瀘州市人民政府

關于印發(fā)瀘州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案（試行）的通知

瀘市府發(fā)〔2014〕44號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

《瀘州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案（試行）》已經(jīng)市七屆人民政府第42次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

瀘州市人民政府

                         2014年10月9日

瀘州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案

（試 行）

為加強我市水資源管理，根據(jù)《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）,、《四川省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕31號）,、《四川省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（川辦發(fā)〔2014〕27號）精神，制定本實施方案。

一,、總體目標

建立用水總量控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度,，“三條紅線”控制指標,、水資源管理實時監(jiān)控系統(tǒng)、政府考核評價“三大體系”,。2014年,，全市用水總量控制在9.5億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低16%,，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.45以上,，主要江河水功能區(qū)水質達標率提高到71%以上；2015年,，全市用水總量控制在10.6億立方米以內,；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低21%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.46以上,，主要江河水功能區(qū)水質達標率提高到72%以上,；到2016年末，全市用水總量控制在11.28億立方米以內,，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低28%,，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.47以上，主要江河水功能區(qū)水質達標率提高到73.6%以上,。到2020年,，水資源管理各項指標達到全國較高水平，用水效率和效益顯著提高,，水環(huán)境質量明顯改善,，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二,、建立用水總量控制制度
　?。ㄒ唬﹪栏窨刂茀^(qū)域用水總量。建立市,、縣二級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系,，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),，暫停審批建設項目新增取水,。對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，嚴格限制高耗水,、高污染項目,，優(yōu)先保障低消耗,、低排放和高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索建立水權制度,，運用市場機制合理配置水資源,。
　　（二）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證,。開發(fā)和利用水資源,，應當符合主體功能區(qū)劃要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃,，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益,。加強相關規(guī)劃和項目水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、河流水電開發(fā)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及瀘州長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、瀘州高新區(qū)等工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的布局,，應當按照《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府令第258號）要求進行水資源論證。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度,，制定完善相關實施細則,，科學論證合理開發(fā)利用水資源。

（三）嚴格實施取水許可,。對應當取得而未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或設施的責令停止違法行為,，限期補辦有關手續(xù)。礦井?。ㄅ牛┧糜谏a(chǎn)的以及礦井非臨時應急?。ㄅ牛┧模瑧斵k理取水許可證,。需由國家審批,、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的項目,，項目主管部門不得審批,、核準。

（四）強化水資源統(tǒng)一調度,。各區(qū)縣要依法制訂和完善水資源調度方案,、應急調度預案和調度計劃,，重點做好水庫,、水電站防汛、抗旱應急調度預案,。區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度,，水力發(fā)電,、供水、航運等調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度,。水力發(fā)電工程應當根據(jù)取水許可審批機關同意的調度運行方案和取用水計劃進行取水發(fā)電,，確保下泄流量達到規(guī)定控制指標。

（五）嚴格地下水管理和保護,。開采礦泉水,、地熱水的,憑取水許可證辦理采礦許可證,并按照水行政主管部門確定的開采限量開采。采礦排水（疏干排水）應當依法征收水資源費,。依法規(guī)范機電井建設審批管理,，限期關閉在城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。建立地下水動態(tài)監(jiān)控體系,，實行地下水取用水總量控制和水位控制,。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。加強地下水回灌管理,，嚴禁污染,、惡化地下水質行為。

（六）嚴格水資源有償使用,。建立健全水資源費征收使用管理制度,，進一步落實“票款分離”（部門開票、銀行繳款,、財政統(tǒng)管）制度,，水資源費按規(guī)定實行就地繳庫。嚴格執(zhí)行水資源費征收標準,、范圍,，依法按時、計量,、足額征收,。加強水資源費使用監(jiān)督檢查，確保水資源費按規(guī)定主要用于水資源節(jié)約,、保護和管理,。

三、建立用水效率控制制度

（一）加快推進節(jié)水型社會建設,。加強部門配合協(xié)調,，完善節(jié)水體制和機制，形成合力,，共同推進節(jié)水型社會建設,。全面貫徹落實國家發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)務的相關政策和辦法,，穩(wěn)步推進城市公共供水階梯水價改革和農業(yè)水價綜合改革,。及時修訂完善瀘州市節(jié)水型社會建設規(guī)劃,，并加快實施。積極開展節(jié)水重點縣（區(qū)）創(chuàng)建工作,。

（二）強化用水管理,。研究制定瀘州市節(jié)約用水管理辦法，加強用水效率控制紅線管理,。對納入取水許可管理的單位,，強化用水定額管理，對超計劃,、超定額取用水的,，按規(guī)定實行累進加價收費制度。根據(jù)各地水資源等綜合條件,，合理調整農業(yè)生產(chǎn)布局,、農作物種植結構，避免加劇用水供需矛盾,。引水,、調水、取水,、供用水工程建設首先考慮節(jié)水要求,。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案,，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計,、同時施工、同時投產(chǎn),。嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準,，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。

（三）加快推進節(jié)水技術改造,。完善農業(yè)節(jié)水工程措施,，重點推進中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程，著力解決工程不配套,、渠（溝）系建筑物老化,、滲漏損失大、計量設施匱乏等問題,。加強末級渠系建設,，加快解決“最后一公里”問題。在有條件的地區(qū)大力推廣管道輸水,、噴灌,、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。加大工業(yè)節(jié)水技術改造,，在化工,、白酒,、造紙,、火電等重點行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動,，不斷提升企業(yè)用水效率。加大城市生活節(jié)水工作力度,，開展節(jié)水示范單位,、小區(qū)、學校等節(jié)水載體建設工作,，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品,，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率,。鼓勵發(fā)展污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用,。

四、建立水功能區(qū)限制納污制度

（一）嚴格水功能區(qū)管理,。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,，組織開展轄區(qū)內除國家重要水功能區(qū)以外的其他水功能區(qū)的劃定工作，從嚴核定水域納污容量,。建立水功能區(qū)水質達標評價體系,，細化落實水質達標率控制目標。嚴格執(zhí)行水功能區(qū)水質監(jiān)測,、評價技術標準和規(guī)定,，加強對流入我市境內22個全國重要水功能區(qū)的中小河流，以及跨市,、縣,、區(qū)交接斷面的水質水量監(jiān)測和評價，開展水功能區(qū)達標考核,。

（二）強化水污染防治工作,。各區(qū)縣政府要把限制排污總量作為水污染防治和限污減排工作的重要依據(jù)，切實加強水污染防控,。加快推進《重點流域水污染防治規(guī)劃2011-2015年瀘州市實施方案》的貫徹實施,。加強工業(yè)污染源控制，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理,，加強農業(yè)減排，突出面源污染控制,，實施農村河道環(huán)境綜合整治,，加快城市污水處理設施建設，提高城市污水處理率,，改善水環(huán)境質量,，防治江河水庫富營養(yǎng)化,，有效提高水功能區(qū)水質達標率。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),，限制審批新增取水和入河湖排污口,。

（三）加強飲用水水源保護。依法劃定飲用水水源保護區(qū),，完善飲用水水源地核準和安全評估制度,，公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地達標建設,。禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口,，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。加快城市污水管網(wǎng)建設,，限期拆除城市飲用水源一,、二級保護區(qū)內的原有公共排污口。加快實施城市飲用水水源地保護規(guī)劃和農村飲水安全工程規(guī)劃,。加強水土流失治理,，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林,。強化飲用水水源應急管理,，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立縣級以上城鎮(zhèn)備用水源,。

（四）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,。在有關規(guī)劃編制、水資源論證,、環(huán)境影響評價等工作中,，注重保障生態(tài)流量，提出生態(tài)流量管理目標和要求,，并嚴格落實有關措施,。水電站延續(xù)取水許可時，應確定生態(tài)下泄流量值,。加強水資源保護,，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。開展水庫和水源地水質達標建設,，實施水資源保護工程,，實現(xiàn)清水入江河湖庫。加強水源地,、濕地周邊植樹造林,、封山育林，提高蓄水保水能力。

（五）做好全國水生態(tài)文明城市建設試點工作,。根據(jù)區(qū)域水資源稟賦,、水環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極探索各具特色的水生態(tài)建設模式,，推進重點示范工程項目,，及時總結經(jīng)驗，突出示范效應,。開展河流健康評估,，探索建立水生態(tài)補償機制,。

五,、推動最嚴格水資源管理制度全面落實

   （一）加強對水資源管理工作的領導。各級人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體,，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責,。要將水資源開發(fā)、利用,、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,。水行政主管部門負責實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關部門按照職責分工,，各司其職,，密切協(xié)作，把實行最嚴格水資源管理各項任務落到實處,。
　?。ǘ┙⑺Y源管理責任和考核制度。市政府對各縣(區(qū))落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核,，市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組負責組織實施考核工作,。經(jīng)市政府審定的年度和期末考核結果，交由干部主管部門,，作為對縣（區(qū)）人民政府主要負責人和領導班子及企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù),。對期末考核結果為優(yōu)秀的縣（區(qū)）政府，市政府予以通報表揚,。
　?。ㄈ┙∪Y源監(jiān)控體系。抓緊制定用水總量統(tǒng)計管理辦法,，嚴格執(zhí)行相關技術標準,，及時準確發(fā)布水資源公報等信息。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,，提高取水戶計量設施安裝率,。加快實施國家水資源監(jiān)控能力項目建設，逐步建立市、縣水資源監(jiān)控平臺,。加快水質應急機動監(jiān)測能力建設,，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力,。

（四）完善水資源管理投入機制,。市、縣（區(qū)）要拓寬投資渠道,，建立長效,、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，水資源管理人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入本級財政預算,，加大財政資金對水資源節(jié)約,、保護和管理的支持力度，對水生態(tài)文明建設試點,、節(jié)水型社會建設,、水資源監(jiān)管能力建設、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,、節(jié)水技術推廣與應用等給予重點支持,。
  　（五）加強水資源管理能力建設,。加強水資源管理機構,、人員和裝備建設，完善管理制度,；加強業(yè)務培訓,，提高管理水平，打造一支能適應最嚴格水資源管理制度要求的水資源管理隊伍,。
　 （六）健全制度和強化監(jiān)督,。利用各種媒體，組織開展多種形式的水資源節(jié)約,、保護等宣傳教育活動,，強化社會監(jiān)督。建立健全水資源管理制度,。嚴格水資源執(zhí)法,，構建穩(wěn)定和諧的水事秩序。

（七）本方案試行期一年,。