瀘州市人民政府

關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見

瀘市府發(fā)〔2014〕39號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)）,、省政府《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2014〕23號(hào)），在總結(jié)我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)就合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度、在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出如下實(shí)施意見,。

一,、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針,，以增強(qiáng)公平性,、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配,、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,。

二、任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策,，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得,、多繳多得激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù),。2014年末,，在全市實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,。2020年前,，全面建成公平、統(tǒng)一,、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

三,、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),。

四,、基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼構(gòu)成,。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元,、200元、300元,、400元,、500元、600元,、700元,、800元、900元,、1000元,、1500元,、2000元、3000元13個(gè)檔次,。市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)上級(jí)規(guī)定和全市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn),。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得,。

（二）集體補(bǔ)助,。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定,，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍,。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織,、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助,。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn),。

（三）政府補(bǔ)貼,。政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助,。

全市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/年·人。對(duì)選擇100元,、200元、300元,、400元,、500元、600元,、700元,、800元、900元,、1000元,、1500元、2000元,、3000元檔次繳費(fèi)的,，政府補(bǔ)貼分別對(duì)應(yīng)為每人每年40元、40元,、45元,、50元、60元,、60元,、65元、70元、75元,、80元,、100元、120元,、160元,。省級(jí)財(cái)政按政府補(bǔ)貼總量的50%安排，根據(jù)我市各區(qū)縣的人數(shù),、財(cái)力,、民族、擴(kuò)權(quán)等因素,，分檔次予以補(bǔ)助,；其余部分由市和區(qū)財(cái)政按確定的比例共同分擔(dān)，瀘縣,、合江縣,、敘永縣、古藺縣等擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),。

對(duì)重度殘疾人,、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，各區(qū)縣人民政府按100元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，所需資金由各區(qū)縣財(cái)政自行負(fù)擔(dān),。

五、建立個(gè)人賬戶

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，個(gè)人繳費(fèi),、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織,、公益慈善組織,、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶,。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國家規(guī)定計(jì)息,。

個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付，除出國（境）定居,、死亡等情形外,，不得提前支取或挪作他用。

六,、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,，支付終身；建立喪葬補(bǔ)助金制度,。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,，適時(shí)調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)省政府規(guī)定，我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在中央確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，每人每月增加5元,，增加部分由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。參保繳費(fèi)人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí),，正常繳費(fèi)年限超過15年的,，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元,，加發(fā)部分所需資金由市,、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，瀘縣,、合江縣,、敘永縣、古藺縣等擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）,。參保人死亡,，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。

（三）喪葬補(bǔ)助金,。參保人員（含參保繳費(fèi)人員和待遇領(lǐng)取人員）死亡的,，一次性為其法定繼承人或指定受益人發(fā)放喪葬補(bǔ)助金，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為12個(gè)月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。所需資金由市,、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%,，瀘縣,、合江縣、敘永縣,、古藺縣等擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),。當(dāng)?shù)卣?guī)定實(shí)行火葬的地區(qū)，參保人員（含參保繳費(fèi)人員和待遇領(lǐng)取人員）死亡后未實(shí)行火葬的（經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可不火葬的少數(shù)民族人員或其他人員,、向醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿捐獻(xiàn)遺體人員,、失蹤經(jīng)人民法院宣告死亡人員除外），不支付喪葬補(bǔ)助金,。

七,、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件
　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年,，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí),，已年滿60周歲，在本意見發(fā)布之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,，不用繳費(fèi),，自《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)）實(shí)施之月（2014年2月）起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的,，應(yīng)逐年繳費(fèi)，允許補(bǔ)繳,，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年,；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi),，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年,。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金,。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì),；村（居）民委員會(huì)要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì),，確保不重、不漏,、不錯(cuò),。

八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,，在繳費(fèi)期間戶籍遷移,、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額,，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移,。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、優(yōu)撫安置,、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

九、基金管理和運(yùn)營
　　將新農(nóng)?；鸷统蔷颖,；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬,、獨(dú)立核算,，任何地區(qū)、部門,、單位和個(gè)人均不得擠占挪用,、虛報(bào)冒領(lǐng)。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)保值增值,。

十、基金監(jiān)督
　　全市人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，制定完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度,，對(duì)基金的籌集,、上解、劃撥,、發(fā)放,、儲(chǔ)存、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查,，并按規(guī)定披露信息,，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政,、審計(jì)部門按各自職責(zé),，對(duì)基金的收支,、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督,。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用,、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為,，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明,，制度在陽光下運(yùn)行,。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),，結(jié)合本地實(shí)際,，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量,，做到精確管理,、便捷服務(wù)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,，降低行政成本,，提高工作效率。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn),，不斷提高公共服務(wù)水平,。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案,，按規(guī)定妥善保存,。各級(jí)人民政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備,、經(jīng)費(fèi)保障,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支,?；鶎迂?cái)政確有困難的，市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

省上將在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，整合形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè),，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享,；各區(qū)縣要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng),，有條件的縣區(qū)可延伸到行政村；要大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,，方便參保人持卡繳費(fèi),、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息,。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

全市各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性,，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大財(cái)政投入,，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。全市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé),，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定,、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查等工作,。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作,，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策,，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,，深入基層開展宣傳活動(dòng),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi),、增加積累,，保障參保人的合法權(quán)益。

各區(qū)縣人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市人力資源社會(huì)保障局備案,。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施,，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行,。

瀘州市人民政府

2014年8月27日