商登記機(jī)關(guān)申請注冊登記的公司、非公司企業(yè),、個人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個體工商戶等各類市場主體,。

試點(diǎn)啟動時間：2014年10月

四,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我市工商登記制度改革“先照后證”試點(diǎn)工作的實(shí)施,，成立市工商登記 “先照后證”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,，由市長任組長，常務(wù)副市長,、分管副市長任副組長,，市工商局,、市委編辦、市政府法制辦,、市政府政務(wù)服務(wù)中心,、市財政局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員（另行發(fā)文）。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市工商局,。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)按照國務(wù)院、省政府的安排部署要求,，加強(qiáng)對“先照后證”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，全面推動“先照后證”改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（二）明確職責(zé)任務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)按照省工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)組工作部署全面完成改革試點(diǎn)工作,，牽頭建設(shè)市場主體信息共享平臺，建立完善信息共享機(jī)制,。市財政局對所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

市級相關(guān)行業(yè)主管部門要按照試點(diǎn)方案的總體要求,，結(jié)合自身職能和工作實(shí)際,，在試點(diǎn)方案實(shí)施前制定改革試點(diǎn)配套監(jiān)管實(shí)施辦法，報改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案,。

領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督導(dǎo),，及時研究、發(fā)現(xiàn),、解決改革工作中出現(xiàn)的問題,，全力推動我市“先照后證” 改革試點(diǎn)工作的順利開展。   

試點(diǎn)區(qū)人民政府要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,，努力形成試點(diǎn)工作的特色和亮點(diǎn),。

試點(diǎn)區(qū)相關(guān)部門要嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求開展試點(diǎn)工作，按照“簡化流程,、便捷高效,、規(guī)范統(tǒng)一”的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化,、程序化,、規(guī)范化的行政許可審批服務(wù)體系，精簡和細(xì)化工作流程,，充實(shí)政務(wù)中心部門窗口人員和一線監(jiān)管人員,，提升服務(wù)效能,，著力加強(qiáng)市場主體登記后續(xù)監(jiān)管，要及時記載對市場主體作出的各類行政許可審批,、監(jiān)督管理及行政處罰等情況,，并及時通過信息共享平臺對市場主體信用信息予以公示。

（三）充實(shí)人員力量,。實(shí)施工商登記制度改革“先照后證”試點(diǎn)工作后,，工商行政管理部門工作量勢必增大，為確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,，市工商局要及時調(diào)整充實(shí)工作人員,。除在基層單位調(diào)整部分人員外，相關(guān)服務(wù)工作人員采取政府購買服務(wù)方式予以解決,，由市工商局根據(jù)實(shí)際工作情況報批,。

（四）建立督查機(jī)制。市委編辦,、市目督辦,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)按照行業(yè)管理的原則，跟蹤,、督促各職能部門履行監(jiān)管職責(zé),。由市監(jiān)察局通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對“先照后證”改革后各部門履行許可審批承諾時限和監(jiān)管信息公開情況進(jìn)行監(jiān)察，對各部門落實(shí)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行督查,。對不認(rèn)真履行職責(zé)影響“先照后證”改革的,，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。