瀘州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的實(shí)施意見

瀘市府辦發(fā)〔2014〕39號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、市委七屆七次全會(huì),、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作提出如下實(shí)施意見,。

一,、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,，將農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記范疇,，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上失業(yè)后的農(nóng)民工納入失業(yè)登記范疇，實(shí)行農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇的統(tǒng)一,。平等享受職業(yè)介紹,、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù),，將符合條件的農(nóng)民工人員納入就業(yè)困難人員管理,并按規(guī)定享受就業(yè)援助政策,。依法將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。積極發(fā)放小額貸款,，扶持具備條件的農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè),。加強(qiáng)全省公共招聘信息網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù),。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),，將就業(yè)率高的家政服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍,，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,。對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。促進(jìn)外派勞務(wù)人員就業(yè)和歸國(guó)創(chuàng)業(yè)。開設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工商登記“綠色通道”,。積極探索多種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，分散化解銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，為農(nóng)民融資提供多元化的抵押擔(dān)保方式,。進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，在稅收,、資金等方面提供政策傾斜,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展,，積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)類等對(duì)專業(yè)技能和文化知識(shí)水平要求較低的項(xiàng)目，為我市農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位,，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。積極打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推出一批投資總額小,、技術(shù)水平要求較低的適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的中小投資項(xiàng)目,，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)局,、市總工會(huì)、市婦聯(lián),、團(tuán)市委,、市科技局,、市地稅局、市工商局,、人行瀘州中支,、市農(nóng)行、省聯(lián)社瀘辦參與）

（二）加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度,。深入組織實(shí)施省級(jí)勞務(wù)品牌培訓(xùn),、“陽(yáng)光工程”、“扶貧”培訓(xùn)等項(xiàng)目,。組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃—“春潮行動(dòng)”,，以農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，分類組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。加大培訓(xùn)資金投入，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,。對(duì)經(jīng)認(rèn)定具備培訓(xùn)能力的企業(yè)招收農(nóng)民工并自主進(jìn)行崗前就業(yè)技能培訓(xùn)或開展在崗職工提升培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)民工境外就業(yè)行前適應(yīng)性培訓(xùn)工作,。對(duì)省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，按規(guī)定每4年重新申請(qǐng)調(diào)整命名一次。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，市委農(nóng)工委,、市發(fā)展改革委、市教育局,、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧移民局,、團(tuán)市委參與）

（三）加快發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育,。對(duì)符合政策的未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育,。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策,。調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，緊扣市場(chǎng)需求科學(xué)合理設(shè)置專業(yè),。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量,。加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè),，提高“雙師型”教師比例。積極推進(jìn)學(xué)歷證書,、職業(yè)資格證書雙證書制度,。執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局參與）

二、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益

（四）規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理,。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,。在流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng),、用工時(shí)間短的行業(yè)中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同,。對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展勞動(dòng)合同法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同,。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,。清理規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動(dòng)用工備案,、就業(yè)失業(yè)登記,、社會(huì)保險(xiǎn)登記等工作，建立健全用工管理組織機(jī)構(gòu),，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理，對(duì)農(nóng)民工直接實(shí)施規(guī)范化,、動(dòng)態(tài)化管理,。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市商務(wù)局,、市國(guó)資委、市工商局,、市總工會(huì)參與）

（五）保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)，依法全面推行工資保證金制度,，在市,、區(qū)縣建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度,、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度和解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度,，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)督及“兩節(jié)”期間（元旦,、春節(jié)）工資支付保障工作,。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬,。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，市中級(jí)人民法院,、市檢察院、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市總工會(huì),、人行瀘州中支參與）

（六）保障農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。各級(jí)各部門要貼近農(nóng)民工,、戶籍在農(nóng)村的個(gè)體工商戶,、非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員,，采取形式多樣的措施,，加強(qiáng)宣傳，依法將與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,。各區(qū)縣要積極推進(jìn)包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的所有企業(yè)依法為農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),，督促企業(yè)依法履行代扣代繳義務(wù),。出臺(tái)我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，做好職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,，確保有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工隨用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),，其他靈活就業(yè)的農(nóng)村居民可自愿選擇參加就業(yè)地的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),。全面落實(shí)統(tǒng)一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)政策,，做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中,，服務(wù)向下延伸的要求，逐步建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（行政村）的規(guī)范化,、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo),，讓城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù),。各區(qū)縣要規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、社區(qū)（行政村）就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置,，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，配置專職工作人員,，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局,、市人口計(jì)生委,、市法制辦、市總工會(huì)參與）

（七）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù),。強(qiáng)化高危行業(yè)（領(lǐng)域）和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn),、職業(yè)健康教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)病自我防護(hù)意識(shí),。嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)崗位”人員（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗制度,、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度,，積極推進(jìn)一般從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）整治力度,。建立農(nóng)民工職業(yè)危害追溯體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和救治行動(dòng),。督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等職業(yè)健康法律法規(guī),，落實(shí)職業(yè)健康工作主體責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人,、管理人員職業(yè)健康教育培訓(xùn),，提高其主體責(zé)任意識(shí)，督促用人單位強(qiáng)化對(duì)一線操作農(nóng)民工職業(yè)健康教育培訓(xùn),，切實(shí)提高農(nóng)民工職業(yè)病危害防護(hù)意識(shí)和能力,；督促用人單位落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，做好崗前,、崗中,、離崗時(shí)的職業(yè)健康體檢，并建立個(gè)人健康監(jiān)護(hù)檔案；加強(qiáng)對(duì)新建,、改建,、擴(kuò)建和技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作的監(jiān)管,，從源頭上預(yù)防和減少作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害,，保護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，依法追究用人單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病危害整治措施。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治監(jiān)管工作,。切實(shí)保障用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系且符合相關(guān)政策規(guī)定的農(nóng)民工職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救助和生活等方面的救助,。推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工提供職業(yè)健康檢查,、診斷與鑒定,、醫(yī)療救治等技術(shù)服務(wù)保障。（市安全監(jiān)管局牽頭,，市民政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委,、市國(guó)資委,、市總工會(huì)參與）

（八）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。建立健全農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和涉及農(nóng)民工集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制,。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的,，依法追究責(zé)任。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化管理,，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制,，及時(shí)受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,。研究制定《瀘州市農(nóng)民工仲裁案件“綠色通道”規(guī)則》，優(yōu)化立案受理程序,，提高調(diào)解仲裁效率,，按照“快立、快調(diào),、快審,、快結(jié)”的工作原則，及時(shí)公正地處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，市中級(jí)人民法院,、市司法局、市總工會(huì)參與）

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助,。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò),，縣級(jí)以上法律援助中心有專門編制和人員，法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并逐步增加投入,。簡(jiǎn)化農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制,，在外出民工聚集地建立法律援助工作站,，方便農(nóng)民工異地獲得法律援助。各級(jí)工會(huì)法律援助中心要積極配合當(dāng)?shù)卣退痉ú块T,，做好農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作,。（市司法局牽頭，市中級(jí)人民法院,、市人力資源社會(huì)保障局,、市總工會(huì)參與）

（十）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的困難幫扶救助工作。讓農(nóng)民工在幫扶救助,、救濟(jì)等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇,，對(duì)家庭有生活困難的、子女入學(xué)有困難的,、本人及家庭成員患重大疾病的,，給予城鎮(zhèn)職工和居民同等的救助。同時(shí)建立暢通工會(huì)困難職工（農(nóng)民工）大病救助制度與民政大病救助制度的對(duì)接機(jī)制,，切實(shí)把符合政府救助條件的困難農(nóng)民工納入政府救助體系,，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心和關(guān)愛，努力實(shí)現(xiàn)共建共享,。（市總工會(huì)牽頭,，市民政局、市教育局,、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局參與）

三,、著力推動(dòng)農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和落戶城鎮(zhèn)

（十一）逐步推動(dòng)農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。逐步推動(dòng)公共服務(wù)權(quán)益與戶籍脫鉤,，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受市民權(quán)益,。貫徹施行《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》，在全市范圍內(nèi)逐步開展為暫住人口（包括農(nóng)民工在內(nèi)）辦理居住證登記服務(wù)工作，農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)落戶前,，應(yīng)依法進(jìn)行居住登記,，申領(lǐng)居住證（暫住證或暫住證明），持以上證件和相關(guān)證件,、證明即可享受與城鎮(zhèn)居民平等的基本公共服務(wù),。依托街道（社區(qū)）居民服務(wù)平臺(tái)、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),，建設(shè)“農(nóng)民工綜合服務(wù)中心”,。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各農(nóng)勞領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與）

（十二）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育權(quán)利,。完善全市中小學(xué)和幼兒園學(xué)生的學(xué)籍信息管理系統(tǒng),，保障農(nóng)民工隨遷子女在我市平等地接受學(xué)前教育、義務(wù)教育,、高中教育,，其中，要重點(diǎn)落實(shí)好隨遷子女就近,、免試,、免費(fèi)接受義務(wù)教育的工作。要公開農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策及相關(guān)信息,，完善和落實(shí)好隨遷子女在我市參加中考,、高考的政策，并將其納入縣區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,。公辦幼兒園,、義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開放，要將他們與本市戶籍的學(xué)生混合編班,、統(tǒng)一管理,。要將專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于接收隨遷子女的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。（市教育局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市公安局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局參與）

（十三）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作,。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì),，落實(shí)免費(fèi)救治救助相關(guān)政策,。加強(qiáng)部門、地區(qū)間艾滋病,、結(jié)核病等重大疾病的聯(lián)防聯(lián)控,。在農(nóng)民工防治艾滋病工作中落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策,。強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育和精神衛(wèi)生工作。在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工要納入行政區(qū)劃內(nèi)居民健康檔案管理,、慢性病管理等11大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍,，確保城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率達(dá)90%以上。加強(qiáng)農(nóng)民工健康管理工作,，強(qiáng)化擬婚夫婦婚前醫(yī)學(xué)檢查和已婚夫婦孕前優(yōu)生健康檢查,。全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受免疫服務(wù)權(quán)益,。加大對(duì)農(nóng)民工子女中聽力殘疾兒童的救助力度,。建立健全社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)劃常住農(nóng)民工納入服務(wù)范圍,。（市衛(wèi)生局,、市人口計(jì)生委牽頭，市民政局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)參與）

（十四）逐步改善農(nóng)民工居住條件,。各地要把農(nóng)民工住房問(wèn)題納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ虾凸?yīng)體系統(tǒng)籌解決,，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，全市每年竣工的公共租賃住房按一定比例定向供應(yīng)給農(nóng)民工,。建立健全農(nóng)民工住房保障制度,，對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，消除戶籍差別,，按城鎮(zhèn)原戶籍居民同等準(zhǔn)入條件,、同等審核流程、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)享受公共租賃住房保障,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化,。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),，在符合規(guī)劃和規(guī)定的用地規(guī)模范圍內(nèi),，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，改善農(nóng)民工住宿條件,；按照集約節(jié)約用地原則,，在安排的配套設(shè)施用地范圍內(nèi)集中布局，建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃房,，專門向用人單位和農(nóng)民工出租,。嚴(yán)禁改變園區(qū)內(nèi)土地用途搞房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或變相搞房地產(chǎn)項(xiàng)目。逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍,。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭,，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局參與）

（十五）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,。按照《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加快戶籍管理制度改革切實(shí)加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理工作的通知》（瀘市府辦函〔2013〕222號(hào)）精神，全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè),，不斷深化戶籍制度改革,，實(shí)施公共戶口管理政策，實(shí)現(xiàn)我市入戶城市,、城鎮(zhèn)無(wú)障礙,、“零門檻”，全面放開我市城市城鎮(zhèn)落戶限制,。有序推行居住證制度,，各區(qū)縣要按照全市統(tǒng)一部署出臺(tái)具體政策措施和落戶標(biāo)準(zhǔn)。（市公安局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市教育局、市民政局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局,、市人口計(jì)生局,、市法制辦參與）

（十六）依法保護(hù)農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。完善相關(guān)政策,，妥善處理好農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地等問(wèn)題。依法保護(hù)農(nóng)民工在原籍地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)和其他合法權(quán)益,，不得強(qiáng)制或變相收回宅基地和耕地、林地,、草地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。制定優(yōu)惠政策，促使農(nóng)民工自愿退出宅基地,，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)等流轉(zhuǎn)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制,，拓寬農(nóng)民工保障土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益渠道,，依法保障農(nóng)民工公平分享土地增值收益。（市委農(nóng)工委牽頭,，市中級(jí)人民法院,、市司法局、市國(guó)土資源局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

四,、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（十七）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工黨組織建設(shè),，重視在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨,、團(tuán)員。積極組織農(nóng)民工加入工會(huì)組織,。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì),、人大、政協(xié)中農(nóng)民工代表,、委員,，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待,。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民工積極參加國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招錄（聘）,。支持農(nóng)民工在職工代表大會(huì)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì)等組織中依法行使民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督權(quán)利,。切實(shí)保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治權(quán)利。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，市民政局,、市國(guó)資委、市總工會(huì),、團(tuán)市委參與）

（十八）豐富農(nóng)民工精神文化生活,。把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。在全市文化館,、圖書館設(shè)立“農(nóng)民工驛站”和“留守兒童之家”,，啟動(dòng)免費(fèi)為農(nóng)民工和留守兒童提供服務(wù)工作，解決他們的實(shí)際需要,。在市,、區(qū)縣開展扶智工程、留守兒童暑期電影周、留守兒童,、農(nóng)民工讀書征文等系列活動(dòng),。開展農(nóng)民工聚集的場(chǎng)所建立便民書架，為農(nóng)民工帶去精神食糧,，充實(shí)其業(yè)余生活,。積極組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加文體活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷,，開展農(nóng)民工“新市民道德講堂”等培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們盡快融入城鎮(zhèn),。（市文化局,、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市委宣傳部,、市民政局,、市財(cái)政局、市總工會(huì),、市婦聯(lián),、團(tuán)市委參與）

（十九）關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人,。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng),。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求,，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策,。抓好“五大”關(guān)愛活動(dòng)，推動(dòng)建立健全政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,。深入開展“婦女之家”規(guī)范化建設(shè)，完善各項(xiàng)機(jī)制,，開展形式多樣的服務(wù)工作以維護(hù)婦女權(quán)益,、傳播政策知識(shí)、展示婦女風(fēng)采,。扎實(shí)開展留守婦女關(guān)愛行動(dòng),，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難,。建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,，大力加強(qiáng)農(nóng)村敬老院,、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè),，培育農(nóng)村為老服務(wù)組織,，開展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。切實(shí)保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全,。（市教育局,、市民政局、市婦聯(lián),、團(tuán)市委牽頭,，市發(fā)展改革委、市公安局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局參與）

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）進(jìn)一步健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。各區(qū),、縣人民政府要健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工,，落實(shí)工作力量,、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),。市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作中的市場(chǎng)調(diào)研、維權(quán)救助,、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能作用,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)、協(xié)調(diào)和支持幫助,。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，各農(nóng)勞領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與）

（二十一）不斷夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民工工作統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,，建立完善農(nóng)民工實(shí)名制登記入庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布,。改進(jìn)和完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,，提高輸出地農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在輸入地開展農(nóng)民工市民化監(jiān)測(cè)調(diào)查工作,。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭,，市教育局、市公安局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局參與）

（二十二）進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,、我市農(nóng)民工工作的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民工先進(jìn)典型。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人,，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),，著力營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭,，各農(nóng)勞領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與）

各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要按照本意見要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,。已經(jīng)制定了具體措施和辦法的,，要主動(dòng)督導(dǎo)落實(shí)到位，積極研究解決工作中遇到的新情況,、新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。

本意見自2014年9月5日起施行,，有效期為5年。

                          瀘州市人民政府辦公室

2014年9月5日