瀘市府發(fā)〔2021〕2號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

　　《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市八屆人民政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年1月18日



關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造決策部署，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕63號(hào)）文件精神,，有序推動(dòng)瀘州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，促進(jìn)城市有機(jī)更新和公園城市建設(shè),。結(jié)合瀘州實(shí)際,，制定本意見。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)以及省委十一屆六次,、七次、八次全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件,，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底,、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理新格局,。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，切實(shí)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在安全使用、居住功能,、外部環(huán)境,、市政配套、管理機(jī)制等方面存在的問(wèn)題,，努力把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造成居住安全,、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美,、黨群交融,、鄰里和諧的美麗家園，提升人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

　?。ǘ┗驹瓌t,。

　　堅(jiān)持補(bǔ)短板惠民生,，按“先民生、后提升,，先急需,、后改善”的原則，以人為本,，順應(yīng)群眾期盼,，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套設(shè)施,，解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)功能不全,、管理不善等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)確定改造目標(biāo),，既盡力而為又量力而行,，不層層下指標(biāo)，杜絕政績(jī)工程,、形象工程,。堅(jiān)持兼顧傳承歷史、完善功能,，在改善居住條件提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí),，進(jìn)一步彰顯城市特色，延續(xù)歷史文脈,。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理,，發(fā)揮基層組織作用，創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)決策共謀,、發(fā)展共建,、建設(shè)共管、效果共評(píng),、成果共享,。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,、建管并重,、將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與公園城市建設(shè)、城市“雙修”,、城市文脈傳承、健康城市建設(shè)等相結(jié)合,，推動(dòng)建設(shè)“完整社區(qū)”,，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo),。

　　完善2020年改造項(xiàng)目,，提升省、市級(jí)示范點(diǎn)的示范效果,。2021年3月底前各區(qū)縣完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“十四五”期間改造計(jì)劃編制工作,。到2021年底，基本改造完成群眾改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，創(chuàng)新形成瀘州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工作模式與機(jī)制,。到2022年，基本形成瀘州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策體系框架和城市更新體制機(jī)制,。到“十四五”期末,，基本完成瀘州2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　二,、改造范圍

　?。ㄒ唬└脑鞂?duì)象。各區(qū)縣應(yīng)將城市或縣城所在鎮(zhèn)建成年代較早,、失養(yǎng)失修失管,、市政配套設(shè)施不完善、存在安全隱患,、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全,、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含散居住宅樓棟）納入改造范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),。擬征收或擬納入棚戶區(qū)改造的房屋不應(yīng)再納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍重復(fù)改造,。獲得中央、省級(jí)資金的項(xiàng)目,，改造對(duì)象與資金使用須符合政策要求,。各區(qū)縣自籌或配套資金投入的改造對(duì)象由區(qū)縣自行確定，資金使用須符合政策要求,。

　　鼓勵(lì)整合相鄰,、分散的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造。涉及歷史文化街區(qū),、歷史建筑的老舊小區(qū),，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。符合要求的國(guó)有企事業(yè)單位（含工礦住宅區(qū)）,、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入改造范圍,。涉及小區(qū)內(nèi)建筑為危房的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置,。

　?。ǘ└脑靸?nèi)容。老舊小區(qū)改造要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,，回應(yīng)群眾期盼,，圍繞“基礎(chǔ)類,、完善類、提升類”三個(gè)類型,，聚焦改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)外配套基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施，加快解決養(yǎng)老,、托幼,、無(wú)障礙設(shè)施和停車難等民生難題，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政配套設(shè)施,、小區(qū)環(huán)境提升,、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施等改造內(nèi)容,。

　　基礎(chǔ)類為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,，要堅(jiān)持基于群眾意愿、應(yīng)改盡改,，包括小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修,、小區(qū)及與小區(qū)關(guān)聯(lián)的供水排水、供電,、弱電,、道路、供氣,、供熱,、消防、安防,、生活垃圾分類,、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶,、架空線規(guī)整（入地）等,。

　　完善類為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，要尊重群眾意愿,，能改則改,，包括拆除違法建設(shè)、整治小區(qū)及周邊環(huán)境（綠化,、照明等）,，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的無(wú)障礙、適老化,、停車泊位及充電設(shè)施,，電瓶車集中停放點(diǎn)、智能快件箱和信箱包,、文化休閑,、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施,，以及建筑節(jié)能改造,、有條件的加裝電梯等建筑功能提升。

　　提升類為豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容,，要立足小區(qū)及周邊實(shí)際積極推進(jìn)，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施,，幼兒園等教育設(shè)施，為老服務(wù)站（點(diǎn)）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，周界防護(hù)等智能感知設(shè)施,，以及養(yǎng)老、托育,、助餐,、家政保潔、便民菜市,、便利店,、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

　　三,、資金籌措和使用

　　按照“政府統(tǒng)籌,、社會(huì)參與、居民共擔(dān)”的原則,，由政府,、產(chǎn)權(quán)單位、居民,、市場(chǎng)多方籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金,，建立可持續(xù)的資金籌措機(jī)制。

　?。ㄒ唬┲惺⊙a(bǔ)助資金,。每年按照各區(qū)縣上報(bào)的年度改造計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局集中評(píng)審后,，向上申請(qǐng)中省補(bǔ)助資金或者中省政策紅利。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金使用范圍,，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號(hào)）和《四川省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理細(xì)則》（川發(fā)改投資〔2019〕97號(hào)）執(zhí)行,。中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金使用范圍，按照財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2019〕31號(hào)）執(zhí)行,，重點(diǎn)支持2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),。

　　（二）地方配套資金,。各區(qū)縣人民政府在年度預(yù)算中安排相應(yīng)預(yù)算用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新,。可將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍,。鼓勵(lì)各區(qū)縣積極探索,，采取發(fā)行專項(xiàng)債等方式，以可持續(xù)方式加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新的支持,。地方配套資金可根據(jù)自身實(shí)際,，改造部分2000年之后建成的老舊小區(qū)。

　?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)單位投資,。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位等原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已交付地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金支持,。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造,。水電氣信等相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升,，改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位,，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際合理確定出資比例,。

　?。ㄋ模┚用癯鲑Y。改造實(shí)施前,，對(duì)未歸集住宅專項(xiàng)維修資金的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，要通過(guò)本輪改造，引導(dǎo)歸集住宅專項(xiàng)維修資金,。按照“誰(shuí)受益,、誰(shuí)出資”原則，居民可以直接投資,、使用（補(bǔ)建,、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益,、捐資捐物,、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和維護(hù)管理。研究出臺(tái)支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造的政策,，鼓勵(lì)居民結(jié)合改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修,。研究出臺(tái)住宅專項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造辦法,，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用,、續(xù)籌機(jī)制,，促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后的維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)資金,。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際制定政策,，對(duì)具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的社區(qū)養(yǎng)老,、托育、醫(yī)療,、助餐,、超市、保潔,、文體等公共服務(wù)設(shè)施,，可采取有償使用、產(chǎn)權(quán)收益等方式,，運(yùn)用市場(chǎng)化手段吸引社會(huì)資金,。積極探索發(fā)行債券、PPP,、綜合開發(fā)等投融資模式籌集改造資金,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等駐瀘金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的貸款支持,。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè),、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)籌利用公有住房,、社區(qū)和居委會(huì)辦公用房、住宅樓底層商業(yè)用房,，租賃其他各類符合條件的房屋,，活化利用歷史建筑，改造閑置鍋爐房,、底層雜物房等方式,，增設(shè)服務(wù)設(shè)施和商旅文消費(fèi)空間，拉動(dòng)社會(huì)資本參與改造,。鼓勵(lì)企業(yè),、個(gè)人捐助城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　四,、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。各區(qū)縣要全面摸排確定改造項(xiàng)目，分類分年度編制實(shí)施年度計(jì)劃,，實(shí)行三年項(xiàng)目滾動(dòng)改造計(jì)劃數(shù)據(jù)化,、臺(tái)賬化、進(jìn)度化管理,。要積極儲(chǔ)備謀劃項(xiàng)目,，涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的養(yǎng)老、文化,、教育,、衛(wèi)生、托育,、體育,、郵政快遞、社會(huì)治安等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施增設(shè)和電力,、通信,、供水、排水,、供氣,、供熱等相關(guān)管線改造計(jì)劃應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有效對(duì)接，優(yōu)先選擇居民改造意愿強(qiáng),、參與積極性高的小區(qū)（包括移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)）,，高效組織實(shí)施。原則上每年6月底前向市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送下一年度計(jì)劃進(jìn)行審核,，形成謀劃一批,、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批的機(jī)制,。堅(jiān)決杜絕政府大包大攬,、盲目“上馬”，造成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造遺留問(wèn)題,。申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金項(xiàng)目,，應(yīng)依據(jù)經(jīng)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的計(jì)劃申報(bào)，并納入國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)和省級(jí)重大項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行管理,。

　?。ǘ┞鋵?shí)實(shí)施主體。實(shí)行“市上統(tǒng)籌,、區(qū)縣主體”的原則,，各區(qū)縣政府為轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作主體和責(zé)任主體。各區(qū)縣應(yīng)成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新工作機(jī)構(gòu),，明確工作機(jī)制,，在摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)的基礎(chǔ)上,，廣泛征求群眾意見，因地制宜,、科學(xué)評(píng)估,、總體規(guī)劃、分步實(shí)施,、建管并重,，按照“連片打造或一區(qū)一方案”有序推進(jìn)，實(shí)施一體化綜合改造更新,。

　?。ㄈ┏闪⒆怨芙M織。按照“先自治后治理”的原則,，對(duì)具備條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，由街道（鎮(zhèn)）指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)。暫不具備成立業(yè)主委員會(huì)條件的,，由街道（鎮(zhèn)）指導(dǎo)成立由社區(qū)或小區(qū)黨組織書記任主任的自治組織或者小區(qū)改造專委會(huì)，作為該小區(qū)自管組織,，負(fù)責(zé)集中民意,、溝通互達(dá)、協(xié)調(diào)問(wèn)題,、監(jiān)督進(jìn)度等,。

　　（四）組織宣傳發(fā)動(dòng),。由納入改造計(jì)劃小區(qū)的自管組織進(jìn)行摸排,，選出有責(zé)任心、熱心參與改造的居民代表,，由街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)、居民代表對(duì)小區(qū)范圍內(nèi)的其他居民進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),，根據(jù)居民意愿確定是否列入項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃,。有條件的小區(qū)還可以成立黨員先鋒隊(duì)參與到宣傳工作中，為改造工作打牢基石,，做好準(zhǔn)備,。

　　（五）開展方案設(shè)計(jì),。根據(jù)財(cái)力和改造要求,，由居民自管組織提出改造申請(qǐng)。各區(qū)縣在做方案設(shè)計(jì)前,，首先應(yīng)根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)形成可改造內(nèi)容清單,，再根據(jù)依照改造內(nèi)容清單改造后居民可獲得的好處,，提出“改造菜單”廣泛征求居民意見。初步設(shè)計(jì)方案經(jīng)專家會(huì)審后,，應(yīng)在社區(qū)（小區(qū)）內(nèi)公示并再次征詢居民意見,，達(dá)成一致意見后向上級(jí)主管部門申請(qǐng)審定編制改造設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目方案可按照“一區(qū)（片區(qū)或小區(qū)）一案,、一區(qū)（片區(qū)或小區(qū)）一專班,、鼓勵(lì)打破小區(qū)圍合、采用整合片區(qū)公共資源,、共建共管共享”等方式集中連片改造,。涉及市政公用設(shè)施改造的，應(yīng)納入改造方案同步設(shè)計(jì),、同步組織實(shí)施,、同步驗(yàn)收。

　?。┚?jiǎn)項(xiàng)目審批,。各區(qū)縣職能部門要壓縮項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審,、招標(biāo)核準(zhǔn)時(shí)間,，有效提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目報(bào)建和招標(biāo)流程效率。不涉及規(guī)劃調(diào)整的改造項(xiàng)目,，可以簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序,。涉及規(guī)劃調(diào)整的，可釆取由相關(guān)職能部門聯(lián)合會(huì)商,、共同辦理的方式加快審批流程,。瀘州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門召集相關(guān)區(qū)級(jí)職能部門采用聯(lián)合審核,、同步審查,、合并辦理等方法加快審批流程。

　?。ㄆ撸?qiáng)化質(zhì)量安全,。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。相關(guān)部門,、街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件,。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)聯(lián)合街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)、居民自管組織實(shí)行共建共管,，參與工程過(guò)程監(jiān)管,，落實(shí)工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求,；落實(shí)好施工單位,、監(jiān)理單位等相關(guān)單位質(zhì)量安全管理責(zé)任，杜絕安全隱患,，把好工程質(zhì)量關(guān),。

　　（八）組織項(xiàng)目驗(yàn)收,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)業(yè)主單位按工程建設(shè)基本程序會(huì)同居民自管組織進(jìn)行驗(yàn)收,。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)將項(xiàng)目移交給居民自管組織或業(yè)主委員會(huì),。涉及供水,、供電、供氣等產(chǎn)權(quán)移交的,，要移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位管理,。涉及養(yǎng)老、文化教育,、衛(wèi)生等設(shè)施,，由區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)用于相應(yīng)公共服務(wù)。

　?。ň牛┞鋵?shí)資金監(jiān)管。各區(qū)縣要按相關(guān)資金使用政策要求合理合規(guī)使用資金,。市縣相關(guān)職能部門要落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任,，分季度和年終組成檢查組對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，各區(qū)縣對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行整改,。

　　五,、相關(guān)政策

　　（一）經(jīng)審查批準(zhǔn)的改造方案,，由有關(guān)部門直接辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃審批,。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，以已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,，無(wú)需再辦理用地手續(xù),。各區(qū)縣可探索將工程建設(shè)許可、人防工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段,；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查,。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,。

　?。ǘ└鲄^(qū)縣可探索存量資源整合利用機(jī)制并出臺(tái)相關(guān)土地支持政策，合理拓展改造實(shí)施單元,，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造,，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)國(guó)有公房改造后,，優(yōu)先用于養(yǎng)老、托育,、教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)。鼓勵(lì)既有房屋統(tǒng)籌利用,，整合公有住房,、社區(qū)居委會(huì)辦公用房和設(shè)施用房、閑置用房等,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃,、結(jié)合居民意愿并征得同意的前提下,，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理,。對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地,、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯及建設(shè)各類設(shè)施的,，可不增收土地價(jià)款。

　?。ㄋ模┮蚋脑炖霉部臻g新建,、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的,，在滿足安全要求,、不違反相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可基于小區(qū)業(yè)主意見因地制宜予以解決,。

　?。ㄎ澹?duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可依法通過(guò)PPP模式采用政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制,。

　?。┴瀼芈鋵?shí)國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)減免政策，對(duì)舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用,，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除,；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用,，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,，為社區(qū)提供養(yǎng)老,、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu),，取得的上述服務(wù)收入免征增值稅,，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育,、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地,，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等,。

　　（七）對(duì)居民改造支持率不低于90%且主動(dòng)成立自管組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,，優(yōu)先列入市級(jí)示范項(xiàng)目,，在下達(dá)補(bǔ)助資金上予以傾斜。

　?。ò耍?duì)建筑施工,、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造并作出貢獻(xiàn)的，按規(guī)定給予信用加分,。

　　（九）電力,、通訊,、供水、供氣,、排水,、排污等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)參與改造，將屬于自身產(chǎn)權(quán)管線,、纜線的遷改規(guī)整等工作,，優(yōu)先列入本單位工程項(xiàng)目計(jì)劃，通過(guò)直接投資,、落實(shí)資產(chǎn)收益,、費(fèi)用優(yōu)惠等方式,，同步完成相關(guān)改造工作。

　?。ㄊ└鲄^(qū)縣按政策整合民政,、教育體育、文化廣電旅游,、衛(wèi)生健康等部門相關(guān)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,。

　　（十一）本意見中未提到的其它政策,，按上級(jí)有關(guān)政策執(zhí)行,。

　　六、創(chuàng)新機(jī)制

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,。按照“政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作,、部門共管,、社區(qū)主導(dǎo)、業(yè)主主體,、各方支持”原則,，各區(qū)縣建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專門工作機(jī)制，健全項(xiàng)目管理機(jī)制,，明確有關(guān)部門（單位）,、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)的職責(zé)分工、工作規(guī)則,、責(zé)任清單和議事規(guī)程,，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的各類具體問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)改造工作,。

　?。ǘ?shí)施多渠道的籌資機(jī)制。在符合各類資金使用規(guī)定的前提下,，整合統(tǒng)籌使用抗震加固,、管網(wǎng)改造、加裝電梯和中央補(bǔ)助等財(cái)政資金,，創(chuàng)新政策性金融支持機(jī)制,，市場(chǎng)化運(yùn)作引入社會(huì)資本。嚴(yán)格落實(shí)《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的通知》（瀘市府發(fā)〔2018〕63號(hào)）要求,，老舊住宅小區(qū)的全體業(yè)主在首次籌集住宅專項(xiàng)維修資金時(shí),，區(qū)縣人民政府可以按照自籌資金1：1的比例，每平方米最高不超過(guò)30元的標(biāo)準(zhǔn)等額匹配。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌職能,，拓寬老舊小區(qū)改造更新資金來(lái)源渠道,。

　　（三）建立改造項(xiàng)目生成和推進(jìn)機(jī)制,。鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)師,、工程師進(jìn)社區(qū)， 按照“一區(qū)一策”原則,，在街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)全面收集群眾意愿的基礎(chǔ)上，與小區(qū)居民共同擬定改造內(nèi)容,，每年6月底提前謀劃好下一年度的改造計(jì)劃,。可結(jié)合群眾意愿,，在保持目標(biāo)總量不大幅變動(dòng)的前提下,，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整生成機(jī)制。各區(qū)縣明確改造主體,，健全項(xiàng)目管理機(jī)制,，為工程實(shí)施提供支持便利，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,，禁止收取不合理費(fèi)用,。改造項(xiàng)目各方責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任,。實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，組織做好工程驗(yàn)收移交,。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程技術(shù)咨詢服務(wù),，鼓勵(lì)選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù),、工藝,、材料、產(chǎn)品,，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建,。

　　（四）健全基層治理和后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,。按照“改造一個(gè)、示范一個(gè),、管好一個(gè)” 的原則,，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造常態(tài)管理機(jī)制。同步建立“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)自管組織管理,、多方共同參與”的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，協(xié)商確定改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格與物管機(jī)構(gòu)協(xié)商后自行調(diào)節(jié)物業(yè)管理費(fèi)用,。改造后的小區(qū)管理和維護(hù)應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)引入專業(yè)物業(yè)管理,、保安保潔準(zhǔn)物業(yè)管理等,。充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)自治中的引領(lǐng)作用，鞏固基層治理,，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,，將基層治理制度和能力建設(shè)融入改造全過(guò)程。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后成果要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動(dòng),，優(yōu)化形成“黨建引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo),、社會(huì)參與,、居民自治、政府監(jiān)管”五位一體的住宅小區(qū)綜合治理新格局,。

　　七,、組織保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)縣人民政府和市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的瀘州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、推進(jìn),、考核等工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定實(shí)施方案,，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制,。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。

　　各區(qū)縣人民政府：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新工作,，制定轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新年度改造計(jì)劃,、專項(xiàng)改造規(guī)劃,、實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，落實(shí)資金保障,，及時(shí)向市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作情況,。推動(dòng)完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)黨組織建設(shè)和業(yè)委會(huì)組建，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,。

　　市委目標(biāo)績(jī)效辦：按市委,、市政府工作安排，做好全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的督促檢查,。

　　市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目審批與監(jiān)督專項(xiàng)資金使用,，由住建部門配合其做好年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃資金申報(bào)等工作。

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中涉及電力相關(guān)設(shè)施的改造工作,。

　　市教育體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)體育健身設(shè)施的安裝和維護(hù),。

　　市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安全防范和安防設(shè)施改造工作，指導(dǎo)老舊小區(qū)道路交通和停車泊位的整治改造工作,。

　　市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自管工作,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣申報(bào)上級(jí)財(cái)政資金及發(fā)行地方專項(xiàng)債工作,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣做好財(cái)政資金和相關(guān)建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理,；會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同做好年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃資金申報(bào)。

　　市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)工作,。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新工作,。

　　市文化廣電旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)文化設(shè)施的配置和運(yùn)用,，指導(dǎo)涉及文保單位周邊環(huán)境改善，指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)廣電改造相關(guān)內(nèi)容,。

　　市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作,。

　　市審計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣加強(qiáng)對(duì)中央省級(jí)資金和地方資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

　　市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)督促供水,、供氣企業(yè)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中涉及水,、燃?xì)獾认嚓P(guān)設(shè)施的改造工作。

　　市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的數(shù)字化,、智能化工作,。

　　市通信發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各通訊運(yùn)營(yíng)商涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)的相關(guān)通訊改造內(nèi)容。

　　其他相關(guān)單位根據(jù)工作職能職責(zé),，協(xié)助和配合做好全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作,。

　　（三）健全工作機(jī)制,。建立“市,、區(qū)縣,、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū),、小區(qū)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立工作例會(huì),、信息報(bào)送,、工作通報(bào)和督查督辦工作制度，構(gòu)建“共謀共建共治共管”工作格局,。把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入年度目標(biāo)考核,。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各有關(guān)單位要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督,，督促建設(shè)各方落實(shí)主體責(zé)任；嚴(yán)格工程驗(yàn)收,，確保工作質(zhì)量安全,；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體,、社會(huì)群眾作用,，全面參與對(duì)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的監(jiān)督和檢查，提升社會(huì)滿意度,。市政府將把該項(xiàng)工作納入各區(qū)縣目標(biāo)考核任務(wù),，考核指標(biāo)包含資金爭(zhēng)取量、資金使用率,、項(xiàng)目完成情況等,，分為季度考核和年終考核，考核成績(jī)作為評(píng)比先進(jìn),、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),、通報(bào)批評(píng)等的重要依據(jù)。

　　本意見至2021年2月18日起生效,，有效期五年,。

　　附件：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目分類表

附件：

府發(fā)2號(hào)附件.