瀘市府發(fā)〔2019〕13號(hào) 

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)各部門： 

　　《瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)八屆市人民政府第62次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 

　　

　　                                                                   瀘州市人民政府 

　　                                                                       2019年5月9日 


　　                                 瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），為進(jìn)一步深化“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本方案,。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念,，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),，深入實(shí)施全市“最多跑一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決策部署,，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向,，著力破解體制機(jī)制障礙,，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),，統(tǒng)一審批管理體系,，統(tǒng)一監(jiān)管方式,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。 

　?。ǘ└母飪?nèi)容,。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革,。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程）,；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)；統(tǒng)一市,、區(qū)縣各層級(jí)審批管理體系,，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。 

　?。ㄈ┲饕繕?biāo),。2019年上半年，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi),，市級(jí)部門初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái),；到2019年底，市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通,；繼續(xù)深化改革,，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),，減少審批階段,，壓減審批時(shí)間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),，提高審批效能。 

　　二,、統(tǒng)一審批流程 

　?。ㄋ模┚?jiǎn)審批環(huán)節(jié),。 

　　1．精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中涉及的各審批部門負(fù)責(zé),，全面梳理市本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中的事項(xiàng),，取消不合法、不合理,、不必要的審批事項(xiàng),，形成審批事項(xiàng)清單。各行業(yè)主管部門對(duì)保留的審批事項(xiàng),，要減少審批前置條件,，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。要逐項(xiàng)制定事項(xiàng)取消或調(diào)整后的管理辦法,，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“放而有管”,。（完成時(shí)限：2019年5月底前） 

　　2．下放審批權(quán)限。投資建設(shè)項(xiàng)目按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,，工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中涉及的各審批部門負(fù)責(zé)梳理本部門涉及事項(xiàng),，應(yīng)明確下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門,、審批要求等,。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批,。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，下放的事項(xiàng)要制定并實(shí)施配套制度，同時(shí)完善監(jiān)管制度,，開展指導(dǎo)培訓(xùn),，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作。2019年5月20日前,，完成市級(jí)審批權(quán)限下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)清單,。 

　　3.合并審批事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中涉及的各審批部門負(fù)責(zé)梳理本部門涉及事項(xiàng),，對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。確定合并審批事項(xiàng)目錄,，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定,，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等,。2019年5月20日前,，具有審批權(quán)限的各職能部門結(jié)合實(shí)際完成合并審批事項(xiàng)目錄。 

　　4.轉(zhuǎn)變管理方式,。工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中涉及的各審批部門負(fù)責(zé)梳理涉及事項(xiàng),，對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng),，調(diào)整為政府內(nèi)部部門相互協(xié)作事項(xiàng)。將建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一并辦理,，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通過后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；將設(shè)計(jì)方案審查中涉及的文物等部門分散審查事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，由建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門征求有關(guān)部門意見,，并明確程序和時(shí)限,，牽頭出具審查結(jié)果；將竣工驗(yàn)收階段的林綠地指標(biāo)審核,、建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收等事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng),，由市自然資源和規(guī)劃局在規(guī)劃核實(shí)中統(tǒng)一復(fù)核。將建設(shè)項(xiàng)目施工前坐標(biāo)放線成果檢驗(yàn)事項(xiàng)不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng),，納入備案事項(xiàng),，由市自然資源和規(guī)劃局實(shí)行雙隨機(jī)抽查，抽查結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)管理,。2019年5月20日前,，具有審批權(quán)限的各職能部門結(jié)合實(shí)際形成審批事項(xiàng)管理方式調(diào)整清單。 

　　5.調(diào)整審批時(shí)序,。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成,，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委,、市水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)將環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)、取水許可,、洪水影響評(píng)價(jià)審批,、水土保持方案審批等事項(xiàng)調(diào)整到開工前完成；市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市城管執(zhí)法局,、市通信管理辦等主管部門負(fù)責(zé)要求供水、排水,、供電,、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)部門通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)共享項(xiàng)目信息,，在工程建設(shè)許可階段提前介入項(xiàng)目,，主動(dòng)告知項(xiàng)目供水、供電,、燃?xì)?、排水、通信等流程及技術(shù)指導(dǎo)意見，經(jīng)申請(qǐng)將供水,、供電,、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜,；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)調(diào)整其他相關(guān)審批事項(xiàng)的時(shí)序，將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等,。各審批部門負(fù)責(zé)制作統(tǒng)一的審批流程圖和辦事指南,，在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。（完成時(shí)限：2019年5月底前） 

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 

　　責(zé)任單位：市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局,、市文化廣電旅游局、市城管執(zhí)法局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、市人防辦 

　　（五）規(guī)范審批事項(xiàng),。 

　　按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求,，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù),，明確事項(xiàng)的適用范圍和前置條件等,，對(duì)清理出的事項(xiàng)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。5月15日前,，將審批事項(xiàng)清單報(bào)省級(jí)有關(guān)部門備案,。 

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 

　　責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市文化廣電旅游局,、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局,、市氣象局,、市人防辦。 

　?。┖侠韯澐謱徟A段,。 

　　將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中,，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn),、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審,、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等,。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等,。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn),、施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃,、土地、消防,、人防,、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等?？梢园凑諏徟A段“只少不多”的原則,，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程,。 

　　將其他行政許可,、技術(shù)審查,、強(qiáng)制性評(píng)估,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn),。 

　　按照“一家牽頭,、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”的原則,，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，各階段牽頭單位負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一辦事指南等相關(guān)配套文件,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。其中,，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，施工許可和竣工驗(yàn)收階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,。2019年5月底前,，各階段牽頭單位制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法以及各階段相關(guān)配套文件。 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市應(yīng)急局,、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市氣象局,、市人防辦 、市民航局 

　?。ㄆ撸┓诸愔贫▽徟鞒?。 

　　根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別,、規(guī)模大小等,，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為一般政府投資項(xiàng)目，一般社會(huì)投資項(xiàng)目,，中小型社會(huì)投資項(xiàng)目,，帶方案出讓土地項(xiàng)目，園區(qū)內(nèi)工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)及生產(chǎn)配套設(shè)施項(xiàng)目（化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目除外）五類,，實(shí)行項(xiàng)目分類精細(xì)管理,。簡(jiǎn)化中小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。各階段牽頭單位根據(jù)實(shí)際情況,，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目分類,，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別,、規(guī)模大小等,，梳理合并審批流程，制定出臺(tái)改革措施,。中小型社會(huì)投資項(xiàng)目范圍由各地政府確定并公布,。2019年5月底前，各階段牽頭部門要參照省級(jí)各類項(xiàng)目審批流程圖示范文本,，結(jié)合實(shí)際制定審批流程圖,。 

　　各類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門,、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等,。其中，審批時(shí)限要具體明確全流程總審批時(shí)限以及各審批階段,、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限,。 

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育體育局,、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市衛(wèi)生健康委,、市城管執(zhí)法局、市氣象局,、市人防辦 

　?。ò耍?shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。 

　　1.推行聯(lián)合審圖,。將消防,、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,，由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體性審查,，并以施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗(yàn)收（含消防備案）的依據(jù),。2019年5月底前，制定施工圖聯(lián)合審查備案管理辦法,，明確審查內(nèi)容,、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等,。相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查,。 

　　2.推行“多測(cè)合一”。建立“多測(cè)合一”機(jī)制,，將竣工驗(yàn)收階段涉及的規(guī)劃測(cè)繪,、房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪等測(cè)繪測(cè)量工作,，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)量項(xiàng)目,，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪,、成果共享”,。 2019年5月底前，制定“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目面積計(jì)算規(guī)則，明確“多測(cè)合一”的內(nèi)容,、精度等要求,。 

　　3.推行聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃,、消防,、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一向聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門出具驗(yàn)收意見。2019年5月底前,，制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法,，明確牽頭部門、參與部門,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限等,。 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局,、市財(cái)政局,、市城管執(zhí)法局,、市人防辦等相關(guān)部門 

　　（九）推行區(qū)域評(píng)估,。 

　　1.確定區(qū)域化評(píng)估范圍,。適合開展區(qū)域化評(píng)審評(píng)估的區(qū)域主要為土地和規(guī)劃手段完備、功能定位明確,、單體項(xiàng)目個(gè)性化要求不高的高新區(qū),、保稅區(qū)、貿(mào)易區(qū),、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定地區(qū),，應(yīng)在土地出讓或劃撥之前開展區(qū)域評(píng)估。 

　　2.建立區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)清單,。根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目前置審批涉及的評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目,，將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、水資源論證、水土保持方案,、文物影響評(píng)估報(bào)告,、地震安全性評(píng)估報(bào)告、洪水影響評(píng)估報(bào)告,、氣候可行性評(píng)估等納入評(píng)估,。各區(qū)縣和園區(qū)可根據(jù)功能定位，征求相關(guān)行政主管部門意見后,，在以上事項(xiàng)中選擇共同確定實(shí)行區(qū)域化評(píng)估的具體事項(xiàng),。 

　　3.組織開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審。各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)作為開展區(qū)域化評(píng)估工作的主體,，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，在進(jìn)行充分研究論證基礎(chǔ)上,，分事項(xiàng)細(xì)化評(píng)估評(píng)審內(nèi)容和具體要求,，主動(dòng)對(duì)接各級(jí)行政審批部門，按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審,，編制區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果,，明確適用范圍、條件和效力,，并向社會(huì)公開,。對(duì)報(bào)省及以上審批的項(xiàng)目，確需單獨(dú)出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告的,，由各有關(guān)部門協(xié)調(diào)承擔(dān)區(qū)域評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告,，并出具相關(guān)審批文件,。2019年5月底前，制定實(shí)施區(qū)域評(píng)估管理細(xì)則,。 

　　4.實(shí)行區(qū)域評(píng)估結(jié)果共享,。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審結(jié)果,，不在單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審,。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，應(yīng)在土地出讓或劃撥前,， 將相關(guān)建設(shè)要求告知建設(shè)單位,。 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市人防辦,、市民航局等市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì) 

　?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制。 

　　對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，實(shí)行告知承諾制,，由申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定,。對(duì)帶方案出讓土地項(xiàng)目，園區(qū)內(nèi)工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)及生產(chǎn)配套設(shè)施項(xiàng)目（化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目除外）的相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,；已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng)前置要件,，實(shí)行告知承諾制。2019年5月底前,，制定實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法,，公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)指導(dǎo)清單。同時(shí),，制定告知承諾制實(shí)施細(xì)則,，明確實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目類型、審批事項(xiàng)清單,、具體要求和相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施及事中事后監(jiān)管措施等,。 

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,、市文化廣電旅游局,、市城管執(zhí)法局、市氣象局,、市人防辦 

　　三,、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái) 

　　（十一）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),。 

　　1.按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則，市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)整合建立覆蓋區(qū)縣及市級(jí)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，明確落實(shí)建設(shè)資金,、系統(tǒng)開發(fā)的工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求,，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,。2019年6月底前，初步建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),。 

　　2. 市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)整合國(guó)家,、省、市,、區(qū)縣建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),，并與國(guó)家、省審批管理系統(tǒng)對(duì)接,；制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法,。2019年12月底前，實(shí)現(xiàn)與投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，信息共享,。 

　　3.各階段牽頭單位負(fù)責(zé)將審批流程本階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為,，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制,，杜絕體外循環(huán)。各階段牽頭單位要完善自身審批管理系統(tǒng),，要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能,，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批,、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn),、跟蹤督辦等要求。市,、區(qū)縣財(cái)政部門要保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)費(fèi),。 

　　牽頭單位：市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局,、市文化廣電旅游局、市城管執(zhí)法局,、市氣象局,、市人防辦，各區(qū)縣人民政府 

　　四,、統(tǒng)一審批管理體系 

　　建立健全“一張藍(lán)圖”,、“一個(gè)窗口”,、“一張表單”,、 “一套機(jī)制”等審批管理體系的具體措施,。 

　　（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,。 

　　1.建立一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),。協(xié)調(diào)整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃目標(biāo),，形成“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)體系。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展邊界等管制分區(qū)的不同管控要求和目標(biāo),，制定相應(yīng)規(guī)劃與管制指標(biāo)體系,，保障各類空間管制分區(qū)實(shí)施。 

　　2.形成一套多規(guī)數(shù)據(jù)資源,。全面梳理瀘州市“多規(guī)合一”規(guī)劃內(nèi)容,，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ),，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為約束,，梳理相關(guān)空間規(guī)劃中的空間管制分區(qū)及其管控要求，制定一套適宜我市資源稟賦與發(fā)展需要的控制線體系,。對(duì)“多規(guī)合一”規(guī)劃各自確定的發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展規(guī)模、用地指標(biāo),、用地布局空間差異等進(jìn)行分析,，將“多規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息,、建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)等多元化信息整合到“一張空間藍(lán)圖”上,。整合空間掌控?cái)?shù)據(jù)，在“一張圖”中劃定城市增長(zhǎng)邊界控制線,、基本農(nóng)田控制線,、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等控制線體系,，統(tǒng)籌優(yōu)化配置城市空間資源,。2019年5月底前，梳理各類規(guī)劃和空間管控要素,，制定“多規(guī)合一”實(shí)施細(xì)則,，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄,、形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）,、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。2019年6月底前,，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”,。 2019年9月底前，完成差異圖斑分析,，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異工作計(jì)劃,，消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率,。 

　　3.建立一套應(yīng)用系統(tǒng),。通過統(tǒng)一全市空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建由市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)保,、住建城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門共建的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，將各部門建設(shè)項(xiàng)目信息,、規(guī)劃信息,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、地理信息等納入平臺(tái)。以信息化為手段,，著力推動(dòng)空間布局和利用的有序平衡,，構(gòu)建協(xié)同管理的“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全市各部門之間空間信息共享,、促進(jìn)項(xiàng)目落地,、優(yōu)化審批流程、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái),。 

　　4.加快建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和項(xiàng)目生成機(jī)制,。充分運(yùn)用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，強(qiáng)化前期項(xiàng)目策劃,，加快項(xiàng)目生成,。項(xiàng)目生成前期，在近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃基礎(chǔ)上,，通過“多規(guī)合一”功能開展項(xiàng)目篩選，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),。2019年5月底前,，制定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目生成辦法。2019年12月底前,，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目,，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市文化廣電旅游局,、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市氣象局,、市人防辦 

　?。ㄊ耙粋€(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。 

　　依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心,，進(jìn)一步梳理整合后臺(tái)審批部門和市政公用服務(wù)單位職能職責(zé),，整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,，提供“一窗受理”服務(wù),。所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門及市政公用單位全面實(shí)行“三集中、三到位”,，確保職能,、機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)集中,，事項(xiàng)進(jìn)駐,、審批授權(quán)、電子監(jiān)察到位,。建立完善 “立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收”等四個(gè)階段的“前臺(tái)綜合受理,、后臺(tái)分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、窗口統(tǒng)一出件”服務(wù)模式,，每個(gè)審批階段均實(shí)施“一家牽頭、一口受理,、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求,，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單,，提高申報(bào)通過率。2019年5月30日前,，完成 “一窗受理”工作規(guī)程,、咨詢輔導(dǎo)等相關(guān)規(guī)定的編制,，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件,、咨詢,。 

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市城執(zhí)法局,、市氣象局、市人防辦,、市通信發(fā)展辦,、國(guó)網(wǎng)瀘州供電公司、興瀘水務(wù)集團(tuán),、華潤(rùn)興瀘燃?xì)庥邢薰?nbsp;

　?。ㄊ模耙粡埍韱巍闭仙陥?bào)材料。 

　　細(xì)化“一張表單”,，整合申報(bào)材料,。進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單,、一套申報(bào)材料,、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可,、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,， 2019年5月底前,，由牽頭部門將本階段所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的辦事指南,、申報(bào)表單,、申報(bào)材料目錄。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料,。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和項(xiàng)目統(tǒng)一代碼歸集項(xiàng)目所有審批信息,，共享全流程申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交,。 

　　牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局,、市文化廣電旅游局,、市應(yīng)急局,、市城管執(zhí)法局、市氣象局,、市人防辦,、市通信發(fā)展辦,、國(guó)網(wǎng)瀘州供電公司,、興瀘水務(wù)集團(tuán)、華潤(rùn)興瀘燃?xì)庥邢薰?nbsp;

　?。ㄊ澹耙惶讬C(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。 

　　進(jìn)一步建立健全立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收階段配套制度；各審批階段牽頭部門要建立部門之間和部門內(nèi)部審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,、跟蹤督辦制度,、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等,，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接,。2019年6月底前,，各項(xiàng)配套制度基本建立，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善,。 

　　根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善配套制度,。各審批階段牽頭部門對(duì)照上位法梳理現(xiàn)行的地方性法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)不符合上位法和不適應(yīng)改革發(fā)展要求的行政許可,、行政確認(rèn)及公共服務(wù)事項(xiàng),，提出取消修改的調(diào)整意見，上報(bào)有關(guān)部門,。（完成時(shí)限：2019年12月底前） 

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市城管執(zhí)法局,、市氣象局、市人防辦,、市通信發(fā)展辦,、國(guó)網(wǎng)瀘州供電公司、興瀘水務(wù)集團(tuán),、華潤(rùn)興瀘燃?xì)庥邢薰?nbsp;

　　五,、統(tǒng)一監(jiān)管方式 

　　（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。 

　　按照依法合規(guī),、精準(zhǔn)高效原則，積極探索建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度,，將改革過程中精簡(jiǎn)取消,、下放承諾、合并調(diào)整的事項(xiàng)納入事中事后監(jiān)管范疇,，防止“監(jiān)管空白”,。建立健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制、開展風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,、強(qiáng)化基層日常監(jiān)管,。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，依法制定監(jiān)督管理辦法,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的,，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。2019年5月底前制定完成有關(guān)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管辦法,。 

　　牽頭單位： 具有審批權(quán)限的各職能部門 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局,、市文化廣電旅游局、市城管執(zhí)法局,、市氣象局、市人防辦,、市通信發(fā)展辦 

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)信用體系建沒。 

　　全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,。建設(shè)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái),，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立并實(shí)施紅黑名單制度,，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形（完成時(shí)限：2019年5月30日前） 

　　基本建立信用監(jiān)管體系,，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái),，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的失信行為（完成時(shí)限：2019年6月30日前）。 

　　將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享,，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。 

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市城管執(zhí)法局,、市市場(chǎng)建管局,、市氣象局、市人防辦,、市通信發(fā)展辦 

　?。ㄊ耍┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。 

　　1.市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市城管執(zhí)法局,、市通信管理辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水、供電,、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳,，市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理,。 

　　2.工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中涉及的各審批部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，由各部門提出中介服務(wù)事項(xiàng)及中介機(jī)構(gòu)目錄清單,；各中介行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,，制定并實(shí)施中介服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制,，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi),。按照中介機(jī)構(gòu)承諾辦結(jié)時(shí)限,、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、委托人提交的材料,、文本格式內(nèi)容“四規(guī)范”的要求,，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目審批要件的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。 

　　3.各審批職能部門負(fù)責(zé)依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),，市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享,。各中介行業(yè)主管部門依托平臺(tái)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)行為進(jìn)行全過程監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序,。 

　　4.全面開放中介服務(wù)市場(chǎng),，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任,，加大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管”三位一體的開放,、高效、有序的中介服務(wù)體系。2019年6月底前,，建立完善中介服務(wù)事項(xiàng)清單和管理制度,，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)建立網(wǎng)上中介服務(wù)推介平臺(tái)。 

　　5.加強(qiáng)供水,、供電,、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其他市政公用服務(wù)管理,，建立市政公用服務(wù)事項(xiàng)清單和管理制度,，制定市政公用服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行服務(wù)承諾制,。供水、供電,、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理,，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù),。2019年6月15日前，制定完成市政公用服務(wù)管理制度,。2019年6月底前,，結(jié)合實(shí)際制定完成相關(guān)市政公用服務(wù)管理制度,。 

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 

　　責(zé)任單位：市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市城管執(zhí)法局,、市氣象局、市人防辦,、市通信發(fā)展辦,、國(guó)網(wǎng)瀘州供電公司、興瀘水務(wù)集團(tuán),、華潤(rùn)興瀘燃?xì)庥邢薰?nbsp;

　　六,、加強(qiáng)組織實(shí)施 

　　（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 

　　成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施，建立工作制度和議事規(guī)則,，研究解決改革中的重大問題等,，確定與改革任務(wù)需要相適應(yīng)數(shù)量的專門人員負(fù)責(zé)具體工作。各區(qū)縣要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革主體責(zé)任,，成立以地方主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門,，制定時(shí)間表,、路線圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù),。 

　　牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局等市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府 

　?。ǘ┘訌?qiáng)溝通反饋和培訓(xùn) 

　　1.建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制,，及時(shí)了解地方改革工作情況，督促指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)研究解決改革遇到的問題,。 

　　2.制定培訓(xùn)計(jì)劃,，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍。采取集中培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平,。 

　　3.設(shè)立政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，并做好政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用等工作,。 

　　牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府 

　?。ǘ唬﹪?yán)格督促落實(shí)。 

　　將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作列入政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容,。各牽頭單位要適時(shí)開展專項(xiàng)督查,，推動(dòng)突出問題解決。2019年5月底前,，各牽頭單位要制定切實(shí)可行的督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法,，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)、通報(bào),、評(píng)估評(píng)價(jià)等形式,，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，指導(dǎo)市級(jí)責(zé)任部門,、各區(qū)縣按時(shí)保質(zhì)完成改革目標(biāo),。 

　　建立改革公開制度。明確將改革工作方案,、審批流程圖,、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度,、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會(huì)公開,，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程,，未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。 

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　責(zé)任單位：市委目標(biāo)績(jī)效辦,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,，各區(qū)縣人民政府 

　　（二十二）加強(qiáng)法制保障 

　　地方性法規(guī),、政府規(guī)章與改革不相適應(yīng)的,，由實(shí)施部門梳理提出意見,，反饋至市司法局,，市司法局審定后，按程序暫停相關(guān)條款的實(shí)施,，推進(jìn)相關(guān)法規(guī),、規(guī)章的“立改廢”工作。行政規(guī)范性文件與改革不相適應(yīng)的,，由文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)行修改,，并報(bào)市政府備案重新發(fā)布后實(shí)施。2019年12月底,，市,、區(qū)縣兩級(jí)基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的“立改廢”工作。 

　　牽頭單位：市司法局 

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府 

　?。ǘ?qiáng)化要素保障 

　　市、區(qū)縣財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本次改革過程中涉及到的審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),、培訓(xùn),、宣傳等經(jīng)費(fèi)給予保障，各牽頭單位要對(duì)辦公場(chǎng)所等要素給予保障,，確保全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利進(jìn)行,。 

　　牽頭單位：市財(cái)政局 

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府 

　?。ǘ模┳龊眯麄饕龑?dǎo),。 

　　通過報(bào)刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法,。同時(shí),，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢,、廣泛征集公眾意見和建議等,。 

　　牽頭單位：市委宣傳部 

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府 

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施,。各區(qū)縣,、園區(qū)要結(jié)合實(shí)際，同步推進(jìn)執(zhí)行,，抓好工作落實(shí),。 

　　附件：1.瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　2.瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表

　　附件1 

　　

　　瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長(zhǎng)：楊林興 市委副書記、市長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：封 安 市委常委,、政法委書記,、常務(wù)副市長(zhǎng) 

　　郭 慶 副市長(zhǎng) 

　　成 員：李振蛟 市政府副秘書長(zhǎng),、辦公室主任 

　　杜安堅(jiān) 市政府副秘書長(zhǎng) 

　　漆會(huì)強(qiáng) 市政府副秘書長(zhǎng)、市民航局局長(zhǎng) 

　　唐 一 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng) 

　　吳 偉 市委組織部副部長(zhǎng),、市委編辦主任 

　　周 嵐 市委目標(biāo)績(jī)效辦主任 

　　黃玉林 市發(fā)展改革委主任 

　　李 霄 市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng) 

　　黃 輝 市教育體育局局長(zhǎng) 

　　聶海波 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng) 

　　辜繼杰 市司法局局長(zhǎng) 

　　葛洪亮 市財(cái)政局局長(zhǎng) 

　　丁躍萍 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng) 

　　王開源 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng) 

　　杜 磊 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 

　　沈昭平 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng) 

　　周洪華 市水務(wù)局局長(zhǎng) 

　　王 毅 市文化廣電旅游局局長(zhǎng) 

　　涂曲平 市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任 

　　李華桂 市應(yīng)急局局長(zhǎng) 

　　李云春 市城管執(zhí)法局局長(zhǎng) 

　　曾 平 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng) 

　　杜旭林 市林業(yè)竹業(yè)局局長(zhǎng) 

　　蘭 均 市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng) 

　　盧啟剛 市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng) 

　　王賽西 市氣象局局長(zhǎng) 

　　陳 軍 市人防辦主任 

　　王 珊 市通信發(fā)展辦公室副主任 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及事項(xiàng)清理和綜合窗口建設(shè)組,、流程再造組、統(tǒng)一監(jiān)管組,、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)組,、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌組、政務(wù)服務(wù)咨詢投訴平臺(tái)組,、督查督辦組和宣傳組等8個(gè)工作推進(jìn)組,。 

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

　　辦公室主任：李振蛟 市政府副秘書長(zhǎng),、辦公室主任 

　　辦公室副主任：由市政府副秘書長(zhǎng)杜安堅(jiān),、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘭均、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)杜磊,、市發(fā)展改革委主任黃玉林,、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)丁躍萍擔(dān)任。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各工作推進(jìn)組工作,，跟蹤了解,、分析研究各工作推進(jìn)組重點(diǎn)工作、改革措施,，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制,，開展集中培訓(xùn)；反映改革中遇到的困難和問題,，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議,；收集匯總相關(guān)信息資料等工作。 

　　瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān),。 

　　二、事項(xiàng)清理和綜合窗口建設(shè)組 

　　組 長(zhǎng)：蘭 均 市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：由市委組織部副部長(zhǎng),、市委編辦主任吳偉,，市發(fā)展改革委主任黃玉林、市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)李霄,、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)聶海波,、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)丁躍萍,、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王開源,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)杜磊、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)沈昭平,、市水務(wù)局局長(zhǎng)周洪華,、市文化廣電旅游局局長(zhǎng)王毅,、市應(yīng)急局局長(zhǎng)李華桂、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)李云春,、市林業(yè)竹業(yè)局局長(zhǎng)杜旭林,、市氣象局局長(zhǎng)王賽西、市人防辦主任陳軍,、市通信發(fā)展辦公室副主任王珊擔(dān)任,。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭全面梳理本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、明確下放審批權(quán)限,、調(diào)整審批時(shí)序等精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)相關(guān)事項(xiàng),，建立健全“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料,、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的審批管理體系具體措施,，制定并實(shí)施規(guī)范中介和市政公用服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管方式等工作。 

　　事項(xiàng)清理和綜合窗口建設(shè)組日常工作由市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān),。 

　　三,、流程再造組 

　　組 長(zhǎng)：丁躍萍 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng) 

　　杜 磊 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：由市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)李霄、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)聶海波,、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王開源,、市水務(wù)局局長(zhǎng)周洪華、市文化廣電旅游局局長(zhǎng)王毅,、市應(yīng)急局局長(zhǎng)李華桂,、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)李云春、市氣象局局長(zhǎng)王賽西,、市人防辦主任陳軍,、市通信發(fā)展辦公室副主任王珊擔(dān)任。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行合理劃分工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程階段,，分類制定審批流程,；推行實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收改革。 

　　流程再造和統(tǒng)一監(jiān)管組日常工作由市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān),。 

　　四、統(tǒng)一監(jiān)管組 

　　組 長(zhǎng)：黃玉林 市發(fā)展改革委主任 

　　副組長(zhǎng)：由市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)李霄,、市教育體育局局長(zhǎng)黃輝,、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)聶海波、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)丁躍萍,、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王開源,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)杜磊、市水務(wù)局局長(zhǎng)周洪華,、市文化廣電旅游局局長(zhǎng)王毅,、市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任涂曲平,、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)李云春、市氣象局局長(zhǎng)王賽西,、市人防辦主任陳軍擔(dān)任,。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)明確實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，制定并實(shí)施相關(guān)管理辦法,，公布實(shí)行該制度的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求,；提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，建立相適應(yīng)的監(jiān)管的制和體系,；完善信用體系建設(shè),，加強(qiáng)信用體系建設(shè)管理。 

　　統(tǒng)一監(jiān)管組日常工作由市發(fā)展改革委承擔(dān),。 

　　五,、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)組 

　　組 長(zhǎng)：盧啟剛 市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng) 

　　蘭 均 市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：由市發(fā)展改革委主任黃玉林、市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)李霄,、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)聶海波,、市財(cái)政局局長(zhǎng)葛洪亮、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)丁躍萍,、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王開源,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)杜磊、市水務(wù)局局長(zhǎng)周洪華,、市文化廣電旅游局局長(zhǎng)王毅,、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)李云春、市氣象局局長(zhǎng)王賽西,、市人防辦主任陳軍擔(dān)任,。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)、整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),，并與國(guó)家審批管理系統(tǒng)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與其他相關(guān)平臺(tái)互聯(lián)互通等工作,。 

　　統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)組日常工作由市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)。 

　　六,、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌組 

　　組 長(zhǎng)：丁躍萍 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：由各園區(qū)管委會(huì)主任,、市發(fā)展改革委主任黃玉林、市經(jīng)濟(jì)和信息化局長(zhǎng)李霄,、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)聶海波,、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王開源、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)杜磊,、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)沈昭平,、市水務(wù)局局長(zhǎng)周洪華,、市文化廣電旅游局局長(zhǎng)王毅,、市應(yīng)急局局長(zhǎng)李華桂,、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)李云春、市林業(yè)竹業(yè)局局長(zhǎng)杜旭林,、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)盧啟剛,、市氣象局局長(zhǎng)王賽西、市人防辦主任陳軍擔(dān)任,。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭確定區(qū)域化評(píng)估范圍,，建立區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)清單，組織開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審,，共享區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù),；制定一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、一套多規(guī)數(shù)據(jù)資源,、一套應(yīng)用系統(tǒng),、一套協(xié)同機(jī)制；完成規(guī)劃整合,，形成全域空間管控 “一張藍(lán)圖”的,，搭建 “多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌等工作。 

　　“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌組日常工作由市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān),。 

　　七,、政務(wù)服務(wù)咨詢投訴平臺(tái)組 

　　組 長(zhǎng)：蘭 均 市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：由市委目標(biāo)績(jī)效辦主任周嵐,、市發(fā)展改革委主任黃玉林,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)杜磊,、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)丁躍萍擔(dān)任。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái),，并做好政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用等工作。 

　　政務(wù)服務(wù)咨詢投訴平臺(tái)組日常工作由市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān),。 

　　八,、督查督辦組 

　　組 長(zhǎng)：蘭 均 市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng) 

　　杜 磊 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：由市委目標(biāo)績(jī)效辦主任周嵐,、市發(fā)展改革委主任黃玉林、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)丁躍萍,、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)盧啟剛擔(dān)任,。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作落實(shí)情況，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列入政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容,，會(huì)同各牽頭單位開展專項(xiàng)督查,，牽頭做好考評(píng)考核等有關(guān)工作。 

　　督察督辦組日常工作由市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān),。 

　　九,、宣傳組 

　　組 長(zhǎng)：唐 一 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：由市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘭均、市委目標(biāo)績(jī)效辦主任周嵐,、市發(fā)展改革委主任黃玉林,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)杜磊、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)丁躍萍,、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)盧啟剛擔(dān)任 ,。 

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)通過報(bào)刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法,，營(yíng)造改革氛圍,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，拓寬公眾參與渠道,，營(yíng)造良好的輿論氛圍,。同時(shí)，強(qiáng)化媒體監(jiān)督,，及時(shí)曝光改革中存在的突出問題,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，健全問題發(fā)現(xiàn),、整改和反饋的長(zhǎng)效管理機(jī)制,。 

　　宣傳組日常工作由市委宣傳部承擔(dān)。 

　　附件2 

　　

　　瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表